構建新時代可持續的企業養老保險制度

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【摘要】當前，企業職工基本養老保險收入增長乏力，支出規模剛性增長，基金累計結余快速下滑，支付壓力越來越大，基本養老保險制度可持續發展受到嚴重沖擊。如何通過完善基本養老保險制度，進一步優化企業職工養老保險架構，合理界定用人單位、個人及政府在社會保險事務中的責任，積極構建新時代“保基本、促公平、可持續”的基本養老保險制度，是當前的一個重要課題。

【關鍵詞】新時代；可持續；企業養老保險制度

1.臨沭縣企業職工基本養老保險基金運行現狀

近年來，該縣企業職工基本養老保險基金收入增幅放緩，而隨著退休人員的增加和退休待遇標準的連年提高，養老金支出規模越來越大，基金當期結余逐年減少，2017年首次出現當期負結余。2013-2017年，該縣企業職工基本養老保險收入增幅遠低于支出增幅，唯有2016年，因部分人員一次性補繳養老保險費，當年收入增幅大于支出增幅。除2016年外，基金當期結余逐年降低，到2017年，當年基金缺口達5098萬元，占全年保險費收入的17%。基金累計結余呈下降趨勢，2013年基金滾存結余64210萬元，按當年支出水平計算，可支付養老金42個月。到2017年，基金滾存結余62932萬元，按當年支出水平計算，僅可支付養老金20個月，基金的支撐能力大大降低。

2.企業職工基本養老保險基金運行中存在的問題

近年來，該縣企業職工基本養老保險取得了長足發展，基金規模越來越大，服務對象越來越多。但在制度運行中也出現了一些令人困惑的問題：（1）一方面社保費收入增長緩慢，另一方面企業卻感到社保繳費負擔越來越重從近5年的收入數據看，社保基金的收入增長相對于支出的增長確實慢了，基金的增量和存量不斷降低。但我們回頭再看看收入的增幅，又遠遠超過當期國家和地方經濟的發展速度。受全球經濟增長乏力以及環保治污等因素影響，企業發展動能不足，繳費能力下降。而面對強大的支付壓力，社保部門不斷強化擴面征繳措施、加大社保稽核力度，讓參保單位感覺社保負擔越來越重。（2）一方面基金支出快速增長，另一方面退休職工對現有待遇水平仍不滿意從近5年的支出數據看，基金支出綜合增長水平較高。按理說，基金支出水平提高了，退休職工的獲得感和滿意度也就提高了。可相當一部分退休職工對現有的待遇水平仍不是很滿意，總想著政府再給多漲點。甚至有少數退休職工認為，應該將企業退休職工的退休待遇水平，最終調整到同機關事業單位退休職工相當。（3）一方面基金增量越來越少，存量不斷下滑，另一方面卻又背負著政府的重托和人民的期盼，負重前行從近5年的數據看，企業基本養老基金當期結余逐年減少，甚至出現入不敷出。滾存結余盡管從總量上減少幅度不大，但從基金支撐能力分析，問題一下子就顯現出來了。為了讓廣大企業退休職工分享經濟社會發展成果，政府連續13年調增退休待遇，今年將繼續上調。連續地調增透支了待遇調整空間，加重了基金負擔。

3.存在問題原因分析及對策建議

近年來，隨著改革開放不斷邁入深水區，各種新問題、新矛盾逐漸顯現。上述社保領域出現的基本養老金的收支平衡問題、防范化解基金支付風險問題。從機制體制方面看，原因在于第一層次的基本養老保險制度落實尚不到位，還有諸多不完善的地方。第二層次的企業年金推動比較遲緩。第三層次的個人儲蓄性養老保險才剛剛起步。絕大多數企業參保職工退休后的養老金水平，完全取決于基本養老金的待遇水平。只有少部分國有企業職工退休后，除享受基本養老金外，還能享受企業年金待遇。在多層次的養老保險體系中，基本養老保險所承載的遠遠超出其制度設計的范疇，存在越位之嫌。加重了政府和企業負擔，給基金的健康運行帶來極大風險。“兜底線，保基本”是建立企業基本養老保險制度最基本的原則和要求。結合當前基本養老保險運行現狀，只有做到“回歸本源，堅守保基本定位”，遵循社會保險自身發展規律，企業職工基本養老保險制度才能行穩致遠。具體對策建議如下：（1）著力構建新時代“保基本、促公平、可持續”的基本養老保險制度黨的報告指出，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。筆者建議在進行社會保險制度頂層設計時，進一步強化基本養老保險保障退休職工基本生活功能。建立科學合理的社保繳費基數及費率形成機制，規范用人單位和職工繳費行為。統一社保待遇領取項目、范圍、標準，建立正常的項目設立、范圍設置、標準調整機制。加快推進全國統籌步伐，增強基金互濟功能。強化社會保險基金管理監督，防范基金運行風險。切實將基本養老保險“保基本”、“兜底線”理念，落實到制度上、貫穿于經辦中。要進一步完善企業年金運營制度，逐步提升用人單位及職工參與度。在試行個人稅收遞延型養老保險產品的基礎上，通過稅收優惠等政策，不斷完善和拓展個人養老金投資產品，促進退休收入多元化。（2）著力形成新時代“科學化、標準化、信息化”的社保經辦機制新時代提出新要求，新要求呼喚新作為。筆者建議在國家層面形成全國統一的社會保險經辦機制。比如統一由稅務機構征收社會保險費，適時探索推動社會保險費改稅。開發全國統一的社會保險基金管理系統，推動部門間網絡互通、資源共享。積極推進“互聯網+人社”的應用，規范線上線下業務經辦標準、流程。不斷促進社保經辦制度科學化、經辦流程標準化、經辦方式信息化。（3）著力推進新時代“規范化、精細化、社會化”的社保經辦服務說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。服務群眾無小事。建議規范全國社保經辦機構名稱，促進機構設置規范化。切實貫徹“以人民為中心”思想，創新社保服務模式，積極推進社保業務網上辦理。依托計算機管理系統，科學設定辦事環節、細化辦理標準、強化事中、事后監督，逐步提升網上社保經辦規范化、精細化水平。認真落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、零跑腿或只跑一次等制度。準確引導服務對象辦理各類業務，盡量讓辦事群眾少跑腿、直至不跑題。積極拓展社會保障卡業務，盡快完善查詢、就醫、待遇發放、社保轉移等功能。繼續推進基層社會保障服務平臺建設，完善基層服務網絡，確保社保服務沉得下、鋪的開。促進基層公共服務均等化，切實增強人民群眾的獲得感和滿意度。

參考文獻：

[1]何靜.”新時代”下養老保險公司的風險管理實踐[J].上海立信會計金融學院學報,2017(6).

作者：高振超 單位：山東省臨沭縣社會保險工作辦公室