會計制度雙核算對單位會計核算的影響
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摘要：新政府會計制度下，核算方式變得更加復(fù)雜，反映的財務(wù)信息更加精確，本文正是基于這種背景下，闡述新政府會計制度雙核算模式對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，然后提出事業(yè)單位提升會計核算水平的應(yīng)對策略，希望對事業(yè)單位的財務(wù)人員帶來啟示，促進(jìn)事業(yè)單位的會計核算的發(fā)展與進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：政府會計制度；雙核算；事業(yè)單位；會計核算
一、會計核算的相關(guān)概念闡述
會計核算屬于財務(wù)管理的范疇，主要是指以貨幣為計量尺度，對單位的資金運(yùn)動進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄與反映，主要是針對單位已經(jīng)發(fā)生的或者已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事后核算，也就是在傳統(tǒng)的會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱，是單位會計活動的初始環(huán)節(jié)。一個準(zhǔn)確及時的會計核算業(yè)務(wù)既能夠幫助財務(wù)人員編制財務(wù)報表、滿足財務(wù)人員的信息需求，也能夠有效歸集成本費(fèi)用信息，為管理層的科學(xué)決策提供參考依據(jù)。目前，會計核算需要遵循以下原則。首先，應(yīng)該遵循真實(shí)性原則，是指在進(jìn)行會計核算時應(yīng)該根據(jù)真實(shí)的交易憑證對數(shù)據(jù)進(jìn)行核算與記錄，形成符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的會計信息，如果存在會計造假，信息記錄不實(shí)等問題，那么會計核算就失去了原有的意義，對會計基礎(chǔ)工作造成極大的沖擊。其次，應(yīng)該遵循合法性要求，是指在進(jìn)行會計核算時應(yīng)該根據(jù)國家政策以及會計準(zhǔn)則，對資產(chǎn)、負(fù)債等進(jìn)行準(zhǔn)確核算與處理，保證符合相關(guān)規(guī)定，對會計處理做出規(guī)定是國際慣例，增強(qiáng)會計指標(biāo)的縱向可比性。再次，應(yīng)該遵循規(guī)范性原則，是指在進(jìn)行會計核算時需要根據(jù)國家以及單位制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，員工按照規(guī)定進(jìn)行內(nèi)容核算，不允許人為操縱成本、費(fèi)用、收入等指標(biāo)，也不允許在會計處理方法上不按照規(guī)定進(jìn)行處理，誤導(dǎo)會計信息的使用者，財務(wù)人員應(yīng)該遵守自身的道德底線，提升道德素養(yǎng)，進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)范的會計核算。
二、政府會計制度雙核算對事業(yè)單位會計核算帶來的影響
目前，我國正處于深化變革之中，對于很多財稅制度進(jìn)行了完善，政府會計制度也不例外，針對會計核算方式、核算內(nèi)容以及會計科目進(jìn)行了調(diào)整，其中變化最明顯的是采用了雙核算模式進(jìn)行計算，對事業(yè)單位的會計核算造成了影響。
1.會計核算方式更加復(fù)雜
新政府會計制度要求采用雙核算模式進(jìn)行核算，對會計要素進(jìn)行了明確的劃分，分為預(yù)算會計要素與財務(wù)會計要素，并且針對雙核算的處理模式，制定兩套報表。鑒于此，事業(yè)單位的會計核算內(nèi)容更加復(fù)雜，首先，同一內(nèi)容在不同的會計要素中設(shè)置不同的級別，例如銀行存款在財務(wù)報會計中要設(shè)定成一級科目，但是在預(yù)算會計中要設(shè)置成三級科目，無形中加大了財務(wù)管理人員的工作量，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求；其次，會計人員要具備足夠的業(yè)務(wù)知識準(zhǔn)確識別名稱相似的收入核算，例如財務(wù)撥款的收入核算在財務(wù)核算與預(yù)算核算的模式下其核算方式也是不同的；最后，一些費(fèi)用支出的科目在核算過程中更加細(xì)化，財務(wù)人員要根據(jù)不同的性質(zhì)劃分多種科目，進(jìn)而進(jìn)行準(zhǔn)確核算。
2.調(diào)整了核算內(nèi)容，提升了核算信息質(zhì)量
