國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革思考

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摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)企業(yè)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，也是其最主要的支柱，其會(huì)對(duì)國(guó)民生活水平的高低起到非常大的影響。在現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然處于發(fā)展的初期，各項(xiàng)制度都很不完善。因此，文章首先闡述了國(guó)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理模式，然后對(duì)國(guó)有施工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議，以促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革事業(yè)的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有施工企業(yè)；國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)；籌資模式

設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)就是為了通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的方式讓喪失勞動(dòng)能力的居民在最大程度上保障自己最基本的生活。在所有的社會(huì)保險(xiǎn)之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是比較重要的一個(gè)險(xiǎn)種，當(dāng)然，其也是社保制度最主要的組成部分。通過(guò)對(duì)比可以看出，很多發(fā)達(dá)國(guó)家均具有相對(duì)比較完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，但是因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制正處于——并且會(huì)有很長(zhǎng)一段時(shí)間處于發(fā)展的初期，相關(guān)的制度就顯得不夠完善，且存在一系列的問(wèn)題。因此，分析和探討企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容和相關(guān)措施具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，其能在一定程度上促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全方位的發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理模式

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo)下，各地區(qū)逐步進(jìn)行了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。截至1997年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，并實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式。其基本的模式為：職工在崗時(shí)，單位和個(gè)人要根據(jù)職工的工資比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工年齡到了法定的退休年齡并且個(gè)人已繳納15年以上的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后便能夠按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金——基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩者加和。而關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其月標(biāo)準(zhǔn)基本為上年度職工月平均工資的1/5，而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)則是本人個(gè)人賬戶累計(jì)存儲(chǔ)額度的0.83%。當(dāng)然，國(guó)家會(huì)在每年參照職工工資的增長(zhǎng)情況以及城市居民生活費(fèi)用的價(jià)格指數(shù)等各項(xiàng)因數(shù)，來(lái)調(diào)整基本的養(yǎng)老金水平。以上描述的模式主要具有3個(gè)特點(diǎn)：（1）養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限和標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)額度掛鉤，即少繳少得，多繳多得；（2）在職工退休時(shí)，要對(duì)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性規(guī)定，遵循按月領(lǐng)取的規(guī)定，假如標(biāo)準(zhǔn)提高了，一切以國(guó)家統(tǒng)一安排為準(zhǔn)；（3）職工個(gè)人賬戶內(nèi)的養(yǎng)老金存儲(chǔ)額僅僅只是記賬數(shù)額，并不是單項(xiàng)儲(chǔ)備，養(yǎng)老金是要由當(dāng)月單位和個(gè)人的繳費(fèi)總額中劃取。最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯加快，人民的生活水平也有了顯著的提高，但我國(guó)人口老齡化的速度也在逐漸加快，從目前的增長(zhǎng)形勢(shì)來(lái)看，預(yù)計(jì)21世紀(jì)30年代將出現(xiàn)老齡化的高峰。上文所述的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并沒(méi)有很多養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累下來(lái)，與之相反的是，伴隨人口老齡化不可抑制地加快，政府養(yǎng)老金支付的壓力也火箭式上漲，而產(chǎn)生的一切收支缺口都必須由政府財(cái)政補(bǔ)上，導(dǎo)致政府未來(lái)的財(cái)政支出方面的壓力大增[1]。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革和發(fā)展歷史

我國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從開(kāi)始到現(xiàn)在共經(jīng)歷了3個(gè)階段：（1）工會(huì)主導(dǎo)階段，此階段主要以職工的互動(dòng)補(bǔ)充保險(xiǎn)為主，且不以贏利作為目的，主要目的是為了開(kāi)展企業(yè)職工生老病死和意外傷害等互助性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（2）政府主導(dǎo)階段，此階段是企業(yè)的補(bǔ)充保險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)伴隨著我國(guó)的改革開(kāi)放應(yīng)運(yùn)而生，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目缺乏、財(cái)力欠缺等若干問(wèn)題。（3）市場(chǎng)主導(dǎo)階段，此階段是依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展起來(lái)的，而且此階段是一種企業(yè)補(bǔ)充的保險(xiǎn)，在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的政策和法規(guī)之后，這種保險(xiǎn)制度才能進(jìn)行有效的運(yùn)營(yíng)，當(dāng)然，也在一定程度上促進(jìn)了服務(wù)方面的完善。

