淺析創(chuàng)新型保險制度的必要性
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摘要：版權(quán)保護是構(gòu)建創(chuàng)新型國家的保障，與版權(quán)相關(guān)的法律制度、社會的權(quán)利意識和權(quán)利保障制度是促進版權(quán)業(yè)健康發(fā)展，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要因素。在基本的版權(quán)保障制度之外，以保險為核心的商業(yè)性保障措施的發(fā)展體現(xiàn)著我國對版權(quán)業(yè)的保護力度和重視程度。本文對構(gòu)建創(chuàng)新型版權(quán)保險制度的必要性和緊迫性進行闡述，通過對版權(quán)保險運營模式的研究，為構(gòu)建創(chuàng)新型國家的版權(quán)保險制度，完善我國版權(quán)保障體系提供借鑒。
關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)，版權(quán)保險，創(chuàng)新型國家，版權(quán)保障體系
在成熟的版權(quán)市場中，當(dāng)商業(yè)糾紛發(fā)生時，與版權(quán)相關(guān)的保險產(chǎn)品分散了企業(yè)和個人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，是規(guī)避風(fēng)險和降低損失的有效工具。目前，國際上主流的版權(quán)保險產(chǎn)品主要為版權(quán)訴訟保險、版權(quán)侵權(quán)保險、版權(quán)侵權(quán)責(zé)任保險和版權(quán)交易保證保險。2010年，我國保險市場曾推出過版權(quán)交易保證保險，但由于版權(quán)交易體系不完善、法律制度不健全和版權(quán)意識淡薄等問題，該產(chǎn)品在我國發(fā)展得不甚理想。當(dāng)前，為了完成建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)對復(fù)雜的國際形勢，促進版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國亟待建立以版權(quán)保險為核心的商業(yè)性版權(quán)保障制度，為建成創(chuàng)新型國家提供強有力的支撐。
一、構(gòu)建創(chuàng)新型版權(quán)保險制度的必要性和緊迫性
我國版權(quán)業(yè)發(fā)展起步較晚，近年來，在《著作權(quán)法》的完善下，我國已建立起初步的由國家和政府主導(dǎo)的版權(quán)保障制度。目前，伴隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)的不斷推進，我國版權(quán)市場的規(guī)模不斷擴大，版權(quán)業(yè)的國際化程度不斷加深，對版權(quán)保護的需求也不斷滋長，基本的版權(quán)保障制度已無法滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求和版權(quán)市場的需要。因此，對版權(quán)保障制度的健全、完善和延伸是保護版權(quán)創(chuàng)新積極性、維護版權(quán)市場繁榮穩(wěn)定和推動創(chuàng)新型國家建設(shè)的制度保證。在基本的版權(quán)保障措施之外，我國應(yīng)鼓勵和發(fā)展商業(yè)性版權(quán)保險制度，對現(xiàn)有的版權(quán)保障制度予以補充。
1.創(chuàng)新型國家建設(shè)對版權(quán)保護提出要求
創(chuàng)新型國家是以技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展核心驅(qū)動力的國家，對知識產(chǎn)權(quán)的保障水平是衡量創(chuàng)新型國家的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立完備的版權(quán)保障制度是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵一環(huán)，是一切版權(quán)創(chuàng)新的根基和保證，是企業(yè)和公民保障自身利益的根本途徑，是加強版權(quán)國際交流合作的基礎(chǔ)。完善的版權(quán)保障制度可以為創(chuàng)新創(chuàng)造提供動力，有利于調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和主動性，為全社會的版權(quán)創(chuàng)新主體帶來持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，推動創(chuàng)新創(chuàng)造的良性循環(huán)。目前，我國正處于建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，應(yīng)盡快完善版權(quán)保障制度，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供支持和動力。
