鐵路建設實施物資標準化管理探索

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摘要：闡述了鐵路建設管理單位實施物資標準化項目管理的重要性和必要性，分析了建設單位在管理中存在的問題，結合工作實踐提出了施工單位物資標準化項目管理的建議，以期對項目施工單位的物資管理實施有效監督。

關鍵詞：鐵路建設；物資管理；標準化

實踐鐵路建設管理單位實施物資標準化項目管理，就是在做好建設管理單位自身標準化建設的同時，對所負責建設項目各施工單位的物資標準化管理工作，按照鐵路建設物資管理的要求進行全面系統規范。作為鐵路建設管理單位，滬昆鐵路客運專線貴州公司對此進行了積極探索，并積累了一些經驗。

1實施建設項目物資標準化項目管理的重要性和必要性

1.1鐵路建設管理單位實施物資標準化項目管理

是打造精品工程的重要保證鐵路建設物資是鐵路建設質量的源頭保證。沒有合格的物資質量就沒有優質的鐵路建設工程，而沒有標準化、規范化的物資管理體系，就不可能有合格的物資質量保證。總結近年來高鐵建設項目出現的缺陷問題，很多都與物資產品質量有關，其根本原因是對施工單位物資產品質量過程管控不到位，教訓十分深刻。

1.2鐵路建設管理單位實施物資標準化項目管理

是控制建設成本的重要要求投資控制是鐵路建設項目管理的重要內容，其中物資成本管理尤為重要。物資采購行為不規范、消耗管理不精細、保管使用不到位等，都會帶來成本增加和物資損失浪費。因此，必須加強對施工單位的經濟活動分析，制定合理的物資消耗定額，實現對建設成本的有效管控。

1.3鐵路建設管理單位實施物資標準化項目管理

是提高物資管理水平的客觀需要按照國鐵集團“大統籌、大平臺、大監管”的物資管理要求，建設單位不但要不斷提高自身物資管理水平，還要對項目施工單位的物資管理實施有效監督。對項目施工單位實施物資標準化管理統籌是有效監督的方法和必要手段。通過推行標準化建設，建立標準化管理體系，使建設物質的管理進入規范化、常態化軌道，可實現物資精細化管理，為保證物質產品質量提供支撐。

2建設項目物資管理標準化建設存在的主要問題

近年來，無論是建設單位還是施工單位，都比較重視物資管理標準化建設工作，積累了豐富的經驗。但是，在一個鐵路建設項目中，由于各標段的施工單位不同，管理要求和管理方式存在差異，由此就會產生對整個建設項目的物資工作實施標準化管理需要統籌的問題。

2.1管理基礎參差不齊

調研發現，建設項目中的各施工單位物資基礎管理狀態存在明顯差距。一是基礎管理不同。有的施工單位項目部和工區基本制度、基礎資料和管理流程配套比較齊全，管理順暢；有的施工單位則比較零散、混亂，缺乏系統性和規范性。二是管理深度不同。很多施工單位物資管理流于表面，主要表現在一些管理制度執行走樣，落實得比較隨意；有的施工單位物資管理表現為“倒金字塔”，越往下管理越薄弱、越混亂。

2.2管理標準不盡相同

一是建設管理單位和項目施工單位在管理制度要求上存在差異。主要原因是執行的行業和企業管理標準不同。鐵路建設管理單位執行的是國鐵集團物資管理的統一文件要求，項目施工單位主要遵循的是其行業和企業管理要求，與國鐵集團物資管理要求存在不統一之處。二是部分業務處理方式不同。例如，不同施工單位對大宗物資和零小物資交易平臺要求不同，在采購方式選擇上也存在較多差異。另外，由于在自購物資采購計劃性管理上的差異，很多施工單位因為計劃性差或受資金等原因影響，在自購物資管理上產生許多臨時采購，由此帶來采購方式不規范等問題，需要建設單位加強監督和規范，以降低工程造價，保證采購來源可靠。

2.3管理手段存在差異

不同施工單位在建設物資信息化管理上表現程度不同，在建設物資全鏈條、全周期管理上，各施工單位建設物資信息化鏈條長短不一，信息化管理的內容也不盡相同。這就需要建設單位根據項目需要，在信息化建設上提出統一規范要求。另外，在建設物資質量和成本管控方面，不同施工單位也存在差異。例如，部分自購物資的檢驗檢測手段較弱，物資消耗分析和管控措施不夠全面等，在一定程度上也會帶來隱患和漏洞。

