部門預(yù)算管理問(wèn)題及完善策略探析
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摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，政府部門預(yù)算管理的重要性逐漸顯現(xiàn)，國(guó)家層面推出了相關(guān)預(yù)算管理機(jī)制，但其實(shí)際發(fā)展過(guò)程中仍存在較多亟需解決的重要問(wèn)題，需要立足于現(xiàn)狀找到針對(duì)性解決辦法，在現(xiàn)有政府部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行改善，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：政府部門預(yù)算管理問(wèn)題對(duì)策
現(xiàn)階段，政府部門基于自身情況開(kāi)展預(yù)算管理，用于自身管理，控制收支，更好的為社會(huì)公眾提供服務(wù)，因此，政府部門預(yù)算管理與社會(huì)公共需求直接相關(guān)。預(yù)算管理作為政府部門的重要工作，與其決策擬定，穩(wěn)定發(fā)展等緊密聯(lián)系，對(duì)于政府自身發(fā)展來(lái)說(shuō)尤為重要?；诖?，對(duì)政府部門預(yù)算管理中的現(xiàn)存問(wèn)題展開(kāi)研究并制定完善策略，能夠最大程度減輕社會(huì)公共需求波動(dòng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障，也是當(dāng)下需要解決的重要問(wèn)題。
一、政府部門預(yù)算管理的重要性
政府部門預(yù)算管理是指政府部門在滿足預(yù)算法相關(guān)要求的情況下，對(duì)年度財(cái)政的收支情況作出系統(tǒng)性的預(yù)估，這項(xiàng)工作具有衡量政府部門財(cái)政收支現(xiàn)狀，指導(dǎo)工作安排的重要作用，有利于政府部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，政府部門預(yù)算管理能夠讓單位有計(jì)劃的開(kāi)展工作，長(zhǎng)期堅(jiān)持有利于其樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，提高政治站位，量力而為，量力而行；此外，政府部門預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門對(duì)下級(jí)單位的監(jiān)管，進(jìn)而加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，很大程度提高財(cái)政資金的使用效率與效益?；诖?，政府部門預(yù)算管理具有極為重要的意義，直接關(guān)系到其內(nèi)部決策的擬定以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
二、政府部門預(yù)算管理中現(xiàn)存問(wèn)題
(一)預(yù)算編制過(guò)程中存在的問(wèn)題
預(yù)算編制工作屬于政府部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，且影響較大，范圍較廣。就目前部分地區(qū)政府部門預(yù)算管理工作的開(kāi)展情況來(lái)看，預(yù)算編制工作中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：預(yù)算編制工作開(kāi)展不完善，開(kāi)展工作前沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備工作，表現(xiàn)為信息收集不完整、預(yù)算內(nèi)容處理不規(guī)范、預(yù)算內(nèi)容精準(zhǔn)度不夠等，究其原因主要是從事相關(guān)工作的人員沒(méi)有形成正確的思想認(rèn)識(shí)，需要加以端正。預(yù)算編制工作中對(duì)科目的劃分不夠合理，這一問(wèn)題會(huì)造成政府的記賬賬目與相關(guān)部門沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于相關(guān)部門快速、準(zhǔn)確審閱政府的記賬賬目。
(二)政府部門預(yù)算中監(jiān)督與執(zhí)行之間的問(wèn)題
政府部門做到預(yù)算管理規(guī)范化的過(guò)程中，需要設(shè)置執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)政府部門各項(xiàng)預(yù)算資金的合理應(yīng)用。對(duì)于其中設(shè)置的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，存在執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有深入分析預(yù)算要求、預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，另外，預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有與之前的預(yù)算編制有效結(jié)合，造成預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在大量的信息交流工作，體現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制配合度不足、預(yù)算執(zhí)行滯后等情況。政府部門預(yù)算管理中財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)申報(bào)、收付、資金編制與監(jiān)督等工作，對(duì)資金的利用情況進(jìn)行審核并上報(bào)。目前存在的主要問(wèn)題是財(cái)務(wù)管理部門的準(zhǔn)備工作和思想認(rèn)識(shí)不足，過(guò)于關(guān)心整個(gè)工作中對(duì)自身的影響，缺少整體思考的意識(shí)，直接造成預(yù)算管理工作的執(zhí)行成效差強(qiáng)人意。除此之外，監(jiān)督過(guò)程中沒(méi)有按照正確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成，直接造成多項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題沒(méi)能發(fā)現(xiàn)并糾正，隨著問(wèn)題惡化引發(fā)資金安全問(wèn)題。
(三)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題
政府部門及財(cái)政管理部門是績(jī)效考核主要作用對(duì)象，當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中未涉及到預(yù)算管理的相關(guān)指標(biāo)，如時(shí)效、質(zhì)量、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等，缺少細(xì)化、定量管理，究其原因，政府內(nèi)預(yù)算管理部門的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定過(guò)程中，缺少系統(tǒng)性的調(diào)查和科學(xué)化的論證，無(wú)法滿足當(dāng)前發(fā)展需求，除此之外，預(yù)算管理部門對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)重視度不夠，造成績(jī)效考核指標(biāo)流于表象，僅僅是一種表現(xiàn)形式，缺少實(shí)際意義。
(四)財(cái)政信息化建設(shè)不足
