社會管理和公共服務標準化探索

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“社會管理和公共服務”這個詞，最早應是在2011年3月5日召開的第11屆全國人大三次會議上正式提出的。后來，在關于印發《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》的通知中提出了社會管理和公共服務的內涵。隨著社會經濟的發展，人民對公共服務的需求和質量要求不斷提高，只有不斷提高新時代公共服務質量，才能更好地滿足社會公眾的需求。本文結合新時代社會管理和公共服務標準化實踐，簡要介紹分析標準化工作，提供一點參考，促進互相交流。

一、內涵分析

《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》中注釋：為實現既定目標，面對社會管理和公共服務工作制定規范的活動，是標準化原理在社會管理和公共服務領域內的應用。標準化作為一種加強和創新社會管理、提升公共服務水平的普適工具已經過實踐驗證并得到社會各界的廣泛認同。社會管理和公共服務要減少因不規范、不透明、低水平造成的損耗，要優化流程、行為和效果，就離不開標準化；服務型政府廉潔型政府和高效型政府建設同樣離不開標準化。根據綱要規劃，社會管理和公共服務標準化工作主要分布在公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、公共醫療衛生、人口和計劃生育、公共基礎設施管理與服務、公共文化體育、公共交通、司法行政與服務、公共安全、生態保護和環境治理、社會組織管理、社會公益科技服務等14個方面。這些方面所涉及的工作皆需要各領域遵守且追尋高標準高要求。

二、試點案例

2012年，國標委會同有關部門制定的《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》中提出:“力爭到2015年底，初步建成全面覆蓋、重點突出的社會管理和公共服務標準體系，初步形成制度化、系統化的標準實施推進模式和運轉順暢、協調高效的標準化工作機制。社會管理和公共服務標準化工作取得突破性進展，基本奠定促進社會管理水平和公共服務效能持續提升的標準化工作基礎。”具體目標是“建立社會管理和公共服務標準化國家級試點300個左右，一批標準實施的典型經驗得到總結和推廣”。試點項目并通過驗收合格。“十三五”期間，繼續推動社會管理和公共服務標準化建設，以青島市即墨區檢察院承擔的“四分式”服務民營經濟標準化項目為例，該項目于2019年9月被立項為山東省社會管理和公共服務標準化試點建設項目，現已基本完成試點工作要求，并取得了初步預期效果。此次試點項目在全省檢察機關首次以“清單式”“標準化”“臺賬本”的方式，明確司法機關為民營企業提供司法保障的類別，明確涉企案件的情形類別，明確司法機關與其他服務部門的合作類別，明確涉企案件處理的程序類別，使司法服務能夠精準對接民營企業的法治需求，以期使得司法機關服務保障民營經濟高質量發展工作更加具有針對性、實效性、可操作性和可復制性，以期為全省司法機關如何服務民營企業提供可借鑒的“樣本”。同時，通過探索實施“四分式”精準服務民營經濟標準化試點項目，能夠以“清單式”的內容、“標準化”的程序對接好民營經濟的司法需求，為企業提供真正符合標準的“檢察產品”，“點對點”地改進服務內容，保持對損害企業權益犯罪打擊的高壓態、加強對公安機關辦理涉企案件、審判機關裁判和執行涉企案件的法律監督，維護司法公信，為民營企業創造安全的治安環境、平等的法治環境、公正的司法環境，讓民營企業能夠吃上“定心丸”，確保民營企業在當前復雜的國際、國內環境下繼續安心、放心經營。

三、主要特點

（一）政府主導。因為社會管理和公共服務提供的都是公共產品，鑒于公共產品的非競爭性、非排他性等特點，企業等市場化組織對這一領域的積極性不高，所以一般都是政府主導整個過程。

（二）社會公益性。社會管理和公共服務標準化工作要以公眾利益為先，不以經濟指標為主要考核要求，而是更加關注政府服務效能的提升、公眾滿意度的提升等。

（三）普遍公平性。作為公共服務，尤其是基本公共服務受益的對象是所有公眾，社會管理的目的也是為社會的每一位公民創造良好的社會環境。因此社會管理和公共服務標準化工作的開展要強調公平、均等化、普適性。

（四）全面協調性。標準都是協調一致的產物，而社會管理和公共服務面對的對象是廣大群眾，百人百態，所有人的服務需求是不一樣的，如何協調大家的需求是非常困難的。如何形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，這也正是開展社會管理和公共服務標準化工作的目的。

四、思考建議

目前，我國社會管理和公共服務水平仍然滯后于人民群眾的要求，因此，要繼續探索通過標準化的方式，進一步優化社會管理和公共服務，實現政府社會管理水平的改進提升，從而滿足人民群眾不斷增長的公共需求。

（一）引導公共財政資金合理分配，提升公眾滿意度。根據中國社科院進行的一項針對九大類公共服務的調查，總體評價描述為“一般”。一項來自清華大學的“中國公共服務滿意度調查”結果顯示，老百姓最關心的醫療衛生、社會保障和保障性住房三大公共服務其滿意度都排名在7名以外。這種局面的形成，不僅是由干公共服務在數量上滿足不了日益增長的民眾需求，同時也由于社會管理與公共服務在質量上滿足不了民眾需求，主要體現在服務過程不夠規范，服務質量偏低。通過標準化工作，可以提升服務效率改進服務設施，提升社會管理和公共服務的軟硬件水平，達到提升公眾滿意度的效果。在公共服務供給總量一定的條件下通過引導公共服務資源合理配置，優化公共服務供給結構，能夠推動公共服務在地區、城鄉之間趨于平衡，提升全社會對公共服務的滿意度，有利于構建社會主義和諧社會。

（二）助推政府社會管理創新及高效。此前政府的監管方式比較單一，比如下發紅頭文件傳達政令、監督抽查等。而現今建設的標準化的社會管理和公共服務勢必將提高政府工作效率，進而降低公共服務所需的人力資源數量，從而降低財政支出，節約政府社會成本。

（三）支撐解決社會熱點難點問題。隨著經濟發展速度、發展方式、經濟結構、發展動力的變化，人們思想生活卻進入比較空洞的階段，片面追求經濟發展，自我信仰缺失，社會治理難點問題增多。標準化的手段可以幫助找準問題、化解風險、補齊短板，助推解決社會難點熱點，化解社會矛盾和社會問題。緩解很多公共管理危機。

（四）加快基本公共服務均等化進程。基本公共服務事關人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，標準化是推進基本公共服務均等化的一種現實路徑和可行選擇。通過制定基本公共服務標準，可在各地區間統一實施以縮小地區差異。社會管理和公共服務是一個大課題，是我國社會建設的重要內容，已經成為科學發展、協調發展和可持續性發展迫切需要解決的問題。社會管理和公共服務并非全新的標準化工作領域，但社會管理和公共服務標準化卻讓人耳目一新。服務型政府、廉潔型政府、高效型政府同樣離不開標準化。如何用標準化手段推動社會管理和公共服務工作，需要繼續深入研究。

作者:王申申 單位:青島市即墨區市場監督管理局