城鄉居民養老保險制度的基金管理使用情況

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了城鄉居民養老保險制度的基金管理使用情況范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：城鄉居民養老保險制度的實施是解決城鄉居民“老有所養”根本保證，維護了老年人的尊嚴，促進了社會和諧。但在制度運行和基金使用上還存在大量問題，對問題產生的原因作了分析，對具體問題提出了意見和建議，以此促進城鄉居民養老保險制度的落實和完善，進而實現城鄉居民社會養老保險基金穩定、健康運行！

關鍵詞：城鄉居民；社會養老保險；制度；基金管理

建立統一的城鄉居民養老保險制度是黨中央、國務院根據經濟社會發展的新形勢和廣大城鄉居民的新期盼而作出的重大工作部署，是完善我國社會保障制度的重要內容，對解決城鄉居民“老有所養”問題具有重大的現實意義。但是由于此項工作政策性強、涉及面廣、資金管理量龐大、激勵性政策還不夠完善，在實施和運行中也面臨許多亟待解決的困難和問題。為了更進一步落實這項惠民工作，深入實際對城鄉居民基本養老保險制度和基金管理工作做了些探析和調研。

一、城鄉居民養老保險制度運行效果

城鄉居民養老保險自2011年7月1日開始，在我縣啟動實施以來，按照“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續”的基本原則，在縣鎮兩級共同努力下，目前我縣基本實現了制度和人群的全覆蓋，城鄉居民共享了黨的惠民政策，分享了改革成果，維護了老年人的尊嚴，促進了社會和諧，整個工作運行良好。在基金管理方面，我縣嚴格按照基金監督管理辦法單獨設立城鄉養老保險收入戶、支出戶和財政專戶，堅持執行“收支兩條線”管理，切實做到了“專戶儲存、專戶管理、專款專用、封閉運行”。在基金運營方面，城鄉居民養老保險基金是城鄉居民的養老錢，為了確保基金的安全，我縣將基金分定期和活期全部存入銀行，保障了基金健康、穩定運行。

二、現行城鄉居民養老保險制度及基金管理面臨的困難、存在的主要問題

（一）城鄉養老保險制度運行方面存在的問題及原因分析

一是保費征繳方式落后。目前的保費征繳主要靠鎮、村干部逐戶上門收取，甚至依靠行政手段推動，工作難度大、效率低。二是設置的繳費檔次太多，太繁雜，且各檔次之間差距小。三是基層層經辦隊伍不穩定，難以保證工作質量和創新性工作的開展。基層經辦隊伍人力不足，部分工作進展滯后。城鄉居保系統沒有專門的職稱序列，要想聘任相應的技術職稱，只有通過全國經濟專業考試，難度大，聘用指標少，干部職稱晉升渠道單一，晉升難度大，導致工資待遇偏低，特別是鎮級工作人員的職稱晉升更難，留不住人，鎮經辦人員一人多崗，人員變動頻繁，鎮級沒有專職業務經辦人員，在做城鄉居民養老業務的同時，還要兼顧別的工作，影響城鄉居民業務工作的正常進展和連續性。

（二）基礎養老金調整機制方面存在的問題及原因分析

基礎養老金水平偏低；地方財力有限，涉及人數較多，地方財政補助僅限于國家規定的標準，對提高養老金待遇水平作用甚微。城鄉居民養老保險與企業職工養老保險政策相比，雖然繳費標準較低，但享受待遇水平更低，致使部分群眾參保后又要求退保或轉參加城鎮職保，加之近年來外出務工人員較多，政策又鼓勵農民進城，外出和進城務工人員在企業就職后，參加了企業職工養老保險，相應的城鄉居保參保繳費人數就會下降（上級政策鼓勵進城務工人員參加企業職工養老保險）。

（三）基金投資渠道及效益方面存在的問題及原因分析

基金保值增值難度大。主要是基金投資運營辦法尚未出臺，個人賬戶資金保值增值難以實現，影響參保人對繳費保值的未來預期。

（四）基金可持續性方面存在的問題及原因分析

個人賬戶養老金積累緩慢。群眾參保續費意識還不強，穩定參保率的壓力大，我縣城鄉居民家庭收入普遍較低，對參保續費有畏難情緒，即使參保繳費，絕大多數都選擇最低繳費檔次，不利于基金規模擴大。

（五）政策激勵效果方面存在的問題及原因分析

財政補貼沒有實現多繳多補的激勵政策，年繳費100元至200元的補貼30元；年繳費1000元的補貼100元；年繳費2000元的補貼200元。財政補貼是低檔次補貼比例高，高檔次補貼比例低，沒有體現出多繳費的實惠，更多的人愿意選擇100元保基本。

