農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌合理性及路徑
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摘要：農(nóng)民工是城市化進程中一個比較特殊的人群，大多數(shù)農(nóng)民工由于自身條件的原因都沒有養(yǎng)老保險，因此農(nóng)民工的參保率非常的低。這樣的現(xiàn)狀極大的影響到養(yǎng)老保險收入再分配的實現(xiàn)。本文詳細的分析了農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌存在的問題，也分析了農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的合理性，并提出了實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的路徑，希望能夠推動我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工養(yǎng)老保險；全國統(tǒng)籌；合理性；實現(xiàn)路徑
一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌存在的問題
我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度所要求的養(yǎng)老保險縣、市、省統(tǒng)籌主要存在以下幾點的問題：第一，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。這種低水平且不平衡的收費方式導致養(yǎng)老保險的收費情況在每個不同的地方差距很大，因此這種情況就更加劇了地區(qū)發(fā)展的不平衡、不充分的問題。第二，由于政府制定了相應(yīng)的政策確定了養(yǎng)老保險中央統(tǒng)籌的目標，一些政府就自己制定了退休的政策，降低了退休年齡，由于國家的補助符合退休年齡的都會拿到養(yǎng)老基金，這就在一定程度上增加了未來養(yǎng)老基金的壓力，也引起了不同政府對于退休年齡和退休人員比較。這樣的一種攀比之風既不利于社會的穩(wěn)定，更加不利于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施。第三，統(tǒng)籌單位太多造成了成本不斷地增加。一些單位的成本甚至高達幾百萬，這些現(xiàn)象造成了資源的大幅度浪費，由于每個縣對于養(yǎng)老保險的辦理很繁瑣，這些繁瑣的過程也加大了對養(yǎng)老保險人員及數(shù)據(jù)的管理成本。第四，由于現(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的管理層次非常低，且對于基金的管理不夠合理，這種低層次的管理辦法不能滿足現(xiàn)有高層次的管理條件需要，一旦出現(xiàn)一些緊急情況不能滿足各個地區(qū)間資金的平衡。因此必須要對現(xiàn)的管理辦法進行創(chuàng)新，創(chuàng)立一個高標準的管理層次。第五，由于統(tǒng)籌市場不夠精確，因此不同地區(qū)的統(tǒng)籌人才流動也比較大，這些問題都減弱了市場對于人才的需求控制功能?，F(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌層次低是有很多原因的，這些原因也導致了很多的問題。如果能在全國范圍內(nèi)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險進行全國統(tǒng)籌，不僅可以推動我國城市化進程的發(fā)展，也可以進一步的對農(nóng)民工的權(quán)益進行維護，為進一步的促進社會的經(jīng)濟發(fā)展、公平正義的實現(xiàn)起到一定的作用。
二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的合理性分析
（一）實行農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的主要障礙因素實行農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的主要障礙因素主要有以下幾點：第一，全國統(tǒng)籌需要大量的成本，現(xiàn)有我國經(jīng)濟面臨著巨大的壓力，有一些地區(qū)面臨的經(jīng)濟壓力更大，一部分政府在資金支付困難的情況下還要承擔大部分退休者所有的養(yǎng)老金支付問題，因此承受的壓力很大，難以支付如此巨額的資金。第二，我國目前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在很大的缺陷，目前的養(yǎng)老保險在對年限計算、不同年限的收費狀況都是根據(jù)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)情況來設(shè)置的。對農(nóng)民工來說，這些設(shè)置的金額存在著制度的缺陷，隨著現(xiàn)有農(nóng)民工人數(shù)的越來越多，這些制度上的盲區(qū)和問題也越來越突出。與此同時養(yǎng)老保險的不同地區(qū)化管理也導致了其標準和待遇不同。第三，經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的保障程度也是不一樣的。因為保險需要的資金是政府的力量在支撐，不同政府的經(jīng)濟力量是不同的，一些政府是不愿意接受非本地的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險手續(xù)的。農(nóng)民工是從一些發(fā)展比較落后的地方到發(fā)達的地方來分享養(yǎng)老基金，這對于當?shù)氐膮⒈＞用駚碚f顯然是不公平的，也會在一定程度上加重該地政府的養(yǎng)老基金負擔，因此地方政府不會支持此政策，第四，現(xiàn)有我國的養(yǎng)老保險機構(gòu)沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作平臺，養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)沒有形成全國統(tǒng)一的機制，現(xiàn)在實施的是每一個地區(qū)的自我管理，由于現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息不發(fā)達與其他區(qū)域不能進行有效連接，現(xiàn)有我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，很多地方的養(yǎng)老保險制度也不同，對此所對應(yīng)的政策也不同，因此必定會對農(nóng)民工有所傾斜。