2.版權(quán)業(yè)的迅速發(fā)展加大對版權(quán)保護的需求
我國版權(quán)行業(yè)的發(fā)展起步較晚，但增速可觀，2017年，全國作品登記數(shù)目超過200萬件，是美國同期的4倍多。由此可見，我國社會的版權(quán)登記意識正在覺醒，對版權(quán)的保護也理應(yīng)更受重視，在版權(quán)法律體系不健全、維權(quán)意識淡薄和保障手段不足的情況下，我國應(yīng)加強對版權(quán)保障制度的建設(shè)，滿足由行業(yè)迅速發(fā)展而催生的版權(quán)保障需求。
3.國際形勢對我國版權(quán)保障水平提出挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟全球化時代，版權(quán)作為重要的國際文化資源，已然成為出版機構(gòu)拓展全球市場的核心資產(chǎn)。在國際貿(mào)易中，對版權(quán)交易和流通的保護水平將影響我國版權(quán)市場的國際化進程。目前，我國版權(quán)法律體系、版權(quán)保障制度和商業(yè)性版權(quán)保障措施對比發(fā)達國家尚有差距，對我國版權(quán)市場的國際化形成阻礙。因此，在我國全面開放的大戰(zhàn)略下，應(yīng)加強對版權(quán)保護制度的完善，豐富多樣化保障手段，將版權(quán)保險作為版權(quán)保護的重要措施納入版權(quán)制度之中。
二、國際主流版權(quán)保險的運作流程
版權(quán)保險的前身是普通的商業(yè)責(zé)任保險，隨著保險市場的成熟和司法審判的進步，普通商業(yè)責(zé)任險發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)更明確、功能更完善、產(chǎn)品更專業(yè)的版權(quán)保險。一般而言，版權(quán)侵權(quán)案件涉及的領(lǐng)域甚廣、法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)要求高，產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任難以認(rèn)定、訴訟周期長、訴訟成本高昂以及賠償額難以評估等問題。在高額賠償金和法律費用的壓力下，版權(quán)相關(guān)企業(yè)和個人對轉(zhuǎn)移版權(quán)賠償金和訴訟費用的需求十分迫切。經(jīng)過對國際主流版權(quán)保險產(chǎn)品進行線上調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，保險公司為版權(quán)資產(chǎn)提供保障的流程一般為：審核版權(quán)資產(chǎn)并對其進行估值———識別與版權(quán)資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險———收集該版權(quán)資產(chǎn)風(fēng)險相關(guān)的風(fēng)險數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)———計算單一風(fēng)險值———計算總風(fēng)險值———厘定保險費率———根據(jù)投保人需求和風(fēng)險類別為版權(quán)資產(chǎn)定制保險合同。
1.核保
核保是保險交易的前提。版權(quán)保險核保的主要內(nèi)容為對標(biāo)的基本信息的掌握、對標(biāo)的相關(guān)信息的了解與核實和對標(biāo)的可保風(fēng)險的評估與分類。版權(quán)的基本信息主要為：真實性，有效性，唯一性，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)等。版權(quán)的相關(guān)信息主要為：版權(quán)資產(chǎn)的收益，訴訟情況，資產(chǎn)維護及相關(guān)費用，訴訟相關(guān)的費用，國際交易的風(fēng)險，貸款抵押情況，估值是否準(zhǔn)確和投資風(fēng)險等。在了解保險標(biāo)的的情況后，保險公司將安排相關(guān)專業(yè)人員對保險標(biāo)的面臨的和潛在的風(fēng)險進行評估，依據(jù)精算模型進行風(fēng)險定價。
2.綜合風(fēng)險評估和風(fēng)險定價
