完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新措施
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【摘要】完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建設(shè)全面小康社會(huì)的必然要求，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展重要措施。本文概述了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概況和必要性，通過(guò)數(shù)據(jù)資料介紹了近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義以及實(shí)施情況，客觀的分析了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度和觀念等方面上存在的一些問(wèn)題，對(duì)于完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出幾點(diǎn)建議。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老；保險(xiǎn)制度；發(fā)展途徑
1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度其目的是解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題，其形式是以個(gè)人繳費(fèi)集體補(bǔ)助政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型制度最終形成公平可持續(xù)健康發(fā)展的農(nóng)村保障制度。本著多交多得的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制來(lái)保證農(nóng)村參保人的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌平衡的原則，整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民一直是我國(guó)社會(huì)的主體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式和原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的發(fā)展，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下的民生需要。雖然我國(guó)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題做出了一些改革，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的精神，國(guó)務(wù)院決定從2009年起施行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并取得了一些成效。但由于我國(guó)農(nóng)村居民分布范圍廣，農(nóng)民人口數(shù)量大，收入水平低，致使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的施行和管理中仍存在一些問(wèn)題。例如在農(nóng)民自身方面，由于收入水平低，繳費(fèi)壓力大，個(gè)人參保意識(shí)差，所以農(nóng)村居民難以積極的參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不健全，養(yǎng)老基金的監(jiān)督管理工作體系和辦法不完善，致使在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)問(wèn)題。
2完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
2.1適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)
隨著我國(guó)農(nóng)村人口老齡化，家庭小型化，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的保障功能大大的減弱，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益的突出和嚴(yán)峻，農(nóng)村老年人的日?；旧畋Ｕ厦媾R巨大的挑戰(zhàn)，完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決我國(guó)人口老齡化，家庭小型化的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然選擇。而且我國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，隨著勞動(dòng)力的減少，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的靠土地和家庭的養(yǎng)老方式不再能夠起到足夠的保障作用，面對(duì)農(nóng)村“未富先老”的狀態(tài)，能夠使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，必須完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立健全的適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然之路
我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)由來(lái)已久，縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題尤為重要，也是發(fā)展的迫切需要。在“十二五”規(guī)劃綱要中提出“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”其文中保障制度有效鏈接?！苯陙?lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活得到了不同程度的提高，但是城鄉(xiāng)居民收入之比在不斷的擴(kuò)大，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為3.13：1。2011年，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入為5709元，而農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入則為563元，相差近10倍。城市與農(nóng)村之間的巨大差距已經(jīng)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要羈絆，完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，也是降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要途徑。
2.3完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
根據(jù)財(cái)政政策如果國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的時(shí)候，需要使用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，其中之意就是促進(jìn)居民的消費(fèi)，加大投資的力度，隨著居民收入的不斷增長(zhǎng)，城市居民的消費(fèi)傾向再降低，城市消費(fèi)的市場(chǎng)在不斷的減少，作為龐大的農(nóng)村人口其消費(fèi)市場(chǎng)非常廣闊，但是其消費(fèi)的額度，只占到全國(guó)的1/3左右，因此，來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)需是提高全國(guó)消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠完備，因此農(nóng)民對(duì)于未來(lái)自身的保障存有疑慮，尤其是一些年紀(jì)較大沒有勞動(dòng)力沒有勞動(dòng)能力收入較低的人，怕在未來(lái)養(yǎng)老過(guò)程當(dāng)中，沒有充足的資金，因此，不敢多消費(fèi)更無(wú)法擴(kuò)大農(nóng)村的內(nèi)需。新型農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立，會(huì)促進(jìn)農(nóng)村老年有一個(gè)穩(wěn)定的未來(lái)，來(lái)減少其未來(lái)收入不確定性的擔(dān)憂，促進(jìn)農(nóng)民的消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)，最終能夠促進(jìn)我們國(guó)家內(nèi)需經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，主要是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，特別是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一攬子計(jì)劃，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。農(nóng)民收入水平不高，社會(huì)保障制度不健全，是影響擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的重要原因。完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步使農(nóng)村老年人增加收入，這可以直接刺激農(nóng)村居民消費(fèi)。解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民愿意消費(fèi)，敢于消費(fèi)，最近擴(kuò)大農(nóng)村即期消費(fèi)需求，進(jìn)一步開擴(kuò)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成人民安康、家庭和睦、社會(huì)和諧的良好局面。