首先，在資產(chǎn)方面，增加了長期股權(quán)投資按照權(quán)益法核算的內(nèi)容，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房以及受托資產(chǎn)等，并且要求對相應(yīng)的資產(chǎn)計提折舊與攤銷；在負(fù)債方面，增加了預(yù)計負(fù)債、受托負(fù)債等內(nèi)容，凈資產(chǎn)方面按照來源設(shè)置了累計盈余、專用基金以及權(quán)益法調(diào)整等科目，這樣一來就擴(kuò)大了資產(chǎn)、負(fù)債等的核算內(nèi)容，使得核算內(nèi)容更加細(xì)化；在核算信息質(zhì)量方面，由于引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，在這種制度下當(dāng)期發(fā)生的會計實(shí)務(wù)要計入當(dāng)期，不能夠往后拖延，這樣就對資產(chǎn)的處理有了更加明確的時間規(guī)定，在當(dāng)期能夠真實(shí)反映單位的經(jīng)營情況，可以為管理者的決策提供科學(xué)的參考依據(jù)，促進(jìn)單位的發(fā)展進(jìn)步。
3.提升單位的預(yù)算管理水平，加強(qiáng)資金管理
資金流動情況是反映一個單位經(jīng)營狀況的重要指標(biāo)，而完善的預(yù)算管理系統(tǒng)能夠為資金的使用提供科學(xué)的參考依據(jù)。在新政府會計制度下，結(jié)合收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善了相應(yīng)的預(yù)算制度，對于會計科目以及核算方式進(jìn)行了調(diào)整與更新，更能夠提升預(yù)算管理水平，對單位內(nèi)部的資金使用做出合理安排，規(guī)避相應(yīng)的資金風(fēng)險，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
4.提升管理層的決策科學(xué)性
管理層的決策科學(xué)性有賴于會計信息的真實(shí)性，在新政府會計制度下，采用雙核算模式對單位的會計信息、業(yè)務(wù)處理進(jìn)行反映，從預(yù)算角度與財務(wù)角度等準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的經(jīng)營情況，并且采用收付實(shí)現(xiàn)制反映當(dāng)下的資產(chǎn)、負(fù)債情況，可以使單位的管理層快速、有效地掌握單位的經(jīng)營狀況，有利于管理層的科學(xué)決策，提升決策的實(shí)用性。
三、新政府會計制度下提升事業(yè)單位會計核算水平的重點(diǎn)
新政府會計制度下，事業(yè)單位的核算內(nèi)容更加復(fù)雜，對財務(wù)人員提出了更高的要求，并且提升了核算信息質(zhì)量與預(yù)算管理水平，加強(qiáng)了資金管理。
1.做好新舊制度的銜接工作，完善會計核算制度
新政府會計制度針對資產(chǎn)的價值、折舊與攤銷等進(jìn)行了明確的規(guī)定，單位在實(shí)施新制度時，一定要做好與舊制度的銜接工作。首先，梳理事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)與負(fù)債，注重固定資產(chǎn)核算，清查事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)負(fù)債、賬目資金等，對于核算內(nèi)容做出明確規(guī)定，例如對于歷史遺留問題的資產(chǎn)、沒有計提折舊或者攤銷的資產(chǎn)應(yīng)該考慮其實(shí)際的情況，根據(jù)政策規(guī)則計提折舊與攤銷，把握折舊年限，準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)的價值；對于長期掛賬的應(yīng)收款項以及回收有困難的賬目，應(yīng)該及時清理，制定完善的資產(chǎn)折舊表與核算細(xì)則，保證財務(wù)人員在進(jìn)行會計核算時有章可循。其次，完善會計核算制度，由于采用財務(wù)會計與預(yù)算會計兩套模式標(biāo)準(zhǔn)，因此需要完善報告體系制度，通過資產(chǎn)負(fù)債表與現(xiàn)金流量表真實(shí)反映單位的經(jīng)營信息，幫助財務(wù)人員及時掌握資金的流入與流出情況，提升資金的使用效率。
2.提升會計核算水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督
