道路旅客運輸安全生產(chǎn)思考
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安全無小事，責(zé)任重于山，安全生產(chǎn)是一個只有起點沒有終點的永恒話題。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，對于推動安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展。對安全生產(chǎn)工作多次作出指示，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位等，確保安全生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意義重大。作為安全生產(chǎn)重點行業(yè)的道路運輸行業(yè)被《安全生產(chǎn)法》列為高危領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計，在各類安全事故中，道路運輸安全生產(chǎn)事故占事故總起數(shù)的70%，死亡人數(shù)占總?cè)藬?shù)的65%，占絕大部分比重。而在道路運輸行業(yè)中，道路旅客運輸的安全生產(chǎn)事故占比居多，近年來在道路運輸安全生產(chǎn)事故中一些群死群傷、惡性事故多發(fā)于道路旅客運輸領(lǐng)域，給家庭、社會造成不可彌補(bǔ)的損失。每起道路運輸事故都有必然的因果，需要人們敲響警鐘、分析原因、強(qiáng)化意識、源頭管控，最大限度地預(yù)防和減少道路旅客運輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
一、道路旅客運輸安全生產(chǎn)工作情況
道路旅客運輸是道路運輸?shù)闹饕M成部分，是人民群眾美好出行的重要保障，是發(fā)揮道路運輸“比較優(yōu)勢”，做好“門到門”、“點到點”、“最后一公里”等服務(wù)的必備環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計，道路旅客運輸客運量占綜合運輸體系客運量比重達(dá)到70%以上，雖然隨著高鐵和私家汽車等出行方式的多樣化，但道路客運的運輸量仍占據(jù)大部分份額，因此道路旅客運輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和重要性不言而喻。近年來，道路旅客運輸安全生產(chǎn)責(zé)任事故仍處于高位狀態(tài)，且重大事故較多。比如，2015年5月15日陜西咸陽發(fā)生的35死11傷；2017年8月10日京昆高速陜西段36死13傷；2018年6月29日京港澳高速湖南段18死14傷；2019年3月22日湖南長常高速26死28傷；同年9月28日江蘇長深高速36死36傷等重大道路交通事故給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。為加強(qiáng)道路旅客運輸安全生產(chǎn)工作，各級政府和管理部門先后制定并印發(fā)對道路客運企業(yè)、線路、車輛、駕駛員等強(qiáng)化監(jiān)管的文件，開展了不同層次的道路客運安全專項檢查行動，始終保持道路客運安全生產(chǎn)的關(guān)口前移和高壓態(tài)勢管理，一定程度預(yù)防和遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。如2019年12月河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)道路客運企業(yè)和車輛管理的實施意見》，要求客運企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、客運企業(yè)實行“五統(tǒng)一”管理、全面取消800公里以上客運班線、建立各部門聯(lián)動機(jī)制等，從頂層設(shè)計上強(qiáng)化了對道路客運的管理。
二、道路旅客運輸安全生產(chǎn)存在的普遍問題
1.企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識淡薄
有的企業(yè)負(fù)責(zé)人只注重生產(chǎn)經(jīng)營，一心追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，安全意識薄弱；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對“一崗雙責(zé)”的認(rèn)知不到位，對事故隱患存在僥幸心理，沒有認(rèn)真及時地對安全隱患進(jìn)行排查；有的雖然有排查記錄，但未對原因深入分析，且對排查出的安全隱患沒有采取有針對性的整改措施；有的企業(yè)在事故發(fā)生后，沒有按照“四不放過”原則對事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析、提出整改措施和處理建議，沒有按照安全管理情況進(jìn)行責(zé)任倒查；更有甚者，有的企業(yè)對出現(xiàn)事故存在錯誤認(rèn)識，要么怨天尤人，要么推卸責(zé)任。
2.企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全
有的企業(yè)沒有設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有的企業(yè)設(shè)置的安全管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)規(guī)模不相適應(yīng)，或企業(yè)安全管理人員數(shù)與企業(yè)擁有車輛數(shù)的比例不符合要求；甚至有的企業(yè)專職安全管理人員未取得任何資格；有的沒有按期參加相關(guān)管理部門組織的培訓(xùn)。
