機關事業單位養老保險制度改革困境

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提要我國機關事業單位養老保險改革自2015年啟動以來，多個省市已經在機關事業單位養老保險并軌的制度、建立職業年金等方面取得一定的進展。本文以河北省鹿泉區機關事業單位養老保險改革現狀為出發點，針對改革中存在的問題，提出相應的解決策略。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險制度；改革；河北

一、河北省機關事業單位養老保險制度改革內容

（一）新制度實行的時間、實施的人群及繳費比例。河北省機關事業單位養老保險新制度自2014年10月1日起實施，新制度實施的范圍包含按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、失業單位及其編制內的工作人員。機關事業單位養老保險新制度的繳費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費的比例為本單位繳費工資基數的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。以鹿泉區為例，機關事業單位養老保險新制度實行中堅持“嚴格把關、穩步推進”的原則，符合一個，登記一個。所有符合參保登記條件機關事業單位已全部納入新制度繳費，截至2018年5月，共計完成476家單位的參保登記工作，涉及在職人員9，702人，退休職工3，966人。

（二）基本養老保險個人繳費基數的確定。以鹿泉區為例，機關單位（含參公單位）工作人員的繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼、年終一次性獎金。事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、績效工資。個人繳費工資基數超過河北省上年度在崗職工平均工資300%以上部分，不計入個人繳費基數；低于河北省上年度在崗職工平均工資60%的，按在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。目前，鹿泉區個人繳費基數沒有超過河北省上年度在崗職工平均工資300%的，部分病休人員工資低于河北省上年度在崗職工平均工資60%，已按河北省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

（三）“老人”、“中人”、“新人”人群的確定。根據我國機關事業單位養老保險制度的改革方案，在養老保險改革啟動時已退休的稱之為“老人”，“老人”不再改變待遇享受辦法；在改革啟動前（2014年10月1日）參加工作改革啟動后退休的稱之為“中人”，按改革后的新制度規定繳費并計發待遇；在改革后參加工作的稱之為“新人”，完全按照新制度來執行。這種“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡辦法”是我國機關事業單位養老保險順利實施的保障。以鹿泉區為例，目前共有1，200名退休“中人”。本次改革遵循改革前與改革后待遇水平相銜接的原則。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已經退休的人員，保持現有的待遇并參加今后的調待調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”實行過渡性措施，保持待遇水平不降低，設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。參保人員達到退休年齡、繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年及以上，辦理退休手續后，按月領取基本養老金。

（四）職業年金的建立。隨著機關事業單位養老保險制度的改革，職業年金相關的制度及配套文件紛紛出臺，職業年金的建立使得機關事業單位的養老保險改革得以繼續推進。通過職業年金的建立，解決改革前后養老金待遇水平差距的問題。鹿泉區在實施基本養老保險制度的基礎上，建立了職業年金制度。職業年金繳納基數與機關事業單位基本養老保險繳費基數一致，單位按8%繳納，個人按4%繳納。職業年金的經辦管理工作由社會保險經辦機構負責。工作人員達到國家規定的退休條件并辦理退休手續后，可按月領取職業年金待遇。

二、河北省機關事業單位養老保險制度改革困境

（一）機關事業單位養老保險制度還需完善。隨著《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的頒布與落實，以及河北省一系列相關制度的出臺，河北省機關事業單位養老保險建立了與企業職工養老保險相一致的制度，實現了養老保險的并軌。但在實際的政策實施過程中，由于地區間的差異、機關事業單位與企業單位本質上的差異，導致養老保險制度也存在差異性。例如，政策對于改革前原機關事業單位試點期間欠繳的養老保險費作出了處理意見，但是對于改革前由企業轉入機關事業單位的人員，在企業工作期間的中斷繳費問題未做出明確說明。

（二）“中人”養老金待遇方面還需落實。在進行機關事業單位改革中，“中人”這一群體因待遇水平可能會下降的問題對改革有所抵抗，但隨著政策的宣傳和改革的推進，“中人”人群逐步進行了思想上的轉變，積極參與到機關事業單位養老保險改革當中來。但因河北省機關事業單位養老保險制度改革實施準備期（2014年10月1日至實際開展機關事業單位工作人員養老保險核心業務結算月之前這一段時期）基金清算工作尚未全部完成，省養老保險信息系統尚未開發補繳模塊，現補繳工作以及退休“中人”的待遇重新核定工作尚未開展。

（三）職業年金制度的完善與運營。截至目前，全國已有4個省出臺了職業年金實施意見（山東、福建、新疆和河北），并有13個省已經完成了基金清算工作，河北省排名靠后。目前，機關事業單位職業年金已經明確了覆蓋范圍和職業年金的籌資方式，并初步建立了職業年金的轉移接續機制。但從實施情況來看，職業年金在制度和運營方面仍需進一步完善。例如，職業年金的建立主要是為彌補機關事業單位人員的養老金待遇，但由于職業年金本身與企業年金的差異，導致目前的職業年金制度有可能導致新的不公平；在機關事業單位工作人員轉進、轉出時，職業年金的續接辦法欠具體，流動性有待加強；職業年金制度在稅收政策方面政策不太完善，缺乏激勵機制。

三、河北省機關事業單位養老保險制度改革展望

（一）探索機關事業單位人力資源管理新模式，注重政策上的公平。統一機關事業單位與企業基本養老保險是邁向制度公平的重要一步，但這種公平不僅僅是形式上的公平，更重要的是兩者實質上的公平。一方面編制管理本身已不適應當前機關事業單位的人力資源管理需要，因此將養老保險制度改革附加在編制之上顯然不合理；另一方面目前城鎮職工基本養老保險和城鄉居民養老保險在籌資方式、保障水平方面差距較大，那政府就成為最后的財政兜底，因此探索建立職業年金可以減輕政府財政壓力，化解轉制成本。

（二）實現“中人”待遇的平穩過渡。河北省為解決大齡“中人”的待遇問題，全省已連續兩年（2016～2017年）為機關事業單位與企業退休人員同步調整養老金。河北省要盡快開展“中人”養老金的補繳工作以及退休“中人”的待遇重新核定工作，對所需資金進行分析測算，確?；I措資金的到位。同時，也要注意社?；鸬娘L險防控，完善、建立健全風險防控管理制度，保證“中人”待遇的平穩過渡。

（三）完善職業年金制度。在我國機關事業單位養老保險制度改革中，職業年金是關鍵的設計，為更好地發揮職業年金的作用，職業年金在制度上仍需完善，目前河北省已出臺《關于印發<機關事業單位基本養老保險關系和職業年金轉移接續經辦規程（暫行）>的通知》、《關于印發<河北省軍人退役基本養老保險和職業年金關系轉移接續經辦規程（暫行）>的通知》，轉移接續的政策依據已經具備。另外，職業年金應進行合理的投資與運營，根據職業年金相關政策和業務經辦流程，基于安全性的考慮，職業年金應在控制高風險的投資項目比例下逐步嘗試新的投資方向，實現職業年金的保值增值，提高投資收益率。

主要參考文獻：

［1］鮑淡如.完成制度安排收官之作，開啟體系完善探索之旅［J］.中國社會保障，2017（10）.

［2］龍玉其，劉瑩.機關事業單位職業年金制度的回顧、評析與展望［J］.河北大學學報（哲學社會科學版），2017（11）.

［3］文太林.后雙軌制時代機關事業單位養老保險的困境與突破［J］.當代經濟管理，2017（12）.

作者：路佳 單位：石家莊市鹿泉區社會保險中心