（二）實行農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的有利條件隨著我國財政收入的增長也為農(nóng)民工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌提供了有利條件，根據(jù)經(jīng)濟增長的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟會在未來一段時間內(nèi)保持較高速度的增長，隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強，綜合國力也會不斷增強，社會保障體制也會不斷的完善，將會有越來越多的社會資源和金錢被用于社會保障建設(shè)當中去，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌則是社會保證建設(shè)的重要方面。其次，由于現(xiàn)有計算機技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是近年來不同地區(qū)都能夠利用計算機技術(shù)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行交換，這些便利都為農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌提供了有利的條件。第三，現(xiàn)有國內(nèi)外的經(jīng)驗也為我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)提供了一些參考，比如陜西省的養(yǎng)老保險則實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，統(tǒng)一管理指的是統(tǒng)一規(guī)定政策、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一標準，國務(wù)院對于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的構(gòu)建也十分重視，一些基本的法律和法規(guī)也在構(gòu)建和起草當中，這對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施有著更重要的意義。
三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)路徑
通過以上的敘述可以看出目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌仍舊存在一定的障礙，但是與此同時也有很多的有利條件。面對著目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險的急切需求，必須要盡快的實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。要想實現(xiàn)全國統(tǒng)籌可以分為以下兩個步驟來完成：由于現(xiàn)在各省都涉及到流動的農(nóng)民工，但是由于農(nóng)民工戶籍制度的不確定性，社會保險也并沒有得到有效的保障?，F(xiàn)有農(nóng)民工由于各方面的原因參保率非常低，與此同時退保率也很低。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險退保率呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，農(nóng)民工作為一個流動性非常大的社會群體，在城市中發(fā)揮著非常重要的作用，嚴重影響到城市化進程的發(fā)展，農(nóng)民工問題已經(jīng)影響到社會的穩(wěn)定，因此必須要對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題及時的解決，這就需要政府針對不同的問題采取不同的方法。
（一）采取新的制度采取新的制度指的就是農(nóng)民工參保可以和當?shù)貞艏囊竺撾x，可以對以前舊的制度進行改革，把新舊制度都由相應(yīng)的政府部門集中管理，然后對養(yǎng)老保險資金進行統(tǒng)一的發(fā)放。但是在另一個方面也要取消保障農(nóng)民工的統(tǒng)籌部分的政策，現(xiàn)有農(nóng)民工統(tǒng)籌政策是導致現(xiàn)在農(nóng)民工出現(xiàn)取消養(yǎng)老保險的最直接的原因，面對這樣的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當加大對于基金的轉(zhuǎn)移量，不只轉(zhuǎn)移個人賬戶的基金，也要對其他單位的基金進行控制。通過這種調(diào)控方法可以對政府的資金壓力起到一點調(diào)控作用。
（二）解決全國范圍的農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題農(nóng)民工的養(yǎng)老保險基金從小的模式上可以分為兩個部分，這兩個部分包括了基本養(yǎng)老保險基金和省級地所發(fā)放的養(yǎng)老保險基金，基本養(yǎng)老保險基金是由國家發(fā)放的，因此每一個人的數(shù)額都是一樣的。而地方養(yǎng)老基金則是由地方的經(jīng)濟發(fā)展水平所以決定的，它是由當?shù)卣M行承擔的。并不是說保險金額都是由地方政府所承擔的。當然，為了提高地方政府對于社會保險費的積極性，可以給予政府一定程度的利益。養(yǎng)老保險所得的稅由中央和地方按照比例進行共享，能夠使政府在這里可以獲得一部分的稅收，增強政府收稅的積極性。而在這個過程中政府有加強稅收管理的責任，可避免上述過程出現(xiàn)紕漏，加強稅收管理。想要解決全國范圍內(nèi)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題，可以從以下幾個方面出發(fā)：首先，可以建立一個全國性的社會保險核算中心。這個核算中心可以計算和累加不同地區(qū)的流動人口的人數(shù)與不同地區(qū)社會保險資金總數(shù)，最后把這些資金全部轉(zhuǎn)入流動人口也就是農(nóng)民工退休時居住地的相應(yīng)社會保險管理機構(gòu)，由這些機構(gòu)對這些資金進行有效的分配和管理，最終承擔起農(nóng)民工養(yǎng)老保險管理的責任。第二，根據(jù)實際建立一定的改革財政體制。目前我國財政管理體制是把所有的稅分為了中央管理稅、地方管理稅、中央地方共同管理稅，農(nóng)民工社會保險是由中央地方共同管理的，中央對地方進行撥款，地方承擔起農(nóng)民工養(yǎng)老保險的重要任務(wù)。第三，必須要落實到個人賬戶。個人賬戶的落實能夠解決社會農(nóng)民工養(yǎng)老保險的緊缺問題，也能夠進一步的減少人口老齡化帶來的資金支付壓力。如果個人賬戶能夠進一步的進行落實，就能夠確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度能夠可持續(xù)的發(fā)展。最后，要建立一定的社會保障預(yù)估體系，要想落實農(nóng)民工社會保險全國統(tǒng)籌，必須要有強大的資金成本做支撐。政府部門要建立一定的社會保險基金結(jié)構(gòu)，確保社會保險基金充足。而下級的管理部門則要落實政府部門關(guān)于財政支出的五分之一用于社會養(yǎng)老保險基金的要求，并及時的將資金付款到位，用于養(yǎng)老保險資金的分發(fā)。一旦出現(xiàn)政府所存資金無法有效支付社會養(yǎng)老保險資金的需求的情況時，政府可以考慮適當?shù)脑黾右恍┥鐣Ｕ隙悂韺︷B(yǎng)老保險基金的空缺進行彌補。因此在實際操作過程中，政府要學會靈活的處理實際的問題，促使我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施。
四、結(jié)束語
由于不同省份的農(nóng)民工流動性都非常大，而不同地區(qū)由于地域的不同其發(fā)展情況也不同，目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌最大的難題就是地區(qū)發(fā)展不平衡問題導致了養(yǎng)老保險也存在較大的差距，面對這樣的現(xiàn)狀，政府要加大對不同地區(qū)的經(jīng)濟扶持力度，調(diào)動當?shù)卣畬r(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的積極性，確保中央和地方政府一起為農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌做出努力，而相應(yīng)的稅收也可以由中央與地方共同分配，從而促進我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施。
參考文獻
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作者：李信 單位：安陽學院