三、國(guó)有施工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

1.政府層面

雖然在一定程度上，政府對(duì)國(guó)有施工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從制定到實(shí)施都很重視，但仍舊是一個(gè)大范圍的宏觀層面的規(guī)劃，并沒(méi)有真正地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行考慮，這也讓國(guó)有施工企業(yè)在一定程度上缺乏執(zhí)行力，且比較容易在政策的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，有些問(wèn)題可能就會(huì)對(duì)相關(guān)政策的后續(xù)執(zhí)行起到一定的阻礙作用。此外，和制度有關(guān)聯(lián)的鼓勵(lì)政策也存在不同程度的缺失，這也會(huì)導(dǎo)致某些問(wèn)題的產(chǎn)生。就目前而言，我國(guó)并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有施工企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其最主要的目的是為了對(duì)國(guó)有施工企業(yè)的積極性進(jìn)行有效的激發(fā)。從國(guó)有施工企業(yè)的角度出發(fā)，經(jīng)營(yíng)的目的就是追求利益的最大化，因此，國(guó)家不采取強(qiáng)制措施，但也不給予一定的政策鼓勵(lì)，就會(huì)讓國(guó)有施工企業(yè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度喪失熱情，相反，如果國(guó)家能在一定程度上給予國(guó)有施工企業(yè)不同程度的政策鼓勵(lì)，便能將國(guó)有施工企業(yè)對(duì)于政策制度貫徹落實(shí)的積極性進(jìn)行有效的激發(fā)，從而讓其熱衷于制定和完善國(guó)有施工企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.國(guó)有施工企業(yè)層面

就我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展而言，國(guó)有施工企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是一個(gè)比較新穎的事物，因此，建設(shè)關(guān)于國(guó)有施工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度時(shí)，職工、民眾或多或少都會(huì)存在顧慮，所以，建設(shè)和完善制度的過(guò)程也是不斷探索的過(guò)程。所有國(guó)有施工企業(yè)的發(fā)展理念都是一致的，那就是在最大程度上實(shí)現(xiàn)利益的最大化，因此，除了能看到的利益，國(guó)有施工企業(yè)很少會(huì)在其他方面進(jìn)行投資或持有很高的投資熱情，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)國(guó)有施工企業(yè)而言并沒(méi)有太大的利益，所以也就不會(huì)被國(guó)有施工企業(yè)很好地重視。

四、國(guó)有施工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

1.對(duì)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方面的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確

關(guān)于資金的籌集，中央規(guī)劃了可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式和個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例，以及利用科學(xué)合理規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)助政策給予地方養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于統(tǒng)籌的級(jí)次，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)基數(shù)，以及繳費(fèi)比例進(jìn)行綜合考慮和決定，在充分考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況、上級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助、養(yǎng)老金的當(dāng)期支出及長(zhǎng)期支出需求等多項(xiàng)因素后，在對(duì)積累額度做出規(guī)定。至于養(yǎng)老金的支付，養(yǎng)老金基本管理和計(jì)發(fā)辦法全國(guó)統(tǒng)一，由中央進(jìn)行統(tǒng)一確定，而統(tǒng)籌級(jí)次的政府部門則需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，對(duì)養(yǎng)老金的提標(biāo)水平做出契合實(shí)際的決定，同時(shí)擔(dān)負(fù)好支付責(zé)任。之所以如此，是因?yàn)槿珖?guó)所有地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，而且不同地區(qū)、人群的生活條件和收入水平具有較大差異，因此，將不同地區(qū)養(yǎng)老金提高標(biāo)準(zhǔn)交與各自地區(qū)，方便地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)調(diào)整退休人員的養(yǎng)老金，盡量保證和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，從而在一定程度上消除因收入差距帶來(lái)的社會(huì)矛盾。根據(jù)國(guó)家目前的省級(jí)行政區(qū)劃以及各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌并不能在根本上對(duì)上述的問(wèn)題進(jìn)行很好地解決，所以需要在進(jìn)行細(xì)分，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。在沒(méi)有實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，可以依據(jù)該地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平，逐步走向市級(jí)統(tǒng)籌。