（六）城鄉養老保險財務管理存在的問題及原因分析

個人帳戶存在利息差。由于城鄉居民養老保險參保繳費人多，鎮村工作人員從保費的收繳到整理匯總繳費花名冊，核對參保人員信息，需要一定的時間，在集中繳費期，無法做到當月繳費，次月計息。鎮村工作人員在收繳保費時不了解部分參保人員情況，導致有部分參保人員重復參保（已參加其它養老保險，或在外鎮參保），有的參保人員身份證號不正確等，這些參保人員，要在進一步核查中，才能錄入系統。個人繳費基金從活期轉存定期也有一定的時間差，這樣就造成了人個帳戶利息差的問題。

（七）其他方面存在的問題及原因分析

基層硬件缺乏使個人賬戶對賬查詢困難。全縣城鄉居民能夠及時、全面地共享到城鄉居民社會保險相關信息數據，首要條件是具有可以用于查詢的硬件設施，但是全縣僅10臺觸摸查詢機，完全滿足不了居民的查詢需求，參保人也不能有效監督鎮村出現的錯誤信息。建議適當傾斜資金，對鎮村的軟、硬件基礎設施予以支持。

三、完善城鄉居民養老保險制度和基金管理意見和建議

一是深化繳費方式改革，積極實行以“社保卡+E終端機直繳保費”為主，銀行代扣代繳和手工征收保費為輔的繳費模式，實現繳費方式的多樣性，繳費地點和時間的靈活性，從而穩定維持繳費率。深挖政策吸引點，聚焦群眾興趣點，加強對多繳多得和長繳多得政策的宣傳力度，鼓勵引導群眾選擇300元以上檔次繳費，增加基金積累。二是加強城鄉居民養老保險職稱管理的探索和改革，要保證留的住人，有人干事，工作不斷檔，保證城鄉居民業務工作的正常進展和連續性。三是加強信息化建設，優化經辦服務質量。依托“互聯網+城鄉居保”項目建設，深入推進經辦管理服務改革，探索借助手機APP、微信、網站等服務終端，實現參保繳費、信息查詢、生存認證、待遇審批、轉移接續等工作的網上辦理。信息化建設終端設備配備要遍布村組，促進村級信息化建設。加快社保卡制卡進度，拓展社保卡應用功能，實現全面利用社保卡繳費與領取待遇。四是對繳費檔次進行適當調整，縮減現有繳費檔次，增加各檔次之間的跨度，建議進行調整。具體建議為：設置100元、500元、1000元、1500元、2000元五個繳費檔次，以后如需增加，每個繳費檔次間應相差500元，參保居民可根據自身經濟狀況自行選擇繳費檔次。五是拉大高繳費檔次和低繳費檔次之間的補貼標準，突出多繳多補的激勵政策，鼓勵參保居民選擇較高檔次進行繳費。按現行繳費檔次，建議繳費100元和200元的，財政繼續補貼30元，繳費1000元、1500元、2000元三個檔次按30%給予補貼，其余檔次繳費全部按20%給予補貼，取消相差5元的補貼標準。這樣不僅可以體現多繳多補的激勵政策，還可以拉大不同繳費檔次退休后的待遇差距，能夠激勵經濟條件好的居民自愿選擇高檔次繳費。六是提高基礎養老金標準，縮小城鄉居民基本養老保險與城鎮職工養老保險待遇之間的差距，按現行的政策計算，城鎮職工養老保險每年繳費4100元左右，繳費15后，每月可領取1500元左右的養老金，城鄉居民基本養老保險每年按最高檔次繳費2000元，同樣繳費15年后，每月僅可領取養老金318元，在制定養老金待遇政策上，城鄉居民養老保險明顯低于城鎮職工養老保險，提高基礎養老金縮小兩種險種的待遇差距。七是加強稽核內控，促進業務經辦及基金運行安全規范。切實加強對參保繳費、保費征繳、系統數據、基金財務、集中供養人員養老金發放情況的稽核審查，要做到定期辦理，日清月結。要建立完善的數據比對制度，開展三方對帳，及時查找問題，解決問題。加大對跨省、跨險種重復領取養老金的清查和保費追繳力度。八是建立政府部門、國家權力機關、法律法規、社會公眾相結合的基金監管體系，提升基金監管技術和能力。按照國家統一規定積極穩妥的拓寬城鄉居民養老保險基金投資渠道，根據國內外經濟形勢與城鄉居民養老保險基金運行狀況，權衡風險性與收益性，選擇適當的多元化投資渠道，在保值的基礎上實現最大增值。

作者:向光芳 單位:陜西省旬陽縣城鄉居民養老經辦中心