推動農業(yè)保險高質量發(fā)展對策與建議
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摘要:我國農業(yè)保險正處于高質量發(fā)展階段，但仍存在一些局限性。新環(huán)境和新動能為我國農業(yè)保險市場提供了機遇，但必要的制度供給也十分重要。文章認為農業(yè)保險高質量發(fā)展可以沿五條途徑實現，應在農村農業(yè)經濟社會結構發(fā)展推動下實現農業(yè)保險高質量發(fā)展。同時其發(fā)展受到技術進步的深遠影響，而市場自發(fā)無法解決的問題仍需要政府通過制度和政策供給的方式予以補充。
關鍵詞:農業(yè)保險;高質量發(fā)展;供需失衡;對策建議
《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》于2019年通過，這是中央全面深化改革委員會在第八次會議中提出的，這一文件也意味著我國農業(yè)保險進入到了全新的、高質量的發(fā)展時期。對農業(yè)保險的發(fā)展回顧分析可以發(fā)現，農業(yè)保險的全新、高質量發(fā)展受到制約因素諸多，譬如，農民收入水平太低［1］;傳統(tǒng)農業(yè)占比大，農業(yè)經濟結構薄弱;國家沒有相應的政策支持;農業(yè)保險法律缺位［2］;農業(yè)保險基礎設施不完善［3］;保險范圍小，難以做到全部投保［4］。造成上述問題的產生的主體主要可以歸結為兩類:一是作為供給方的保險公司;二是作為需求方的農戶。盡管已有學者對制約農業(yè)保險高質量發(fā)展的問題提出觀點，但并未對這一問題進入深入的研究，導致造成農業(yè)保險高質量發(fā)展的問題與制度政策之間存在差異。文章認為，市場失靈是制約農業(yè)保險高質量發(fā)展的關鍵因素?？紤]到這一點，文章擬探討制約我國農業(yè)保險高質量發(fā)展的固有矛盾、農業(yè)保險高質量發(fā)展的契機以及其制度政策的取向。
一、存在問題
張海軍于2019年研究認為，近幾年我國保費收入、保險密度和保險深度逐年增長，已然成了世界第二大農業(yè)保險市場，僅僅排在美國之后，排在第二位只用了十多年時間，而發(fā)達國家從發(fā)展到高質量發(fā)展，卻經過了數十年，甚至是上百年的時間。盡管農業(yè)保險的發(fā)展成果明顯，但部分傳統(tǒng)農業(yè)保險市場的固有矛盾仍未能緩解。對于保險公司方，相關農業(yè)保險法的制定還不夠全面，一部分條例雖專門針對農業(yè)保險，但其效力低于基本法。相關配套制度不完善，農業(yè)保險合同制度缺乏，農業(yè)保險經營準入制度和退出機制上也有所欠缺。對經營活動監(jiān)管較少，部分地區(qū)存在虛報承保面積，從而騙取農業(yè)保險補貼的情形［5］。農險風險保障程度不足、覆蓋面小以及農戶參與商業(yè)保險門檻過高的現象尚未改變，仍存在品種單一、受益面窄、保障力度較弱等問題。農民受教育程度低，風險意識弱，對農業(yè)保險的需求就相應減少。農民收入水平低，絕大多數農業(yè)生產散戶所采取的是“自給自足”模式，在生產規(guī)模上偏小，農業(yè)綜合生產水平較低，對農業(yè)保險不甚敏感。庹國柱、王國軍等國內學者認為，我們國家的農民一般不會采用規(guī)避風險的辦法，因此購買該種類的保險能力十分低。農業(yè)的弱質性、農村社會的松散性特征以及農業(yè)保險市場交易結構特征等原因，使農業(yè)保險市場供需失衡。無論是市場還是政策干預，都沒有有效實現農業(yè)保險市場均衡發(fā)展，農業(yè)保險市場供需失衡矛盾并未從根本上予以化解。農業(yè)保險市場在一定程度上的失靈造成了農業(yè)保險供需失衡，同時，市場不能有效率地分配商品和勞務又造成市場失靈［6］。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設背景下，農村金融農業(yè)保險的宏觀環(huán)境、農業(yè)保險技術環(huán)境都面臨一些新的變化，對農業(yè)保險市場產生重要影響。在農村勞動力轉移、農業(yè)機械化程度和生產效率提高的情況下，新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，其對風險的管理意識逐漸增強，為農業(yè)保險發(fā)展創(chuàng)造空間［7］。新時代的信息化也有助于農業(yè)保險的發(fā)展，進行科學的技術評測，及時發(fā)現保險產品存在的問題，提出具體解決對策，確保保險產品能夠符合市場雙方需求，為農村市場功能完善提供了全新動能［8］。
二、促進農業(yè)保險高質量發(fā)展的政策取向