3.安全目標(biāo)分解和獎懲機(jī)制落實不到位
有的企業(yè)沒有將安全目標(biāo)細(xì)化到相關(guān)部門及基層崗位，并層層分解落實到全體員工，僅僅停留在紙質(zhì)文件中，未能真正實現(xiàn)“一崗雙責(zé)”。在安全生產(chǎn)獎懲方面，部分企業(yè)僅籠統(tǒng)建立獎懲制度，掛在墻上、存于文件，缺少考核方法、獎懲標(biāo)準(zhǔn)、考核通報等配套措施，不進(jìn)行細(xì)化分解，不落實獎懲措施，致使職工與駕駛員對安全目標(biāo)考核失于敬畏，對安全生產(chǎn)隱患視若無睹。
4.各項安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作流于形式
部分客運企業(yè)沒有定期對駕駛員、乘務(wù)員、例檢員、監(jiān)控員等從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)的范圍和次數(shù)未達(dá)到要求；有的還將各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)混為一談，沒有針對性，學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果不理想；部分企業(yè)無安全目標(biāo)考核與獎懲制度，有的有罰無獎，有的有獎無罰；一些企業(yè)對責(zé)任經(jīng)營車輛沒有開展有效的監(jiān)督管理工作，有的甚至只是以罰代管。同時，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑嚴(yán)重，各類管理人員或離職或被裁撤，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)重不足。
5.安全生產(chǎn)裝備設(shè)施配備不到位
部分客運企業(yè)為了減少支出而沒有按照有關(guān)規(guī)定定期開展危險源辨識和應(yīng)急演練工作；車輛安全檢查工作未切實得到有效落實；有些車未按規(guī)定配齊安全錘、三角木、警示牌等安全設(shè)備；有些車配備的滅火器處于失效狀態(tài)。有些車安裝的動態(tài)監(jiān)控車載終端不能正常使用，安全隱患問題突出。
6.客運車輛承包經(jīng)營情況嚴(yán)重
受高鐵、民航以及私家車出行等多元化的交通方式?jīng)_擊影響，道路客運量急劇下滑，客運企業(yè)普遍經(jīng)營困難，采用“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理、個人參股”等形式整線路、整車組承包經(jīng)營，苦苦支撐。
三、強(qiáng)化道路旅客運輸安全管理的建議
1.構(gòu)建一套完整的安全生產(chǎn)管理體系目前，各行業(yè)正在實施道路運輸企業(yè)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系運行工作。（1）按照“3223”體系文件（3項制度、2套清單、2張圖、3個告知卡）要求。3項制度：①安全生產(chǎn)責(zé)任制；②風(fēng)險分級管控制度；③隱患排查治理制度。2套清單：①風(fēng)險分級管控清單；②隱患排查治理清單。2張圖：①風(fēng)險四色分布圖（線路、場站）；②作業(yè)崗位風(fēng)險比較圖。3個告知卡：①風(fēng)險告知欄；②崗位安全應(yīng)知應(yīng)會卡；③崗位應(yīng)急處置卡。通過實施工藝嚴(yán)防、設(shè)備嚴(yán)控、人員嚴(yán)管和過程嚴(yán)治，條理清晰、指導(dǎo)明確、操作性強(qiáng)地實現(xiàn)“全員、全方位、全過程”一體化閉環(huán)管理；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，實現(xiàn)企業(yè)雙重預(yù)防體系的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化和信息化，從而構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，關(guān)口前移重心下移，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，保障人民群眾生命及財產(chǎn)安全。（2）結(jié)合雙重預(yù)防體系建設(shè)及道路運輸安全生產(chǎn)實際情況，有效融入了《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》、《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》“兩個規(guī)范”等安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，根據(jù)文件的具體實踐要求，建立健全客運企業(yè)安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程、崗位培訓(xùn)及安全例會、應(yīng)急預(yù)案等體系文件，通過線上線下的智能化信息平臺，實現(xiàn)全員參與、即時預(yù)警，全天候動態(tài)隱患上報和治理，通過獎懲分明的激勵約束機(jī)制激發(fā)職工的責(zé)任心和參與度，實現(xiàn)雙重預(yù)防體系構(gòu)建及運行真建真用、常態(tài)長效。
2.提升企業(yè)的安全管理執(zhí)行力