保險費是保險人向投保人發(fā)出要約的重要內(nèi)容，對于版權(quán)資產(chǎn)來說，投保人應(yīng)提供相關(guān)的費用和資產(chǎn)數(shù)據(jù)。相關(guān)的費用，如維護費、發(fā)行費、注冊費、許可費、特許權(quán)使用費、法律費用和辦公費用等。相關(guān)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，如版權(quán)市場價值、凈收入、資產(chǎn)出售收益、所得稅、抵押貸款情況和其他收入等。此外，版權(quán)期限和狀態(tài)也是保險公司考量的指標(biāo)，如在放棄、失效和過期等狀態(tài)下，對其資產(chǎn)價值的評估會有所削減。根據(jù)收集到的版權(quán)風(fēng)險數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)，依據(jù)保險公司的精算模型分析個體風(fēng)險和總體風(fēng)險，計算風(fēng)險估值和不同風(fēng)險的承保價格，構(gòu)建不同風(fēng)險偏好的版權(quán)保險單。
3.簽訂保險合同
保險公司對版權(quán)資產(chǎn)進行風(fēng)險定價后，向投保人發(fā)出締約邀請，保險單在投保人繳納保險費用后正式生效，當(dāng)合同中約定的風(fēng)險事件發(fā)生后，由保險人履行相應(yīng)的給付和賠償責(zé)任。
4.國際主流版權(quán)保險的運作經(jīng)驗
在版權(quán)保險的運作過程中，對版權(quán)標(biāo)的的風(fēng)險評估、資產(chǎn)價值評估和損失判定是國際主流版權(quán)保險市場發(fā)展過程中面臨的主要問題，一方面，保險公司和投保人需要得到精確公正的評估數(shù)據(jù)，不能僅以保險公司的評估結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，版權(quán)資產(chǎn)涉及領(lǐng)域眾多，中小保險公司難以培養(yǎng)大量專業(yè)的核保員、理賠員和評估員。在美國的版權(quán)保險市場中，保險人主要為綜合性保險集團、專業(yè)版權(quán)保險公司和其他中小保險公司，除了少數(shù)如美國知識產(chǎn)權(quán)保險服務(wù)公司（IPISC）這樣成熟的專業(yè)版權(quán)保險公司能夠具備各流程所需的專業(yè)技術(shù)和人才之外，其他經(jīng)營版權(quán)保險產(chǎn)品的保險公司會選擇在某些領(lǐng)域與第三方版權(quán)評估機構(gòu)和核保理賠公司進行合作，既可以在降低成本的同時提供更專業(yè)權(quán)威的服務(wù)，也優(yōu)化了美國版權(quán)保險業(yè)的運作流程和體系。因此，我國在構(gòu)建創(chuàng)新型版權(quán)保險制度的同時，應(yīng)協(xié)同推進第三方版權(quán)相關(guān)機構(gòu)的發(fā)展，為版權(quán)保險行業(yè)提供專業(yè)權(quán)威的技術(shù)支持。
三、構(gòu)建我國版權(quán)保險制度的建議
版權(quán)保險在我國是新興事物，其建立和發(fā)展需要滿足一定條件，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，版權(quán)的概念正被拓展和重塑，版權(quán)保障的方式和策略應(yīng)不斷進行創(chuàng)新。目前，與發(fā)達國家相比，我國版權(quán)保障策略中在商業(yè)保險領(lǐng)域的探索相對落后，因此為構(gòu)建符合我國國情的創(chuàng)新型國家的版權(quán)保險制度，應(yīng)加強版權(quán)保險的法律政策頂層設(shè)計，完善版權(quán)保險領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)我國版權(quán)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異性，擴大版權(quán)保險市場的有效供給，推動我國版權(quán)保險業(yè)的對外開放。
1.加強版權(quán)保險的法律政策頂層設(shè)計，強化《著作權(quán)法》和《保險法》的協(xié)同作用
