事業部門會計管理的問題及對策

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一、軍隊事業部門會計管理存在的問題

1.會計活動有違規、違法的現象。目前，軍隊事業部門對財務審計和監察力度不夠，使一些部門為個人私利鋌而走險，置軍隊整體利益于不顧，授意、指使或者強迫會計人員違法制造假憑證、假賬簿，編報各種虛假報表來提高自己的政績或者向上級財務部門多要指標、多要經費，破壞了事業部門會計體系的正常運行秩序。這使得少數事業部門出現會計信息質量不高、會計信息失真現象。通過審計發現部分單位收入項目記錄不完整，存在“體外循環”資金，虛構往來款項、支出項目，少計、不計收入，多記、虛構支出項目，利用往來款項冒充收入或者支出；不及時對無法收回的債權或者投資進行核銷，導致資產不實；接受的捐贈的資金、物資等不及時入賬，資產管理工作易出現漏洞。這些都是導致軍隊事業部門會計管理工作混亂的問題。

2.會計活動不科學合理。軍隊事業部門會計基礎工作不合理、不科學是導致會計違法、違規的重要原因。一是內部控制形同虛設。軍隊事業部門都按照有關要求設置了會計規章制度，但在內部控制這一環節，僅僅制定這樣一個會計規章制度是遠遠不夠的，尤其是在一些重要項目、敏感環節的監督、控制上還存在很多漏洞，一些部門沒有系統的內部控制制度，再加上內部審計工作不到位，對單位內存在的違法、違規問題很難發現。例如報銷標準不明確，發票與實際業務活動不對應等問題。二是會計處理不規范。如原始憑證與記賬憑證問題。會計憑證質量是影響會計信息質量的重要因素。如果原始憑證環節出現問題，就會導致整個會計處理的根基動搖，虛假發票、不規范的發票等都是事業部門會計處理過程中會出現的問題。在記賬憑證編制過程中，存在會計科目選擇不合理，填寫不規范、不及時等問題，這些細節問題反映出會計處理仍有許多有待提高的地方。

3.會計數據安全性差。很多時候，財務數據是軍隊事業部門的絕對秘密，在很大程度上關系著軍隊的建設與發展的速度。但是會計管理在安全防范上面卻長期出現數據泄密等問題。如某單位計算機被盜，內存價值百萬元的資料而無任何加密防范措施，某單位的損失已遠遠超出了計算機本身的價值。而有些軟件所謂的加密，也無非是對軟件本身的加密，防止盜版，不能真正起到保密數據的作用。在安全性上，更是難如人意，系統一旦癱瘓，或者受病毒侵襲，或者突然斷電，就很難恢復原來的數據。

二、提高軍隊事業部門會計管理的策略

1.提高軍隊事業部門會計人員的工作質量。

一是提高對軍隊事業部門會計管理工作的認識。部門負責人應該對單位提供的會計資料的真實性、完整性負責。因此，單位領導層要高度重視本部門會計管理工作，要及時了解單位會計管理存在的問題，并解決這些問題。會計主管應致力于建立健全單位會計管理制度，完善會計業務流程。一般會計人員要嚴格按照會計法律、法規進行會計業務處理，對于工作中遇到的違法、違紀行為要堅決予以抵制，不斷提升會計自身的職業道德素質。

二是加強會計人員的繼續教育。軍隊事業部門不僅要按照規定對單位會計人員進行繼續教育，保證每一名會計從業人員都持有會計從業資格證書，還要為單位會計人員提供更多的進修機會，例如到地方企業參觀實習增加工作閱歷、到相關院校進修提高理論水平、參加工作研討會交流經驗，這些都是增強會計從業人員會計從業能力的有效途徑。

