社會保險基金運營管理模式思考
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［摘要］我國社會經(jīng)濟在飛速發(fā)展，為能夠大力提升社會保險基金的價值，相關部門積極主動制定相應的投資運營管理模式，并且已經(jīng)在各項行業(yè)領域得到廣泛的應用。但是在社會保險基金的運營管理上還具有一定的不足，需要有關人員以各領域的實際情況為參考依據(jù)，制定更加完善的模式促進公民積極地參與投保。文章根據(jù)我國社會保險基金運營管理的現(xiàn)狀、其模式中存在的缺陷以及相應的解決措施等方面進行全方位深入的思考。
［關鍵詞］投保;社會保險基金;運營管理模式
1我國社會保險基金運營管理現(xiàn)狀
1.1社會保險基金籌集分析
現(xiàn)階段，我國的社會保險基金模式主要有支付制度、現(xiàn)付現(xiàn)收、結(jié)余籌資、積累制度等，例如支付制度主要是對退休員工的退休金實施相應的保險;現(xiàn)收現(xiàn)付是指對事業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金采用的形式;積累制度則是將員工個人的養(yǎng)老基金進行完全積累。任何一項保險的實施都需要第三方共同承擔，我國社會保險基金也是使用這種方式，這一過程中的第三方就是指國家、個人和單位，我國在進行社會保險基金籌集的過程中通常是采用國家財政補貼、個人或者單位的社會保險費的方式，并且對于不同項目類型的社會保險費在繳納的基金上都有一定的不同。由于我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展情況存在巨大的差異，因此這在一定程度上致使其繳納的社會保險基金具有顯著的地域特征，同時可以從中明顯地看出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，尤其是中西部一些偏遠地區(qū)。
1.2社會保險基金管理機構(gòu)分析
隨著我國經(jīng)濟水平的顯著提升，各行各業(yè)的部門機構(gòu)也隨之發(fā)生相應的改變，傳統(tǒng)的社會保險基金由多個部門進行相應的管理工作，而現(xiàn)今已經(jīng)將各個部門進行整合優(yōu)化，從而對其實施統(tǒng)一的管理，同時根據(jù)我國各個地區(qū)的行政部門的不同結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況設置不同級別的社會保險基金管理機構(gòu)，能夠在運行過程中對其進行監(jiān)督管理，對于管理工作的主要內(nèi)容、實施方案等將交給相關勞動部門負責。為此，我國根據(jù)發(fā)展的實際情況在全國各地的省市縣都建立相應的社會保障部門、勞動部門，使其能夠?qū)υ摰貐^(qū)的社會保險基金切實地實行有效的監(jiān)察管理，并且能夠承擔起對社會保險基金應負的責任。要想有效地實現(xiàn)社會保險基金的管理工作必須要以國家下發(fā)的相關文件為基礎對其進行監(jiān)管控制，同時還要對其定期開展相應的審計核實工作，對其中的財務部門、會計部門的相關工作進行審查，以此來確?；鸨ｋU管理工作能夠健康平穩(wěn)地運行。為此我國從上至下的各級部門在進行社會保險基金管理時，通常采用社會保障事業(yè)管理的工作方式。除此之外，我國還根據(jù)社會保險基金的實際運行情況進行充分的考察研究，希望能夠從現(xiàn)實的工作過程中找出更好的監(jiān)管方案，從而保障基金管理的安全性、高效性、穩(wěn)定性和科學性?；诖朔N目的，國家有關部門制定以當?shù)卣疄橹鲗А⒁匀嗣袢罕姳O(jiān)督為輔助的社會保險管理委員會，例如審計部門、財政部門、勞動保護部門等，希望能夠通過設立一系列的監(jiān)管部門在極大程度上激勵相關工作人員切實地保證管理工作的需要。
2社會保險基金運營管理模式的不足
2.1社會保險基金管理與支配上存在問題