3關于統籌鐵路建設項目物資標準化管理的研究和探索

按照“博采眾長、取長補短、統籌管控、系統規范”的指導思想，滬昆鐵路客運專線貴州公司制定了鐵路建設項目物資管理標準化建設實施辦法，在管內建設項目中大力推進物資管理標準化建設。結合工作實踐，筆者對統籌做好施工單位標準化建設的建議如下。

3.1基礎管理標準化

3.1.1組織領導體系方面，要求各項目施工單位必須建立物資管理領導小組。明確領導小組工作職責，領導和統籌本標段建設物資管理工作。建立集體決策機制，研究或決定本標段甲供物資和自購物資采購管理重要事項，確保物資管理關鍵環節在陽光下運行。3.1.2規章制度方面，要求項目各施工單位建立“6+n”制度管理體系。“6”就是各施工單位必須按照建設管理單位的要求，建立6個建設物資管理基本制度，即《物資采購供應管理辦法》《供應商信用評價管理辦法》《建設物資信息化系統管理辦法》《建設物資質量檢查監督辦法》《建設物資經濟活動分析制度》和《建設物資廉政風險防控管理辦法》；“n”就是各施工單位根據本企業、項目部的工作要求，制定其他內部管理制度。“6+n”制度管理體系的建立，確立了對施工單位規章制度管理方面的基本要求和規范。3.1.3基礎管理臺賬方面，建設管理單位需根據項目物資管理的工作要求，從基礎管理臺賬方面進行統一規范，建立“3+n”基本管理臺賬。“3”就是各施工單位必須按照建設管理單位的要求，建立3個建設物資管理基本臺賬，即《建設物資采購信息管理臺賬》《建設物資采購合同執行臺賬》和《物資出入庫管理臺賬》；“n”就是各施工單位根據本企業、項目部的工作要求，制定其他內部管理臺賬，以此解決基礎臺賬不統一、不規范等問題，滿足建設管理單位對物資信息管理的基本要求。

3.2自購物資管理標準化

自購物資是項目施工單位日常物資管理行為的主要內容，建設管理單位要克服對施工單位物資工作監管過淺或監管過細兩個問題，特別是有必要對項目施工單位管理中重要自購物資的關鍵環節、關鍵問題作出統一規定和要求，以保證自購物資采購管理合規、質量管理可控。3.2.1建立重要自購物資供應商目錄管理制度。對施工單位負責采購的水泥、鋼絞線、外加劑、砂石料、鉚具等重要自購物資實行目錄管理，明確對重要自購物資監管范圍、內容、準入條件等的要求。施工單位管理的重要自購物資供應商，由施工單位負責考察推薦，由建設管理單位物資管理部門負責對供應商的資格條件進行考察審核，經建設管理單位物資管理領導小組集體研究決定后納入目錄管理。施工單位負責對重要自購物資供應商信用進行日常考核評價，由建設管理單位物資管理領導小組根據施工單位評價意見，經集體研究，實施動態調整。3.2.2規范重要自購物資的招標采購。施工單位的重要自購物資，必須在建設管理單位確定的省級公共資源交易中心進行交易，由施工單位負責向建設管理單位提報采購計劃和招標資料，建設管理單位作為監督單位，負責對施工單位提報的招標文件資料進行審核后，方能進入地方公共資源交易中心進行交易。建設管理單位參加施工單位管理的重要自購物資評標會議，履行監督管理職責。3.2.3建設單位要加強對施工單位重要自購物資合同執行情況以及臨時采購的監督管理。自購物資的臨時采購是施工單位容易產生物資管理問題的重要方面。雖然發生臨時采購的原因是多方面的，但主要是由工作計劃性不強或供應商停供等原因造成。臨時采購過多或者管理不善，不但會影響物資采購管理的規范性，也會給物資質量帶來隱患，甚至引發廉政問題，建設管理單位對此必須進行重點監管。首先，要求施工單位的臨時采購必須建立集體決策機制，臨時采購方案必須經過項目部集體決策；其次，對數額較大的臨時采購方案必須報建設管理單位審核同意后方可實施，確保資格條件和技術經濟標準符合工程質量要求；第三，建立臨時采購檢查分析機制，加強對施工單位臨時采購的日常檢查分析，及時糾正違反臨供物資管理規定的各類行為。3.2.4做好各類采購合同執行情況分析。建設管理單位要加強對施工單位自購物資合同執行情況的檢查，重點查看是否存在超合同執行和違反規定簽訂采購合同等問題，防止供應環節發生問題。3.2.5推行零小物資電商采購方式。對沒有工廠化生產的施工零小配件，原則上要求施工單位在電商平臺上采購，鼓勵和引導施工單位在國鐵商城平臺上采購。

