社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化探索

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“社會(huì)管理和公共服務(wù)”這個(gè)詞，最早應(yīng)是在2011年3月5日召開的第11屆全國(guó)人大三次會(huì)議上正式提出的。后來，在關(guān)于印發(fā)《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》的通知中提出了社會(huì)管理和公共服務(wù)的內(nèi)涵。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對(duì)公共服務(wù)的需求和質(zhì)量要求不斷提高，只有不斷提高新時(shí)代公共服務(wù)質(zhì)量，才能更好地滿足社會(huì)公眾的需求。本文結(jié)合新時(shí)代社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，簡(jiǎn)要介紹分析標(biāo)準(zhǔn)化工作，提供一點(diǎn)參考，促進(jìn)互相交流。

一、內(nèi)涵分析

《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》中注釋：為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，面對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)工作制定規(guī)范的活動(dòng)，是標(biāo)準(zhǔn)化原理在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)化作為一種加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提升公共服務(wù)水平的普適工具已經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證并得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。社會(huì)管理和公共服務(wù)要減少因不規(guī)范、不透明、低水平造成的損耗，要優(yōu)化流程、行為和效果，就離不開標(biāo)準(zhǔn)化；服務(wù)型政府廉潔型政府和高效型政府建設(shè)同樣離不開標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)綱要規(guī)劃，社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要分布在公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)、公共文化體育、公共交通、司法行政與服務(wù)、公共安全、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、社會(huì)組織管理、社會(huì)公益科技服務(wù)等14個(gè)方面。這些方面所涉及的工作皆需要各領(lǐng)域遵守且追尋高標(biāo)準(zhǔn)高要求。

二、試點(diǎn)案例

2012年，國(guó)標(biāo)委會(huì)同有關(guān)部門制定的《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》中提出:“力爭(zhēng)到2015年底，初步建成全面覆蓋、重點(diǎn)突出的社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步形成制度化、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)模式和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破性進(jìn)展，基本奠定促進(jìn)社會(huì)管理水平和公共服務(wù)效能持續(xù)提升的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。”具體目標(biāo)是“建立社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)300個(gè)左右，一批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的典型經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié)和推廣”。試點(diǎn)項(xiàng)目并通過驗(yàn)收合格。“十三五”期間，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以青島市即墨區(qū)檢察院承擔(dān)的“四分式”服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目于2019年9月被立項(xiàng)為山東省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已基本完成試點(diǎn)工作要求，并取得了初步預(yù)期效果。此次試點(diǎn)項(xiàng)目在全省檢察機(jī)關(guān)首次以“清單式”“標(biāo)準(zhǔn)化”“臺(tái)賬本”的方式，明確司法機(jī)關(guān)為民營(yíng)企業(yè)提供司法保障的類別，明確涉企案件的情形類別，明確司法機(jī)關(guān)與其他服務(wù)部門的合作類別，明確涉企案件處理的程序類別，使司法服務(wù)能夠精準(zhǔn)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)的法治需求，以期使得司法機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作更加具有針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性和可復(fù)制性，以期為全省司法機(jī)關(guān)如何服務(wù)民營(yíng)企業(yè)提供可借鑒的“樣本”。同時(shí)，通過探索實(shí)施“四分式”精準(zhǔn)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，能夠以“清單式”的內(nèi)容、“標(biāo)準(zhǔn)化”的程序?qū)雍妹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的司法需求，為企業(yè)提供真正符合標(biāo)準(zhǔn)的“檢察產(chǎn)品”，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容，保持對(duì)損害企業(yè)權(quán)益犯罪打擊的高壓態(tài)、加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理涉企案件、審判機(jī)關(guān)裁判和執(zhí)行涉企案件的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公信，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造安全的治安環(huán)境、平等的法治環(huán)境、公正的司法環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)能夠吃上“定心丸”，確保民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境下繼續(xù)安心、放心經(jīng)營(yíng)。

三、主要特點(diǎn)