新思想、新技術和新環(huán)境的到來對農業(yè)保險的高質量發(fā)展提出了更高的要求。在農業(yè)保險現代化進程下，農業(yè)保險不僅要承擔自然災害經濟補償，更要追求高質量發(fā)展。我國農業(yè)保險的提質增效迫在眉睫，我們要抓住這個機遇，完善農業(yè)保險的政策制度。
(一)將企業(yè)保險納入鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅戰(zhàn)略之中由于我國區(qū)域差異性較大，自然災害和人為因素導致貧困和脫貧后返貧問題比較嚴重，農業(yè)保險應當充分發(fā)揮其在助推脫貧攻堅上的體制機制優(yōu)勢，堅持融入脫貧攻堅戰(zhàn)略之中，構建與其相匹配的多層次農業(yè)保險產品體系，使保險機制高度結合精準扶貧政策。精準扶貧在多元化的農業(yè)保險幫助下，快速發(fā)展，針對不同的扶貧項目，細化保險種類。制定針對各類風險的專業(yè)化保障方案，設定保障水平。將原積累的資金以及客戶交的保險費用用于扶貧的各種項目，為精準扶貧提供了充足的資金支持［9］。
(二)推動立法，為農業(yè)保險經營提供法律依據為了不斷優(yōu)化農業(yè)保險的法制建設要求，確保農業(yè)保險高質量可持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，農業(yè)保險的扶持措施應常規(guī)化、制度化。我國各地生產差異較大，農業(yè)綜合生產能力并不高，在立法上應注重公平、兼顧效率［10］。修改與農業(yè)保險相關的條例，對政策性農業(yè)保險單獨訂立一套規(guī)則。在此基礎上對政策性農業(yè)保險合同進行創(chuàng)新，如規(guī)定減賠條款、共保條款以及其他風險分擔機制等;對政策性農業(yè)保險工具進行創(chuàng)新，包括利用資本市場的巨災債券、保險期貨、天氣指數等［11］。
(三)促進經營模式轉變和產品創(chuàng)新構建多渠道、多主體、多經營的復合模式，由政府主導，確立統(tǒng)一的框架，在框架內設立準入門檻［12］。我國雖然新型農村經營主體發(fā)展迅速，但面臨著市場化風險分散機制與傳統(tǒng)農戶規(guī)模小、組織化程度低、交易成本高的矛盾。設置虛擬化并具有一定規(guī)模的農場，把一些分散型小農戶統(tǒng)一結合，把這些客戶能過機制制度，視為規(guī)?？蛻簦⒁源藶榛A操作，從而達到擴大規(guī)模的目的［13］。要根據現代農業(yè)發(fā)展的需要，和更加適應參保主體的需要，擬定多種不同類型的險種，大力鼓勵開特色創(chuàng)新農產品的品種。對于保險機構而言，需要不斷細化、創(chuàng)新產品，將單一服務變成多元化品種，讓農民能有更多選擇的權力［9］。
(四)提高政府補貼政府應在財政補貼、稅收優(yōu)惠等方面對農業(yè)保險的高質量發(fā)展予以支持，減輕農業(yè)保險機構的經營壓力［10］。建議中央財政全額做好糧食大縣的農業(yè)保險補貼，補貼方式為中央財政+地方財政，根據一定比例進行補貼。對于一些發(fā)達的地區(qū)、農業(yè)生產規(guī)模較小的區(qū)域，以地方補貼為主，而一些偏遠、落后的地區(qū)以及規(guī)?；a的區(qū)域則以中央補貼為主［9］。在補貼擴大基礎上，推行有條件的強制性保險。對農戶開展事前直接保費的補貼政策，通過專業(yè)的技術化指導，提供給農戶零息或是低息的貸款。最后需要實施有條件強制性保險。將貸款補貼、糧食補貼等與農業(yè)保險補貼有機結合，加入農業(yè)保險后才可以享受其他的政策所提供的優(yōu)惠，通過強制保險提高農業(yè)保險參與率［14］。
(五)加強監(jiān)管，提高政策性農業(yè)保險經營的透明度政府、保險人和投保人是中央直屬農業(yè)保險監(jiān)督機構的主要監(jiān)督對象，監(jiān)管政府對于農業(yè)保險的給付與補貼，避免政府濫用自身權力，造成補貼不到位。要確保投保人和保險人的合法權益，保障雙方利益均衡，并對控制存在的道德風險和逆向選擇［12］。實現保險監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內控三者之間的協調化，三者之間分工合作、形成合力，有助于促進保險業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展［15］。文章研究得出市場失靈是制約農業(yè)保險高質量發(fā)展的關鍵因素，要抓住外部環(huán)境變化帶來的機遇，完善農業(yè)保險的政策制度。本研究存在不足之處，受時間限制，不能實地考察農業(yè)保險發(fā)展情況。
作者：付思潼 單位：吉林財經大學