3.3物資管理信息化

為規范對建設項目甲供物資和重要自購物資管理的統籌統控，必須采用信息化手段，建立使用建設物資信息化管理系統，從采購計劃、物資入庫、檢驗檢測、出庫使用等環節，對建設物資實施全過程管控。3.3.1實現施工單位甲供物資和重要自購物資的需求計劃通過物資管理信息系統上報建設單位并審批。規范和明確需求計劃的提報時間、申報內容和審核流程。3.3.2實現物資倉儲信息化管理。供應商將物資送到中心倉庫后，要求施工單位物資管理人員按規定進行驗收，核對物資名稱、規格型號、產品質量合格證、質檢報告等相關數據，并及時錄入物資管理信息系統。需實驗檢驗或委托第三方檢測的，應將實驗檢驗過程、檢查取樣人員、實驗檢測結果等在獲取數據后的24h內錄入物資管理信息系統。物資出庫要根據領料單中的領料工區、物資名稱、規格型號、數量辦理手續，24h內必須在物資管理信息系統完成出庫數據更新。3.3.3實現物資信息全周期管理。要求各施工單位對所有進場的甲供物資設備、重要自購物資建立唯一的二維碼標識，二維碼內容應包含“產品出廠信息（含合格證、生產批次號、出廠檢驗報告）、進場信息（含物資品名、規格型號、生產廠家、進場時間）、檢驗信息（含檢驗時間、庫管員、驗收人、現場監理名稱）、檢驗報告及狀態（現場實驗或委外送檢）、使用工點及部位”等信息，涉及二次加工的材料（如鋼拱架等）還應包含加工焊接全過程的相關信息。二維碼生成后要打印標簽粘貼在每一件（或捆）物資上，每件出庫物資均應附帶二維碼，保證出庫物資已檢合格，無二維碼標簽的物資禁止出庫。杜絕未按要求取得二維碼標識或二維碼內容更新不及時的物資設備進入施工現場。

3.4監督方式規范化

3.4.1建立日常監督和評價機制。建設管理單位物資管理職能部門，應當以按月或按季度檢查以及專項檢查等方式，對施工單位物資管理情況開展經常性的現場監督，并將檢查計劃納入到建設單位統籌計劃之中。要明確規范監督檢查內容，克服檢查監督的隨意性。對每次檢查監督發現的突出問題建立問題庫，形成問題管理閉環。要將嚴重問題納入對施工單位的信用評價及時考核。3.4.2建立物資經濟活動分析機制。建設管理單位要按月對各施工單位使用的防水板、鋼材、水泥等重要物資消耗情況進行分析，重點分析重要物資實際消耗與消耗定額之間存在的問題及原因，提出改進意見和要求。同時，要求施工單位建立日常經濟分析制度，定期對自購物資的使用消耗情況進行分析，加強管理，改進工藝，合理制定和控制消耗定額。制定和嚴格落實工廠化生產物資質量控制辦法，構件加工廠要有標準樣品，供培訓和加工、驗收人員對照使用，防止生產不合格產品，造成物資損失。制定成品保護管理辦法，按要求擺放保管成品物資，防止成品物資因保護不善造成經濟損失，降低物資質量。3.4.3建立建設物資廉政風險防控機制。明確廉政風險防控項點，重點進行自購物資采購方式選擇、合同約定、合同執行、資金支付等關鍵環節的廉政監督，形成制度性約束，營造不敢腐的監督氛圍，建立不能腐的制度籠子。

作者:商波 單位:滬昆鐵路客運專線貴州有限公司