新農?；鸨O(jiān)管措施探討

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新農保基金監(jiān)管制度是以內部監(jiān)督為約束，行政監(jiān)督為核心，社會監(jiān)督為補充的監(jiān)督模式。這種過分依賴行政手段的監(jiān)管方式，會由于政府失靈，從而造成行政監(jiān)管的低效率。各級勞動保障部門既當“運動員”即基金營運，又當“裁判員”即行政監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的制衡機制，是目前監(jiān)管體制存在的最大弊端。新農?；鸬膬炔繉徲嫳O(jiān)督工作沒有落到實處。雖然勞動保障部下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險審計暫行規(guī)定》，但是由于受編制的限制，地市一級經辦機構基本上都沒有專職的內部審計機構，內部審計監(jiān)督工作大都流于形式，沒有發(fā)揮出應有的作用。

在政府主導的監(jiān)管體制下，社會保障部門充當委托人、投資者和資產管理者，政企不分，政事不分，沒有透明的信息披露，缺乏市場監(jiān)督。社會監(jiān)督工作沒有正常開展。按照有關規(guī)定，各地人民政府都要成立社會保障基金監(jiān)督委員會，健全社會保障監(jiān)督體系，依法組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金預決算、征繳、支付、調劑、投資運營、管理等情況實施監(jiān)督。但實際上各地的監(jiān)委會大都沒有正常開展活動。應該向社會披露的相關信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督。作為資產管理者的政府，應當對社?；疬\營管理信息充分公開，通過相關規(guī)定確定信息公開制度，讓普通公民都對基金的使用以及運行情況有所了解，這樣才能更好地保障基金參與人和受益人的利益。行政部門的監(jiān)督在一定程度上分散無序，不協(xié)調。新農?；鸬男姓O(jiān)督涉及到多個部門，包括人力資源與社會保障部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等，在基金監(jiān)督上，缺乏明確分工，時有監(jiān)督“缺位”、“越位”現(xiàn)象存在，出現(xiàn)監(jiān)督不協(xié)調甚至不配合的現(xiàn)象。各部門從自身利益出發(fā)，出現(xiàn)重復檢查，缺乏有效溝通造成規(guī)章細則難以實施到位。缺乏獨立的新農保基金的監(jiān)督機構，使得內部監(jiān)督和社會監(jiān)督的有效性降低。風險預警監(jiān)督是新農?；鸨O(jiān)管工作的重要組成部分。由于農村人口的老齡化風險、通貨膨脹風險等因素會加大養(yǎng)老金支付風險，如何對未來基金的風險預警顯得尤為必要。但是，目前尚未建立一套監(jiān)測新農?；疬\作的風險預警監(jiān)督指標體系，這也是監(jiān)管機制中的薄弱環(huán)節(jié)。

完善新農保監(jiān)管的措施：

1、建立多層次的監(jiān)督機制，實現(xiàn)有效的多方協(xié)同監(jiān)管。政府作為公共權力的代表，具有對新農?；鸸芾磉M行監(jiān)督的職責。理順新農?；鸸芾眢w系，理順基金管理各主體的關系，并明確各主體在行政事務性管理和運營業(yè)務性管理事項中的職權劃分。人力資源與社會保障部門作為具體執(zhí)行監(jiān)管職能的政府機構，應對各級人的行為進行監(jiān)管，控制逆向選擇和道德風險的產生，以確保基金的安全。

2、中介服務機構的監(jiān)督。新農?；鹬薪榉諜C構是指為新農?；鸸芾硖峁┓盏耐顿Y顧問公司、精算咨詢公司、律師事務所、會計師事務所等專業(yè)機構，它們的主要職責就是對新農保基金管理機構的行為進行合法、合規(guī)檢查。國際經驗顯示，依靠審計、會計、精算和信用評級機構等新農?；鹬薪榉諜C構及時而客觀地提供有關資料，監(jiān)管機構和參保農民就能比較全面地了解基金的運營情況，并及時采取相應的措施，從而有效防范新農保基金運營過程中的道德風險。在我國，審計、會計、精算和信用評級機構等新農保基金中介服務機構是新農?；鸨O(jiān)管體系不可或缺的組成部分，它們是進行非政府監(jiān)管的主體力量。

3、建立監(jiān)督檢查聯(lián)席會議機制和公示舉報制度。由監(jiān)察部門牽頭，縣人力資源與社會保障部門、財政、審計等各職能部門召開監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，并形成長期運行機制，定期交流情況，分析問題，幫助基層及業(yè)務部門堵塞管理漏洞，建章立制，嚴肅查處違反制度規(guī)定的突出問題。各級新農保機構設立投訴、舉報電話并予以公布，接受群眾監(jiān)督；對群眾投訴、舉報內容進行了詳細記錄備案，做到及時調查核實并給予盡快答復。同時，對享受待遇人員的生存情況進行跟蹤，杜絕養(yǎng)老金虛領、冒領情況的發(fā)生。

4、加強立法，為控制委托-風險提供法律保障。目前，我國針對新農保的制度規(guī)范性文件只有國務院頒布的《指導意見》及各試點地方政府制定的相應實施辦法。而《指導意見》對新農?；鸬谋O(jiān)管只是作了原則性規(guī)定，地方政府制定的實施辦法多注重操作性的規(guī)定，對監(jiān)管的規(guī)定也十分模糊，新農?；鸬谋O(jiān)管基本還處于無法可依的狀態(tài)。因此，有必要建立完善的農村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管法律體系，可以以《社會保險法》為基礎，加快《農村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理條例》的立法步伐，并制定相關的行政法規(guī)和部門規(guī)章，構建完善的新農?；鸬谋O(jiān)管法律體系，從而建立規(guī)范的新農?；鸨O(jiān)管的法律制度，明確基金監(jiān)管機構的法律地位和監(jiān)管職責，確?；鸸芾磉\營過程中的安全。

5、建立嚴格的信息披露制度，提高新農?；鸸芾硗该鞫?。嚴格的信息披露制度將使基金管理中各級委托人和受托人等獲得充分的信息，減少因不完全甚至虛假錯誤信息而導致的風險和損失。為提高新農?；鸸芾硗该鞫?，應建立嚴格的新農保基金管理信息披露制度。第一，農村社會養(yǎng)老保險經辦機構、托管機構定期向有關監(jiān)管部門報告農村社會養(yǎng)老保險基金管理情況，披露有關信息，并保證信息的真實性、完整性，使監(jiān)管者可以隨時了解整個基金收支運行情況。農民也可以借助網絡，方便快捷地獲取個人信息及相關信息；第二，新農?；疬\營機構作為經營權的人，必須及時向參保農民、委托機構披露有關基金投資運營的成本、效益及其他重大事項。通過信息披露，將新農保基金管理運營置于監(jiān)管機構和基金持有人的雙重監(jiān)督之下，從而有效防止各級人違規(guī)操作，損害基金持有人利益。（本文作者：李玉英、朱璐華 單位：河北聯(lián)合大學）