現(xiàn)階段，在我國進行社會保險基金管理工作中有多個政府部門進行協(xié)同工作，一般情況下，都是由國家率先成立管理部門并且在其管控下對我國各個地區(qū)設置相應的社會保障局、人力資源局，同時這些部門下面還有更低一級的社會保險基金管理部門，這些部門之間在進行匯報工作時將會層層上報，因此其部門間的關系密不可分。相關人員在社會保險基金的管理工作中還涉及大量的法律法規(guī)、政府文件政策等行政工作，其具有一定的復雜性。這在一定程度上將會使相關部門之間的管理工作存在一定的缺陷，同時在執(zhí)行相應的工作任務時，也不能及時有效地完成，從而將會致使社會保險基金管理工作與支配工作出現(xiàn)分離，因此有關部門不能建立健全科學化、合理化、規(guī)范化的管理模式。除此之外，在進行會計、審計工作過程中，也無法對其中涉及的數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)一管理，而且由于社會保險基金運行工作沒有形成集中的監(jiān)管體制，進而將會致使其監(jiān)管渠道缺乏一致性，最終會進一步加強監(jiān)督管理的難度。更有甚者，某些部門深受利益的誘惑，在缺少相應的監(jiān)管體制下會對社會保險基金進行挪用、濫用，從而在一定程度上大大降低社會保險基金的安全性。
2.2社會保險基金運營管理不能有效地統(tǒng)籌規(guī)劃
一般情況下，我國各地區(qū)社會保險機構(gòu)在辦理相關業(yè)務時主要使用的收款方式是現(xiàn)金結(jié)算，同時對不同的保險項目實行不同的管理模式，也就是意味著其采用的是分級化管理模式，例如政府部門以及相關企業(yè)單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、健康保險等通常都是由所屬的省級部門進行統(tǒng)一管理、負責;當?shù)貦C關事業(yè)單位的各項保險項目，通常情況下都是由相應的縣級或者地級部門實施管理，從中也可以充分地顯現(xiàn)出該類型的層級較低，也就意味著不能夠有效地對社會保險基金進行統(tǒng)一籌劃管理，進一步致使基金的整合效率受到消極影響，從而最終的保險基金運營工作也不能得以安全順利的實施。我國各地區(qū)的社會保險管理機構(gòu)以及相應的部門單位，通常對社會基金采取兩種形式的管理，一種是收支分開管理，另一種是收支兩條線管理。后一種管理模式將會致使社會保險基金流入地方國庫，從而進一步導致相應的基金資源并不能夠得到科學合理的利用，最嚴重的情況就是出現(xiàn)基金貶值現(xiàn)象。除了以上所述的情形外，有關部門必須注重社會保險基金的工作人員其自身具備的專業(yè)能力是否符合相關規(guī)定，特別是在市場投資過程中的各項環(huán)節(jié)，極其需要專業(yè)人員進行觀察指導。目前，雖然部分員工具備相應的專業(yè)知識，但是其入職較晚缺乏豐富的工作經(jīng)驗，對于應對投資風險以及投資技巧應具備的能力還存在一定的不足。因此，該類員工并不能夠有效地促使社會保險基金在適當?shù)姆秶鷥?nèi)進行保值，甚至是增值。［1］
2.3社會保險基金運營管理模式較為簡單
目前情況下，我國的社會保險基金運營模式還比較簡單，具有一定的單一性，這在極大程度上對我國的社會保險收益帶來較強的消極影響，使其不能夠在維持現(xiàn)有基金價值的基礎上實現(xiàn)相應的增值，從而也致使我國的經(jīng)濟發(fā)展受到一定的限制。［2］由于現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)得到較大的進步，公民參與投保的數(shù)量也在逐漸增加，因此我國的基金規(guī)模相對來說是比較大的，但是其在實際的資金運營管理中并不能有效地發(fā)揮其自身的潛力，這主要是由于管理模式存在一定的缺陷，并且缺乏多元化的投資渠道。通常情況下，相關人員是將相應的資金進行股票投資，或者是發(fā)放國債，但是如今的情況是大量資金沒有得到及時有效的利用，反而是投資很多收益較低的產(chǎn)品，從而致使基金的價值不能得到有效的實現(xiàn)，因此相關策劃人員必須要針對社會保險基金發(fā)展的實際情況，不斷的變革創(chuàng)新其運行方式，進一步促使投資渠道朝著完善化和多元化的方向發(fā)展。
2.4社會保險基金的價值具有不穩(wěn)定性