3新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)發(fā)展途徑
3.1政府做好宣傳工作鼓勵(lì)農(nóng)民參保
新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要普及，需要我國(guó)政府給予正確的引導(dǎo)，做好前期的推廣工作，積極宣傳新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的好處，使得這一政策逐步的深入到農(nóng)村當(dāng)中，擴(kuò)大農(nóng)村居民對(duì)其的信任愿意投保，在相關(guān)的政策之下應(yīng)該出臺(tái)一些針對(duì)不同地區(qū)的相應(yīng)鼓勵(lì)政策，對(duì)于參保以金額較高的人群于鼓勵(lì)政策，應(yīng)該向農(nóng)民普及新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知識(shí)，強(qiáng)化提升農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民都參保。加大宣傳，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，針對(duì)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念守舊的問(wèn)題，政府應(yīng)該加大對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，提高農(nóng)村居民的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老模式觀念。宣傳工作具體落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，并充分利用地方的媒體、網(wǎng)絡(luò)和廣播，做好輿論導(dǎo)向工作，逐漸改變農(nóng)民的觀念，使農(nóng)民普遍認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)、意義以及重要性并積極參加。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)投入，依靠科學(xué)技術(shù)，達(dá)到科技富農(nóng)，通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策來(lái)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，并采取一定措施，抑制通貨膨脹，控制物價(jià)上漲，進(jìn)而提高農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買力。只有農(nóng)民現(xiàn)在的生活水平提高了，才能為自己將來(lái)養(yǎng)老做計(jì)劃，才能積極的參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3.2加速農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律建設(shè)
我們國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，但是其推廣仍然較慢存在一定的問(wèn)題，我們應(yīng)該制定出適用于現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以法律的形式規(guī)定其性質(zhì)和原則，規(guī)定資金籌集的方式以及監(jiān)管辦法，對(duì)于實(shí)施當(dāng)中存在的問(wèn)題給予盡快的解決，將法律與規(guī)則實(shí)施相配合，才能保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的有效性。完善法律法規(guī)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，國(guó)家通過(guò)立法手段，來(lái)保護(hù)國(guó)家公民的利益得以實(shí)現(xiàn)，無(wú)論是最早建立社會(huì)保障制度的德國(guó)，還是社會(huì)保障制度比較完善的其他發(fā)達(dá)國(guó)家，都是通過(guò)立法程序，來(lái)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一些矛盾與問(wèn)題逐漸的顯露出來(lái)，通過(guò)立法手段，建立健全的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保社會(huì)公民能夠“老有所養(yǎng)”是我國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管我過(guò)已經(jīng)頒布了一些社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)，但是立法層次較低，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面沒有明確的法律制度，都是國(guó)務(wù)院的條例和各部門的規(guī)章，法律約束力不足。建立健全的的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，填補(bǔ)我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面立法上的漏洞，并且完善與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的配套政策制度，并且以此為準(zhǔn)，付諸落實(shí)，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，具有可持續(xù)性。
3.3擴(kuò)大資金籌集渠道加大政府轉(zhuǎn)移支付力度
確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的穩(wěn)定來(lái)源，要增加資金籌集的方式，擴(kuò)寬資金籌集的渠道，提供更加多的繳費(fèi)等級(jí)供農(nóng)民選擇。個(gè)人繳費(fèi)的金額，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，按照農(nóng)民的年均收入情況，按一定比例收取。并且政府加大調(diào)控力度，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同地區(qū)實(shí)行分等級(jí)補(bǔ)貼。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助為主，政府給予低級(jí)別補(bǔ)貼；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，實(shí)行以個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助為輔，政府給予高級(jí)別補(bǔ)貼。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，施行“高補(bǔ)貧、低補(bǔ)富”，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，推快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)程，使得不同地區(qū)，不同收入的農(nóng)民都能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處。
參考文獻(xiàn)
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作者：田金瑩 廖冬寧 單位：大連財(cái)經(jīng)學(xué)院