公正的法律環(huán)境是版權(quán)保險業(yè)建立、發(fā)展和運行的基礎(chǔ)，加強版權(quán)保險的法律政策頂層設(shè)計是構(gòu)建版權(quán)保險制度的必要條件。版權(quán)保險涉及的法律環(huán)境復(fù)雜，關(guān)聯(lián)的法種較廣，如民法、商法和訴訟法等。目前，以版權(quán)保險為主的法律法規(guī)尚未成形，因此，建立版權(quán)保險制度應(yīng)對《著作權(quán)法》和《保險法》中的內(nèi)容進行調(diào)整，凸顯二者與版權(quán)保險相關(guān)的共性特征，強化其中的聯(lián)動能力和邏輯關(guān)系。具體而言，應(yīng)完善版權(quán)侵權(quán)案件的“懲罰性措施”條款，營造公正的訴訟、審判和執(zhí)法環(huán)境，確立保險在版權(quán)保障制度中的主體地位，并考慮在版權(quán)重要程度高的部門采取強制性保險措施。同時根據(jù)版權(quán)保險特有的性質(zhì)，在法律中應(yīng)注重對版權(quán)保險的訴前審查、訴訟條款和賠償條款等內(nèi)容的規(guī)范，使版權(quán)保險的全部流程都在法律制度的約束下運行。
2.完善版權(quán)保險領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造適宜發(fā)展的市場環(huán)境
風(fēng)險是保險存在的前提，保險人亦對可以承保的風(fēng)險有所要求，保險標(biāo)的滿足可保風(fēng)險是一切保險行為的出發(fā)點。因此，建立版權(quán)保險制度不但需要國家宏觀、中觀的產(chǎn)業(yè)政策和法律支撐發(fā)揮作用，需要得到企業(yè)和個人的認(rèn)可與支持，也要存在滿足可保風(fēng)險條件的版權(quán)保險市場（如圖1所示）。在版權(quán)保險制度建立的過程中，需要滿足侵權(quán)成本高、大量的法院判決案例數(shù)據(jù)、市場規(guī)模龐大且侵權(quán)事件時有發(fā)生、損害補償一般為貨幣形式等條件。此外，版權(quán)在保險業(yè)務(wù)中以財產(chǎn)的形式存在，而目前我國的版權(quán)價值評估、版權(quán)損失評估和版權(quán)交易平臺等第三方機構(gòu)較少，保險公司對保險標(biāo)的的價值判定、費率厘定和損失評估的權(quán)力較大，影響版權(quán)保險市場定價和理賠的公正，不利于版權(quán)保險市場的健康發(fā)展。因此，應(yīng)鼓勵版權(quán)業(yè)發(fā)展第三方機構(gòu)，并通過市場開放引進發(fā)達國家版權(quán)市場的第三方機構(gòu)，借鑒管理技術(shù)和經(jīng)驗。
3.協(xié)調(diào)版權(quán)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異性，版權(quán)業(yè)發(fā)達地區(qū)優(yōu)先進行保險試點
根據(jù)國家版權(quán)局披露，2017年全國作品登記總量為2001966件，登記數(shù)量最多的為北京市，登記數(shù)為809586件，占全國登記總量的40.4%。北京、上海、山東、福建、江西、遼寧等登記數(shù)量超過一萬件的12個省份的登記總數(shù)占全國登記總量的90.7%。由此可見，我國各地區(qū)版權(quán)業(yè)的發(fā)展水平存在較大差異，對于滿足建立版權(quán)保險制度所需的基礎(chǔ)條件也各不相同。對此，建議采取因地制宜，因城施策，試點先行，逐步推廣的方式，制定與各地區(qū)實際條件相適應(yīng)的版權(quán)保險發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)各地區(qū)版權(quán)業(yè)和保險業(yè)的發(fā)展水平，設(shè)定以版權(quán)登記數(shù)和保費收入為考察指標(biāo)的版權(quán)保險政策實施條件，制定與地區(qū)發(fā)展相匹配的政策目標(biāo)。對于較發(fā)達地區(qū)，應(yīng)逐步建立版權(quán)保障制度、版權(quán)交易體系和版權(quán)評估機制，推動保險公司與版權(quán)相關(guān)方的合作，可在版權(quán)交易平臺和版權(quán)登記中心實行版權(quán)保險試點，鼓勵涉及版權(quán)事務(wù)的公司和個人積極參與保險，并在發(fā)展初期給予諸如“降費”“增額”等相關(guān)優(yōu)惠政策，同時，推動版權(quán)保險業(yè)的對外開放，加深國際化程度。對于欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)著力培養(yǎng)企業(yè)和個人的版權(quán)登記意識和保險意識，對于部分重要作品可由地方版權(quán)局成立版權(quán)保險保障基金為其提供保險資金，同時，應(yīng)施行版權(quán)登記激勵機制，不斷擴大版權(quán)市場主體和保險市場需求，為版權(quán)保險制度的建立奠定基礎(chǔ)。
4.實施以需求為導(dǎo)向的供給策略，擴大以文字、美術(shù)和攝影為主的有效產(chǎn)品供給