我國人口眾多，基數(shù)大，而且與以往相比出生率呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，人們的平均壽命得到一定的延長，這些現(xiàn)象致使本國逐漸進入人口老齡化社會，因此將會進一步增加相關部門支付社會養(yǎng)老保險的壓力。［3］由于社會競爭激烈，大量的人員面臨失業(yè)的威脅，這在極大程度上增加了失業(yè)保險的數(shù)量，從而致使社會保險基金的總額也在持續(xù)降低。針對此類情況，相關人員應積極主動地尋求科學合理的措施使其能夠有效的實現(xiàn)保值、增值。
3促進社會保險基金運營管理模式發(fā)展的措施分析
3.1統(tǒng)一嚴加管理
現(xiàn)階段，我國的社會保險基金涉及較多的部門機構(gòu)，并且相應的資金尚未全面的實現(xiàn)集中管理，因此致使有關行政部門在進行管理工作時面臨較多的困境。同時，大量的管理機構(gòu)、工作人員也會在一定程度上產(chǎn)生浪費人力、物力的現(xiàn)象，對此政府可以根據(jù)實際情況適當?shù)販p少市級以下管理機構(gòu)，從而能夠進一步加強對基金的統(tǒng)一管理力度。［5］除此之外，政府部門應積極主動地采用先進的信息技術手段，依據(jù)相應的社會保險基金管理形式建立可以實現(xiàn)統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡系統(tǒng)，使工作人員能夠便捷化地對其監(jiān)察管理。減少相應的政府管理機構(gòu)，將進一步實現(xiàn)對社會保險基金的統(tǒng)一管理，部門內(nèi)部要定期組織考核以此來督促員工不斷加強自身的專業(yè)素養(yǎng)，同時還能篩選出專業(yè)能力強的高素質(zhì)人才，促使其能夠為統(tǒng)一管理作出更大的貢獻。
3.2拓寬投資渠道
通常情況下，人們?yōu)榱俗非蠓€(wěn)定的投資方式會選擇購買國債，但是這一方式并不能有效地實現(xiàn)基金增值，為了能夠獲得較好的收益情況，相關投資人員可以拓寬投資渠道進行多元化的投資，例如直接貸款，也就是指將社?；鹬苯油度雵抑攸c扶持的項目中，這不僅僅能夠規(guī)范投資市場環(huán)境，還可以獲得較高的利潤:通過購買相應的基金實現(xiàn)進入投資市場的目的，該種方式是極為保守的一種，但能夠大大地降低投資風險，也能獲得較為穩(wěn)定的盈利。［4］
3.3資金運營方式多元化
目前情況下，相關人員若是期望有效地增加社保收益，也可以采用多元化的資金運營方式，從而促使社保資金的投資領域在一定的范圍內(nèi)得到擴大，最終實現(xiàn)基金保值的目的。為此，各級地方社保部門應積極踐行這種措施，進而充分發(fā)揮社保資金的潛力。
3.4建立健全法律法規(guī)
社會保險基金是我國實施保障制度的重要措施之一，其相應的增值、減值、保值情況都會對國家計劃、人們生活造成直接的影響，因此必須完善法律法規(guī)來推動社會保險基金更好地運營管理，從而有效地規(guī)避不必要的風險。
4結(jié)論
在經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境中，社保體系也在其推動下進行相應的改進，但是其在此過程中面臨一定的問題，為此，相關人員應積極地解決問題、完善管理機制，從而實現(xiàn)社會保險基金的增值。
參考文獻:
［1］周燕.社會保障基金籌集與管理相關問題研究［J］．中國集體經(jīng)濟，2014(15)．
［2］汪霏.我國社會保險基金監(jiān)管的問題與對策研究［J］．中國集體經(jīng)濟，2015(19)．
［3］王月然，劉蓮花，王勝國.加強社會保險基金監(jiān)管的對策研究［J］．統(tǒng)計與管理，2014(1)．
［4］劉彧美，黃健元.完善社會保險基金管理體制政策研究———以江蘇省鎮(zhèn)江市為例［J］．中國勞動，2016(15)．
［5］李寶勝.淺談新時期社會保險基金的運營管理模式的創(chuàng)新［J］．經(jīng)貿(mào)實踐，2016(7):135.
作者：吳丹 單位：臨滄市財政局