執(zhí)行力就是企業(yè)的生命力，直接決定著企業(yè)的安全生產(chǎn)管理能否得到有效落實。（1）要強(qiáng)化責(zé)任。企業(yè)各級管理人員及基層員工的安全職責(zé)一定要清晰明確，安全生產(chǎn)責(zé)任書一定要層層簽訂，下級對上一級負(fù)責(zé)，不折不扣地將安全工作落到實處。（2）要不斷修訂完善各項規(guī)章制度。用制度、規(guī)章來體現(xiàn)清晰、有效的崗位職責(zé)、工作流序、考核標(biāo)準(zhǔn)，使每項工作做到有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任人、有督查、有考核，形成管理閉環(huán)。（3）要建立獎懲分明的激勵約束制度并真正落實到位。將安全生產(chǎn)績效與員工薪酬獎金掛鉤，定期考核，獎懲分明，保障執(zhí)行的效果。（4）加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。將安全文化建設(shè)作為事故預(yù)防的一種“軟力量”，通過文化建設(shè)對崗位人員的觀念、意識、態(tài)度和行為等形成從無形到有形的影響，達(dá)到減少人為事故的效果。
3.落實從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作
有針對性地實施各類教育培訓(xùn)，按照“需要什么培訓(xùn)什么，缺少什么補(bǔ)充什么”的原則進(jìn)行。比如，駕駛員的安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括安全駕駛方面的法律法規(guī)、企業(yè)的有關(guān)規(guī)章制度、駕駛員職業(yè)素養(yǎng)、汽車構(gòu)造原理、駕駛操作規(guī)范與技巧、特殊氣候條件下的注意事項，以及發(fā)車前、行車中、收車后的車輛檢查項目等。乘務(wù)員的安全教育培訓(xùn)需包含道路客運相關(guān)法規(guī)、“三品”檢查與管理方法、發(fā)車前的準(zhǔn)備、行包的接運，以及發(fā)車前、行車中、到站后的安全提醒服務(wù)、清車交接等實質(zhì)內(nèi)容。
4.加強(qiáng)車輛動態(tài)監(jiān)控管理
在企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的原則下，道路客運企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照交通運輸部、公安部、安監(jiān)總局《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》做好車輛動態(tài)監(jiān)控管理工作。重點做好行車中的管理，核定運營線路、區(qū)域及夜間行駛時間等，確保衛(wèi)星定位裝置正常使用，保持車輛運行期間對車輛和駕駛員進(jìn)行實時監(jiān)控和管理，實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，杜絕“三超一疲勞”（超速、超員、超載和疲勞駕駛），以及做好惡劣天氣條件下安全駕駛的提醒事項。
5.切實抓好安全監(jiān)管
（1）要充分利用全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，加大路查、巡查頻次，依法查處“黑車”、“宰客”等違法違規(guī)行為。督促客運企業(yè)和場站開展“安全帶-生命帶”、“五不兩確保”承諾活動，嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”、車輛技術(shù)管理等規(guī)定，督促運輸企業(yè)嚴(yán)格落實“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控制度，嚴(yán)格落實長途客車凌晨2～5時停車休息或接駁運輸措施。（2）強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)或查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格落實重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
6.厘清相關(guān)部門的責(zé)任
堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理，遵循管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。對于道路旅客運輸行業(yè)，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)擬定政策、編制規(guī)劃、統(tǒng)計分析和預(yù)測并及時信息，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核巡查等工作。公安部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作，維護(hù)道路交通安全和秩序，以及機(jī)動車輛和駕駛?cè)斯芾砉ぷ鳎M織指導(dǎo)道路交通安全宣傳教育等工作。交通運輸部門負(fù)責(zé)道路運輸管理工作，指導(dǎo)組織開展交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，指導(dǎo)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等工作；文化和旅游部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對旅游安全開展綜合治理，加強(qiáng)旅游客運安全管理等工作。總之，各級黨委和政府務(wù)必樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責(zé)任，狠抓整改落實，強(qiáng)化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。
作者:李光 杜曉晨 單位:河南省新鄉(xiāng)市道路運輸服務(wù)中心