三是推行科學有效的崗位責任制度。要按照會計崗位設定工作職能，并明確每個工作崗位的責任，從而加強對會計人員的監督和約束，督促其更好地完成各項工作。崗位職責的設定必須確保責權對等，使整個責任體系具有可操作性。為此，要充分了解、綜合考慮會計人員的崗位特點，制定科學地崗位輪換、崗位考核標準，使得職責分工明確、權責一體。可以制定與責任制度相配套的考核體系和獎懲制度，科學地評價每位會計人員的工作完成情況，獎懲分明才能提高其工作積極性。因此，考核體系與獎懲制度是整個責任制度的重要組成部分。

2.增強事業部門會計管理的控制和監督。

一是外部監督。外部監督主要指事業部門上級主管部門、財務部門、審計部門等單位對事業部門的監督監察，這是促使各事業部門健全會計法律、法規制度建設，保證資金安全和資產完整，提高資金利用效率的有效途徑。各監督部門應按照《會計基礎工作規范》等法律、法規的要求，發現事業單位會計工作中存在的問題及時進行整改，并對整改效果進行檢查，提高事業部門的資產管理水平。同時要加強對各級事業部門的會計工作指導，使其不斷規范會計處理，提高單位會計工作的規范性。

二是內部控制。首先是提高會計的內部控制職能。要有效發揮會計的監督職能，必須對單位業務流程有清晰的認識，通過流程再造實現內部會計控制對整個單位業務的全程跟蹤和全員參與，真正發揮會計的內部控制使用。會計管理工作與其他部門協調和配合，如單位審計、統計、資產管理等部門，只有這樣才能形成真正意義上的全面內部控制。其次是加強會計的內部監督，將內部審計從計劃財務部門中獨立出來，使內部審計不再僅僅履行稽核會計憑證、糾錯查弊等會計職能，而是對單位會計系統進行系統的監督，這種監督應該是更全面、更細致、更獨立的。

3.突出會計管理工作重點。要提高軍隊事業部門會計管理工作水平，不僅要做到全面，還要做到突出重點，從而做到統籌兼顧，突出重點，只有抓住重點、關鍵，才能以點帶面，實現全面提高。否則，不分主次、不分重點的會計管理只能導致眉毛胡子一把抓的局面。

一是要做好單位預算管理工作。預算管理工作是整個事業部門會計的重點。各事業部門要嚴格按照綜合預算、零基預算的要求，細化預算項目，將預算金額細致到每一個明細項目，不斷提高編報預算的水平和質量。預算編制要求準確、全面，預算調整不可避免，但要努力減少因為編報不合理、不全面而導致的在預算執行過程中追加預算的情況。

二是要加強資金管理。做好資金管理就把握住了事業部門會計管理的主線，是做好其他會計工作的前提。一方面是資金收入的管理。要設置專門的收費員崗位或者成立收費中心，各業務部門的收入都必須通過收費中心來進行，憑借收費中心開具的收據辦理其他事項，審計部門、會計部門在進行業務處理時，必須檢查是否加蓋了收費中心的收費專用章，堅決杜絕業務部門截留資金、私設小金庫的現象。另一方面是資金支出管理。要制定科學合理的報銷制度，明確各類支出的范圍和報銷標準，對于符合政府采購標準的項目嚴格執行政府采購的程序，對于零星的支出要仔細審查，尤其要對業務部門的招待費、差旅費、辦公費等進行重點檢查。

三是要加強對資產的管理。資產管理包括要保證資產的完整性與效率性。要做好事業部門資產管理，需要重點做好以下幾個環節：在采購過程中，要實行聯合采購，即采購部門、財務部門、申請購買部門三方參與，明確責任，對符合采購標準的采購項目要實行三方共同簽字的制度。在使用過程中做好資產盤點清查，對于盤虧盤損的資產要及時查清原因，確保賬實相符。要加強資產的共享、盤活閑置資產，提高資產的利用效率。最大限度地提高會計工作水平和會計質量，更好地為提高現代化管理水平和提高軍事經濟效益服務。

作者：范宇舟 單位：軍事經濟學院