產(chǎn)品是版權(quán)保險的核心，保險產(chǎn)品是否能有效分散被保險人的風(fēng)險是衡量版權(quán)保險發(fā)展程度的關(guān)鍵因素。在我國，版權(quán)涉及文字、音樂、美術(shù)和攝影等十多種作品主體，存在多種作品實現(xiàn)形式。在保險產(chǎn)品設(shè)計時，應(yīng)注重將作品主體特征、作品實現(xiàn)形式和權(quán)利所有人的需求相結(jié)合，堅持以消費者的需求和市場的實際情況為核心的供給原則，提供多樣化個性化的版權(quán)保險產(chǎn)品。長期以來，我國版權(quán)市場中的作品主體存在“寡頭壟斷”的現(xiàn)象，根據(jù)國家版權(quán)局披露的數(shù)據(jù)顯示，我國版權(quán)登記的主要類別為文字、美術(shù)和攝影類版權(quán)，2017年三者的版權(quán)登記總數(shù)約為187萬件，占總體的93.3%。因此，在版權(quán)保險產(chǎn)品設(shè)計時，應(yīng)著重研究文字、美術(shù)和攝影類版權(quán)的風(fēng)險因素和風(fēng)險保障需求，優(yōu)先滿足以文字、美術(shù)和攝影的有效產(chǎn)品供給。
不僅如此，也應(yīng)在注重版權(quán)作品類別的基礎(chǔ)上兼顧版權(quán)發(fā)展的地區(qū)性特征，即便是總量占比最大的攝影類版權(quán)，在全國的13個省份中也只有個位數(shù)的登記數(shù)，因此，應(yīng)針對不同地區(qū)版權(quán)保障的主要需求提供相應(yīng)的保險產(chǎn)品。
此外，目前版權(quán)市場中存在紙質(zhì)版權(quán)、數(shù)字版權(quán)和無線版權(quán)等多種實現(xiàn)形式，保險公司可將線下、互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)端的保險服務(wù)與之相匹配，滿足不同形式的保障需求，同時應(yīng)發(fā)揮保險公司的防災(zāi)減損職能，依靠跨界經(jīng)營的經(jīng)驗提供多樣化的版權(quán)風(fēng)險保障服務(wù)如版權(quán)風(fēng)險管理、版權(quán)法律援助和版權(quán)咨詢。
5.促進版權(quán)保險市場的對外開放，推動構(gòu)建版權(quán)保障國際聯(lián)盟
2018年4月，主席在博鰲亞洲論壇的主旨演講中提到，要放寬保險行業(yè)外資持股比例限制，要加大開放力度，加快保險行業(yè)開放進程。的指示為保險業(yè)的發(fā)展指明了方向。在國際范圍內(nèi)，美國、英國和日本等發(fā)達國家版權(quán)保險業(yè)較為繁榮，市場中存在眾多優(yōu)質(zhì)的國際保險人和再保險人，推動我國版權(quán)保險市場的對外開放有助于吸收國際先進技術(shù)和經(jīng)驗，提升我國保險機構(gòu)的國際競爭能力和競爭水平。近年來，我國推出了一系列高層次國家發(fā)展戰(zhàn)略并取得了卓越成效，對于版權(quán)業(yè)而言，可以考慮在“一帶一路”沿線國家、金磚國家或G20國家中，嘗試構(gòu)建版權(quán)保障國際聯(lián)盟，加強版權(quán)保險的國際交流合作，推動版權(quán)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化進程。
四、結(jié)語
目前，我國的版權(quán)保險市場仍處于建立階段，在這個過程中，我們可以廣泛借鑒發(fā)達版權(quán)市場中的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，最終建立具有中國特色的版權(quán)保障制度?；ヂ?lián)網(wǎng)時代是版權(quán)全球化流通的時代，在國際化的過程中，國內(nèi)的法律、市場環(huán)境、社會意識和相關(guān)保護制度都應(yīng)與國際充分接軌，保證版權(quán)創(chuàng)造、流通和交易的安全性。近年來，從國家領(lǐng)導(dǎo)人的主旨演講和國家頒布的重要文件中可以看出，中國正不斷在國家層面上對知識產(chǎn)權(quán)和版權(quán)的保護予以支持和引導(dǎo)，以推動中國在知識產(chǎn)權(quán)和版權(quán)領(lǐng)域的國際化，實現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家和科技強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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作者：李博方 單位：中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院