事業(yè)單位的會計核算水平的提升需要通過兩個方面進(jìn)行保障，一方面，提升財務(wù)人員的核算水平，由于事業(yè)單位財務(wù)人員的薪酬水平是由國家政府直接撥款的，在實(shí)施執(zhí)行新政府會計制度上，可能會出現(xiàn)工作積極性不高，工作效率有待提升等現(xiàn)象，因此，可以通過制定相應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，定期培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)，督促財務(wù)人員迅速了解并且掌握會計核算內(nèi)容要點(diǎn)，以便使員工在后續(xù)的會計核算中發(fā)揮主導(dǎo)作用，另一方面，會計核算的提升有賴于內(nèi)部控制水平的提高，在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的內(nèi)部監(jiān)督控制制度，會計人員應(yīng)該定期清查資產(chǎn)，負(fù)債等項目的信息，加強(qiáng)對資產(chǎn)采購等方面監(jiān)督管理工作，并且對資金的使用情況進(jìn)行定期的管理，提升資金的使用效率，根據(jù)實(shí)際反映的信息情況編制預(yù)算，對資金進(jìn)行透明化管理，使得財務(wù)報表反映的信息更加真實(shí)可靠，為了提升監(jiān)督透明度，內(nèi)部監(jiān)督控制部門需要獨(dú)立于其他部門，單獨(dú)由管理層負(fù)責(zé)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步。
3.完善會計操作流程，制定資金管理制度
一個有效的制度是保證會計核算業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)，由于新政府會計制度調(diào)整內(nèi)容較多，例如核算方式，資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)核算，科目設(shè)置等都進(jìn)行了修訂，因此，為了保證員工在具體的會計核算工作中有法可依、有章可循，必須制定資金管理制度，完善會計操作流程，主要從以下幾個方面進(jìn)行開展。首先，針對事業(yè)單位的核算內(nèi)容與經(jīng)營狀況，選擇合適的會計核算方式，制定會計操作流程手冊，將核算內(nèi)容與方式以文件的形式固定下來，流程手冊中既包含總則、使用說明、科目設(shè)置、具體的核算方法以及核算環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，也包括年終結(jié)算等相關(guān)內(nèi)容，通過操作手冊就可以對財務(wù)人員的會計核算工作提供有效的指導(dǎo)。其次，事業(yè)單位內(nèi)部制定資金管理制度，事業(yè)單位員工必須遵守國家規(guī)定與事業(yè)單位的預(yù)算規(guī)定，合理使用資金，在得到單位的審批之后利用資金集中支付，對資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，為了保證資金的賬實(shí)相符，可以采用財務(wù)共享模式或者信息化管理加強(qiáng)對資金的管控，通過對資金的使用情況進(jìn)行有效安排，既規(guī)避資金風(fēng)險、提升資金的使用效率與安全性，也為管理層的科學(xué)決策提供有效的支持。4.完善財務(wù)信息管理機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同為了提升會計核算水平，應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的會計信息管理機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。一方面，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)引進(jìn)合適的財務(wù)核算軟件，與系統(tǒng)開發(fā)商及時交流，由于新政府會計核算中新增了權(quán)責(zé)發(fā)生制并且增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房以及受托等科目，在預(yù)算管理體系中增加了平行記賬等方式，因此，會計核算軟件也應(yīng)該與新制度同步，能夠?qū)I(yè)務(wù)做出準(zhǔn)確的核算處理。另一方面，將事業(yè)單位的會計核算信息完整錄入到信息系統(tǒng)中，各個部門能夠通過信息系統(tǒng)將財務(wù)情況反饋到財務(wù)部門進(jìn)行處理，例如財務(wù)報銷、資金業(yè)務(wù)處理等，加強(qiáng)各個部門之間的協(xié)作，提升財務(wù)核算效率。
四、小結(jié)
事業(yè)單位的會計核算是財務(wù)管理中的重要組成部分，也是最基礎(chǔ)的一步，通過以上分析，新的會計制度在事業(yè)單位的會計核算方面產(chǎn)生了積極的影響，不僅能夠合理反映單位的會計信息，提升管理者的決策水平，還能夠提高資金使用效率，加大預(yù)算執(zhí)行力度，因此，事業(yè)單位應(yīng)該重視新政府會計制度的積極作用，以提升會計核算水平。
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作者：張倩 單位:濟(jì)南市供排水監(jiān)測中心