2.個(gè)人賬戶部分資金做實(shí)政策的推行

中央確立和統(tǒng)一了個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例以及繳費(fèi)基數(shù)的一系列有關(guān)政策，現(xiàn)在，該比例為8%，但不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入不同，所以，做實(shí)額度的細(xì)化還要由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出決定再上報(bào)至中央審批，不過(guò)，最低的做實(shí)額規(guī)定不能低于個(gè)人賬戶繳費(fèi)額度的50%。做實(shí)是由中央和地方財(cái)政直接撥付資金，中央財(cái)政根據(jù)個(gè)人賬戶實(shí)際繳費(fèi)額度的50%這個(gè)比例直接撥資金給全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)，之后各省可以依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，由省一級(jí)的財(cái)政部分上繳中央后，再由中央全部交給社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)，并對(duì)每年的收益率按期限進(jìn)行公布。對(duì)于為做實(shí)的部分，也需要根據(jù)做實(shí)部分的收益率來(lái)登記個(gè)人賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)額。職工退休后進(jìn)行個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老金支付時(shí)，做實(shí)部分的金額基于個(gè)人賬戶內(nèi)全部存儲(chǔ)額度，再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的做實(shí)比例，一次性通過(guò)中央財(cái)政全部返還到地方，至于統(tǒng)籌級(jí)次的政府是承擔(dān)支付退休職工養(yǎng)老金的責(zé)任。方法好處如下：（1）一定程度上積累了相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)基金，為本世紀(jì)某個(gè)即將來(lái)到的我國(guó)老齡化高峰提前做好準(zhǔn)備。（2）因?yàn)橹醒胴?cái)政負(fù)責(zé)了最低的儲(chǔ)備額度，促使地方當(dāng)期征繳所得個(gè)人賬戶資金可以直接使用作為當(dāng)期養(yǎng)老金支付，有助于緩解當(dāng)期統(tǒng)籌級(jí)次政府的養(yǎng)老金和財(cái)政兩方面的雙重壓力。（3）每個(gè)地區(qū)老齡化高峰到來(lái)的時(shí)間并不一致，各級(jí)地方政府有機(jī)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整決定儲(chǔ)備額度，這樣做既能對(duì)地方政府的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，還能促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展[2]。然后，做實(shí)部分個(gè)人賬戶中的資金由中央統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，能保證比地方政府高出一籌的投資能力，而且有比地方政府要高的增值能力，有利于個(gè)人賬戶內(nèi)資金的收益保持一定水平，從而促進(jìn)退休人員養(yǎng)老待遇的有效提升。（4）關(guān)于做實(shí)部分個(gè)人賬戶內(nèi)資金和其增值額度，在職工退休時(shí)最終一次性全部返給地方，如此不僅能在支付期內(nèi)個(gè)人養(yǎng)老金存儲(chǔ)余額增值部分使用方式上進(jìn)行有效解決，在最大程度上避免了資金的閑置，還能促進(jìn)地方支付能力的增強(qiáng)。

3.對(duì)中央財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式明確規(guī)范

目前已對(duì)中央政府和地方政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理責(zé)任和個(gè)人賬戶進(jìn)行了落實(shí)，后面就是明確規(guī)定中央財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老金的相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式，不然，不論是中央政府或是地方政府兩者都無(wú)法真正明確相互的權(quán)責(zé)。因而，針對(duì)養(yǎng)老金提標(biāo)權(quán)利下放完成的情況，文章提議，僅僅留有個(gè)人賬戶資金的50%補(bǔ)助，中央財(cái)政不要再針對(duì)養(yǎng)老金出臺(tái)其他的補(bǔ)助制度；在以前，中央財(cái)政會(huì)根據(jù)各地上年的實(shí)際補(bǔ)助金額，以及各地的缺口和提標(biāo)補(bǔ)助，一次性全部撥給地方。該類補(bǔ)助方式不僅讓地方財(cái)政在沒(méi)有任何收支沖突產(chǎn)生的情況下保證了既得利益，還能讓以后的中央財(cái)政于養(yǎng)老金補(bǔ)助而產(chǎn)生的壓力得到一定程度緩解。從淺層次看，個(gè)人賬戶資金均給與50%政策，根據(jù)上文的推算可看出，中央財(cái)政在此方面的支出額有著明顯的增長(zhǎng)，第一年需要支出的金額為420億元人民幣，但有一點(diǎn)需要注意，因?yàn)橹醒氲难a(bǔ)助政策有著明確的流程、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，而養(yǎng)老金的支付責(zé)任也已經(jīng)被明確，使每一年甚至每個(gè)時(shí)間段內(nèi)中央財(cái)政能極其準(zhǔn)確地評(píng)估得出養(yǎng)老金方面的補(bǔ)助數(shù)額，因此，中央在之前利用全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的增值部分補(bǔ)上未來(lái)養(yǎng)老金支付的缺口的設(shè)想難以成功。中央政府通過(guò)已經(jīng)籌集到的1300多億元同以后將籌集到的所有資金同時(shí)適當(dāng)結(jié)合當(dāng)年的財(cái)政狀況，對(duì)個(gè)人賬戶內(nèi)資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)討論分析國(guó)有施工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展和改革的現(xiàn)狀可看出，在一定程度上促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度方面的可持續(xù)發(fā)展具有非?，F(xiàn)實(shí)的作用和意義，當(dāng)然，其也是將碎片化的養(yǎng)老制度進(jìn)行消除的重要方式。在最大程度上促進(jìn)企業(yè)和國(guó)有施工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)其平衡和同步發(fā)展，從而讓兩者之間的差距盡可能地縮小。考慮到養(yǎng)老金并軌的現(xiàn)狀，需結(jié)合實(shí)際設(shè)置過(guò)渡期，以確保各項(xiàng)改革措施的合理及有效實(shí)現(xiàn)，而并不單單是一味削減國(guó)有施工企業(yè)職工養(yǎng)老金的額度，要盡可能地將差距控制在合理的范圍之內(nèi)，在最大程度上促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革事業(yè)的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：張曉丹 單位：中鐵貴州工程有限公司