信息化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，雖然地方政府在財(cái)政信息化建設(shè)方面投入了不少精力，每個(gè)業(yè)務(wù)模塊都有完善的信息系統(tǒng)支撐工作，但由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，模塊與模塊之間的信息化處理系統(tǒng)沒(méi)有連接起來(lái)，完全處于碎片化的狀態(tài)，表現(xiàn)為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致、編碼情況不64統(tǒng)一等，無(wú)法做到預(yù)算管理數(shù)據(jù)的信息共享，可以說(shuō)，碎片化的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)無(wú)法支撐政府部門的預(yù)算管理工作，存在生命周期短、利用率不高等相關(guān)問(wèn)題。預(yù)算管理需要?jiǎng)討B(tài)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)的支持，缺少該系統(tǒng)會(huì)直接造成預(yù)算管理工作中項(xiàng)目執(zhí)行只能夠依靠項(xiàng)目名稱建立起聯(lián)系。當(dāng)項(xiàng)目名稱變化時(shí)，與之相關(guān)的一系列信息都無(wú)法追溯，或者追溯難度相對(duì)較大。部門預(yù)算編制過(guò)程中，各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完全依靠人工錄入，如此，錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無(wú)法得到保障，調(diào)取難度也相對(duì)較高，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)共享難度較大。
三、政府部門預(yù)算管理的完善策略
(一)預(yù)算編制完善策略
在預(yù)算管理工作中，進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)需要對(duì)預(yù)算部門的主體職責(zé)加以體現(xiàn)，由管理部門負(fù)責(zé)完成，確定預(yù)算部門的工作職責(zé)，注意確保合規(guī)性、精確性以及真實(shí)性。預(yù)算管理工作的內(nèi)部控制機(jī)制也要積極完善，保證清楚每一筆資金的使用情況，確保其利用效率。預(yù)算管理的決策方面，要注意優(yōu)化決策制度，保證決策的應(yīng)用成效。信息化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，在原有預(yù)算管理基礎(chǔ)上引入信息化系統(tǒng)，搭建起完善的政府部門預(yù)算管理體系，將各個(gè)政府部門的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類，如此，預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性，有利于相關(guān)部門快速完成工作任務(wù)。對(duì)于預(yù)算管理工作人員，需積極調(diào)動(dòng)其工作積極性，遵循“戴明環(huán)”進(jìn)行持續(xù)改善，發(fā)掘其中存在的各項(xiàng)問(wèn)題并加以完善，以保證財(cái)政資金合理化使用，高效率利用為目標(biāo)。
(二)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督完善策略
預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督工作需要進(jìn)行多方面優(yōu)化，如加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的聯(lián)系、消除預(yù)算執(zhí)行部門各自為政的局面等，預(yù)算執(zhí)行部門要積極與其他預(yù)算管理部門進(jìn)行交流，避免立足于自身角度思考問(wèn)題，確保預(yù)算執(zhí)行工作的有效性。財(cái)務(wù)管理部門作為預(yù)算管理工作中資金利用的關(guān)鍵部門，要將各個(gè)責(zé)任部門的預(yù)算管理情況統(tǒng)一起來(lái)，合理劃分預(yù)算管理工作的各個(gè)階段，在工作開(kāi)展前做好充分的準(zhǔn)備工作，與資金利用部門充分溝通，關(guān)注最近的使用情況，第一時(shí)間進(jìn)行資金支付管理。預(yù)算管理部門在實(shí)際工作過(guò)程中也要進(jìn)行預(yù)算支出控制，合理規(guī)劃各項(xiàng)工作，能夠在工作過(guò)程中完全按照既定項(xiàng)目開(kāi)展計(jì)劃進(jìn)行，將預(yù)算支出控制在合適的范圍內(nèi)?；局С鲆⒁獗３帜甓染庑?，項(xiàng)目支出要保證與項(xiàng)目的實(shí)際情況相對(duì)應(yīng)，以便通過(guò)預(yù)算管理來(lái)控制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，值得注意的是，具體支出的速度需要快于時(shí)間速度，確保項(xiàng)目進(jìn)度領(lǐng)先于每個(gè)時(shí)間點(diǎn)。預(yù)算管理工作中的審計(jì)和管理部門要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的約束，發(fā)現(xiàn)其中存在的違法違紀(jì)情況需第一時(shí)間指正，將危害降至最低，最終結(jié)果要集中反饋，以便后期整改工作順利進(jìn)行。最后，預(yù)算管理工作過(guò)程中要做到有效監(jiān)督，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起集中支付系統(tǒng)，以便資金支付和結(jié)算問(wèn)題能夠在透明化的環(huán)境下完成，有利于減少資金利用風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)的有序進(jìn)行。
(三)績(jī)效評(píng)價(jià)完善策略
績(jī)效評(píng)價(jià)方面需結(jié)合各方面經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行完善，融入全面、穩(wěn)定發(fā)展的主要理念，搭建出精細(xì)化、統(tǒng)一化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，用于提升資金利用效率，強(qiáng)化政府的管理效果。政府績(jī)效預(yù)算改革期間，其涉及到的內(nèi)容相對(duì)較少，變革壓力較大，需要做到分層次、分階段實(shí)施，在先進(jìn)管理方法和理念的支撐下，逐步推動(dòng)績(jī)效管理體系的改革。對(duì)于結(jié)余資金，要做好科學(xué)合理的分析與安排。對(duì)于以往存在的將跨期較長(zhǎng)項(xiàng)目的資金交由政府部門進(jìn)行管理，屬于弱化預(yù)算管理部門剛性的行為，不利于保障資金安全，需要及時(shí)糾正。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)下政府部門預(yù)算管理中存在亟需解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督、預(yù)算評(píng)價(jià)以及信息化系統(tǒng)引入等方面，需針對(duì)以上問(wèn)題落實(shí)有效的完善策略，在符合法律法規(guī)的情況下消除以上問(wèn)題，確保財(cái)政預(yù)算管理工作的穩(wěn)定進(jìn)行，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
作者:陸勰 單位:常熟市人民政府常福街道辦事處