（一）政府主導(dǎo)。因?yàn)樯鐣?huì)管理和公共服務(wù)提供的都是公共產(chǎn)品，鑒于公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性等特點(diǎn)，企業(yè)等市場(chǎng)化組織對(duì)這一領(lǐng)域的積極性不高，所以一般都是政府主導(dǎo)整個(gè)過程。

（二）社會(huì)公益性。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作要以公眾利益為先，不以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要考核要求，而是更加關(guān)注政府服務(wù)效能的提升、公眾滿意度的提升等。

（三）普遍公平性。作為公共服務(wù)，尤其是基本公共服務(wù)受益的對(duì)象是所有公眾，社會(huì)管理的目的也是為社會(huì)的每一位公民創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。因此社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展要強(qiáng)調(diào)公平、均等化、普適性。

（四）全面協(xié)調(diào)性。標(biāo)準(zhǔn)都是協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)物，而社會(huì)管理和公共服務(wù)面對(duì)的對(duì)象是廣大群眾，百人百態(tài)，所有人的服務(wù)需求是不一樣的，如何協(xié)調(diào)大家的需求是非常困難的。如何形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，這也正是開展社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的。

四、思考建議

目前，我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平仍然滯后于人民群眾的要求，因此，要繼續(xù)探索通過標(biāo)準(zhǔn)化的方式，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理水平的改進(jìn)提升，從而滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共需求。

（一）引導(dǎo)公共財(cái)政資金合理分配，提升公眾滿意度。根據(jù)中國(guó)社科院進(jìn)行的一項(xiàng)針對(duì)九大類公共服務(wù)的調(diào)查，總體評(píng)價(jià)描述為“一般”。一項(xiàng)來自清華大學(xué)的“中國(guó)公共服務(wù)滿意度調(diào)查”結(jié)果顯示，老百姓最關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和保障性住房三大公共服務(wù)其滿意度都排名在7名以外。這種局面的形成，不僅是由干公共服務(wù)在數(shù)量上滿足不了日益增長(zhǎng)的民眾需求，同時(shí)也由于社會(huì)管理與公共服務(wù)在質(zhì)量上滿足不了民眾需求，主要體現(xiàn)在服務(wù)過程不夠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量偏低。通過標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以提升服務(wù)效率改進(jìn)服務(wù)設(shè)施，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)的軟硬件水平，達(dá)到提升公眾滿意度的效果。在公共服務(wù)供給總量一定的條件下通過引導(dǎo)公共服務(wù)資源合理配置，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，能夠推動(dòng)公共服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間趨于平衡，提升全社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的滿意度，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）助推政府社會(huì)管理創(chuàng)新及高效。此前政府的監(jiān)管方式比較單一，比如下發(fā)紅頭文件傳達(dá)政令、監(jiān)督抽查等。而現(xiàn)今建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)管理和公共服務(wù)勢(shì)必將提高政府工作效率，進(jìn)而降低公共服務(wù)所需的人力資源數(shù)量，從而降低財(cái)政支出，節(jié)約政府社會(huì)成本。

（三）支撐解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力的變化，人們思想生活卻進(jìn)入比較空洞的階段，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自我信仰缺失，社會(huì)治理難點(diǎn)問題增多。標(biāo)準(zhǔn)化的手段可以幫助找準(zhǔn)問題、化解風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)齊短板，助推解決社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)，化解社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。緩解很多公共管理危機(jī)。

（四）加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。基本公共服務(wù)事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一種現(xiàn)實(shí)路徑和可行選擇。通過制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可在各地區(qū)間統(tǒng)一實(shí)施以縮小地區(qū)差異。社會(huì)管理和公共服務(wù)是一個(gè)大課題，是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展迫切需要解決的問題。社會(huì)管理和公共服務(wù)并非全新的標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，但社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化卻讓人耳目一新。服務(wù)型政府、廉潔型政府、高效型政府同樣離不開標(biāo)準(zhǔn)化。如何用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，需要繼續(xù)深入研究。

作者:王申申 單位:青島市即墨區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局