教育基金論文：教育基金財務管理路徑探討

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本文作者：張初升 單位：天臺縣教育基金會

解放后我國開始逐漸重視教育基金的籌集和管理，改革開放后隨著我國教育的迅速發展，教育基金成為教育經費籌措的主要途徑。教育經費的來源主要依靠政府收集，并定期從教育基金中定期撥款，后期逐漸發展到企業、社會團體以及個人為主體的專門教育基金。

我國教育基金面臨的困境

（一）教育基金籌措問題。首先教育基金必須是由大量的資金構成，教育基金作為一個非盈利的組織，在很大程度上取決于經濟的快速發展以及社會財富的積累、個人的經濟實力和企業的總體經營狀況。由于我國本身經濟發展程度的影響，教育資金來源相對短缺。其次是缺少政策激勵，影響了社會層面的教育基金發展。盡管教育的發展是作為人們進行教育基金創立的良好動機，在政策上也明確規定了對于基金捐贈個人及團體的稅收優惠政策，但還遠遠不夠激發人們進行教育基金捐贈的積極性，并且沒有專門的稅收用來進行教育基金經費的穩定來源。最后，教育基金經費的籌措缺少發展動力。教育基金作為不以盈利為目的的社會機構，其資金的籌措和使用都要追求低風險，因此需要相關的法律進行保障，才能保障基金會的運轉不受影響，才能更有效的發揮基金的作用。

（二）教育基金管理問題。由于我國市場經濟在金融和投資領域仍處于不斷完善的狀況，教育基金的管理也存在很多困境和挑戰。教育基金的管理應該通過社會力量而不是政府主導進行管理，不然容易導致教育基金缺乏獨立性。

（三）教育基金監督機制不健全。首先，我國的教育基金缺乏系統的內部監管機制，導致后續很多問題的產生。由于基金會管理層人員的復雜，有些管理人員甚至并不對基金會進行實質的管理操作，只是利用名人效應來進行基金的籌措，不具有基金會的管理權力和責任。我國相關法律規定要求基金會必須設立監理會以對基金會的正常運行進行監督管理，但是我國目前在教育基金會中很少設有監理會，更有部分監理會不能正常發揮其監理作用。基金會內部監督體制的不健全就容易導致基金會出現腐敗現象。其次也缺乏外部監督，教育經費接收單位監督不到位，不能對所受到的教育經費進行及時核實，不能保證捐贈基金的準確數字。公眾和媒體監督具有滯后性，對于信息接收較被動，基金會信息不夠公開化，對不正當行為不能進行及時監督和揭露。

教育基金的財務管理

（一）改善教育資金的籌措方式。為了解決教育資金籌措難的現狀，高校教育基金會可以采取以下辦法進行經費的籌措。首先可以同企業展開雙向合作，基金會作為不以盈利為目的的公益組織，可以作為學校和企業溝通的橋梁，幫助學校和企業建立良好的合作關系，加強雙方的信息溝通和交流，促進學校和企業事業單位的關系。比如企業為高校提供固定的基金來源，高校可以為企業定向培養人才，或者同企業合作進行相關科研工作的研究等合作項目，這樣既有利于增加雙方的感情，也利于高校學生增加視野，企業拓寬自身的發展領域。其次還可以利用高校多年積累的校友人才展開教育基金籌措工作。高校校友對母校具有一定深厚的感情，可以發動校友在社會各界的人脈關系，在舉行相關活動時將校友請回母校，這對高校教育經費的籌措發揮很重要的作用。

（二）加強科學合理的制度建設。只有建立科學合理的制度才能保證基金的有序運行，才能將教育基金真正用到教育事業的發展中，發揮其真正的價值。首先我們認為政府轉變為以價值導向引導及資源配置為主的管理方式，將政府的宏觀調控和市場機制相結合，促進教育基金管理會的自我調節和發展。如成都郫縣所建立的教育專項工作機制，其中成員包括政府人員、高校教師及企業代表等社會各界人士，同時將教育教學計劃同社會資源相結合，更加具有組織性和高效性。在基金會內部的管理制度方面，政府發揮法律的強制作用，明確規定了教育基金中不得進行的違規行為，基金管理委員會制定好教育經費使用制度，有效安排并記錄教育基金的用途，避免出現項目重疊的現象，保證教育基金高效運用。郫縣同時利用了基金運用過程中資金捐贈的激勵效應，擴大了教育經費的來源。

（三）加強教育基金的監督力度。教育基金是一種不以盈利為目的開展的公益性基金，承擔著重要的社會責任，規范的基金運行秩序才能保證教育事業的有序發展，因此需要加強基金內外部的監督力度。首先要建立基金監理會，從內部對基金各部門的機制進行監督，促使基金管理者加強自身的監管，從根本上提升基金的規范性。另一方面要建立健全相關法律體系，對基金進行規范的管理和審計，定期檢查基金會的財務制度是否符合國家規定的標準。建立嚴格的監控系統，對出現問題的基金會進行及時處理。

（四）發揮政府宏觀調控作用。針對教育基金籌措面臨的困境，可以發揮政府的宏觀調控能力，為資金的籌集提供一定的政策支持和法律保障，可以對進行捐贈的個人、團體或者企業加大稅收的優惠政策，有利于提高社會層面的捐贈。同時可以將部分稅收作為教育基金發展的基礎，作為教育基金的穩定收入源之一，可以有力保證基金會的持續發展和健康運作。從國家層面對教育基金提供一定的經費保障才是教育經費來源的可靠支持。

結論

教育基金是教育經費來源的重要途徑，對教育事業的發展具有重要影響，隨著基金會的不斷發展，人們對基金會財務管理越來越重視。本文中，筆者首先介紹了教育基金對教育事業的重要作用，接著從教育基金籌措問題、教育基金管理問題及教育基金監督機制不健全等方面對我國教育基金面臨的困境進行了簡要分析，最后筆者從加強科學合理的制度建設、做好教育基金委員會的建設、加強教育基金的監督力度等方面對如何科學合理的進行基金財務管理提出了幾點建議。