縣級(jí)供電企業(yè)安全生產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范分析
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2020年12月21日，四川省公布了涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查結(jié)果，判定事故直接原因是由于110kV某變電站10kV電臺(tái)線預(yù)留引流線，受特定風(fēng)向風(fēng)力作用與電桿橫擔(dān)支撐架抱箍搭接，形成永久性接地放電，造成線體材料起火燃燒，引燃電桿基部地面的雜草樹木，受風(fēng)力作用蔓延成特大火災(zāi)事故，并作出對(duì)涼山州某供電公司等單位相關(guān)人員報(bào)請(qǐng)追究刑責(zé)的決定。結(jié)合本次事故，舉一反三，筆者認(rèn)為縣級(jí)供電企業(yè)只有進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能有效化解法律風(fēng)險(xiǎn)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常開展。
安全生產(chǎn)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)
安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位縣級(jí)供電企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位主要體現(xiàn)在“三必須、五落實(shí)”上，安全生產(chǎn)責(zé)任制度流于形式，領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、員工層履職不完全到位，存在一定的管理漏洞，或雖然有制度，但操作性不強(qiáng)，內(nèi)部考核體系不完善，未能發(fā)揮有效機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)生重大事故被依法追責(zé)時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。法律意識(shí)淡薄在已實(shí)施的《民法典》物權(quán)編、合同編、侵權(quán)編中對(duì)供電企業(yè)法律責(zé)任有了更加明確的規(guī)定，但是，基層員工不深入學(xué)法、不懂法是安全生產(chǎn)過(guò)程中最大的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些員工僅僅是對(duì)《電力法》《電力供應(yīng)與使用條列》等行業(yè)法律法規(guī)有淺顯理解，但對(duì)《刑法》《民法》《合同法》《侵權(quán)責(zé)責(zé)任法》等涉企法律條文不清楚，不明白自己工作中的法律責(zé)任?！柏?zé)任銘記心中、標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終”理念理解不透徹，對(duì)安全生產(chǎn)制度學(xué)習(xí)不深入，工作流程不清楚，憑經(jīng)驗(yàn)從事，出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)、違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
隱患排查治理和安全檢查不到位
隱患是滋生事故的土壤，隱患排查治理不到位將直接或間接的導(dǎo)致事故發(fā)生，隱患不除，事故難免。人的不安全行為、線路設(shè)備的不安全狀態(tài)、運(yùn)行及安全生產(chǎn)管理上的缺陷是供電企業(yè)安全隱患是的三個(gè)主要方面，但縣級(jí)供電企業(yè)在隱患排查的過(guò)程中僅僅只重視線路設(shè)備存在的缺陷和隱患，而對(duì)人的不安全行為和管理上的缺陷排查治理不到位，導(dǎo)致隱患不能根除。在新的刑法修正案中，加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治，源頭治理，前移追責(zé)關(guān)口，對(duì)明知存在重大事故隱患而拒不排除,仍冒險(xiǎn)組織作業(yè),追究刑事責(zé)任。如果線路設(shè)備運(yùn)維管理存在缺陷和隱患，當(dāng)發(fā)生農(nóng)村人身觸電、火災(zāi)等事故時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生糾紛，構(gòu)成較大法律風(fēng)險(xiǎn)。
供用電合同不規(guī)范
供用電合同是供電企業(yè)與用電客戶之間的法律文書，一旦發(fā)生法律糾紛，供用電合同就成為最重要的書證。但是，一些縣級(jí)供電企業(yè)對(duì)供應(yīng)電合同重視不夠，一是內(nèi)容填寫不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)不明確，不清晰。二是合同約定事項(xiàng)變更或到期時(shí)未及時(shí)更新簽訂，失去法律效力。三是在辦理供用電合同時(shí)，一些員工圖省事，替用戶代簽，不具備法律效力。在發(fā)生過(guò)的供電企業(yè)與客戶糾紛法律事務(wù)中，因合同不完備往往會(huì)造成供電企業(yè)敗訴，因此，供用電合同存在的風(fēng)險(xiǎn)是縣級(jí)供電企業(yè)安全生產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)的最主要方面。生產(chǎn)運(yùn)維基礎(chǔ)資料不完善線路設(shè)備巡視記錄、缺陷檢修記錄、交叉跨越記錄、保護(hù)器運(yùn)行記錄、隱患記錄等資料是縣級(jí)供電企業(yè)運(yùn)維人員日常工作最基礎(chǔ)的記錄，但是一些員工對(duì)資料不重視填寫，工作痕跡資料不全。一旦發(fā)生事故（事件）被單位調(diào)查或農(nóng)村觸電、火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)被應(yīng)急安監(jiān)部門、公安部門調(diào)查，拿不出第一手資料，自己成了“嫌疑人”，也直接影響到了單位，增大了敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)，涉事人員甚至要被追究刑事責(zé)任。
安全宣傳不到位
縣級(jí)供電企業(yè)面對(duì)廣大的農(nóng)村用電群眾和客戶，一些地區(qū)群眾的安全意識(shí)不強(qiáng)，在電力線路防護(hù)區(qū)種植高大樹木、吊裝樹木、建筑施工作業(yè)、有意無(wú)意破壞電力設(shè)施造成線路接地跳閘事件時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至發(fā)生人身觸電事故，由于線路設(shè)備安全標(biāo)識(shí)不全以及對(duì)電力設(shè)施保護(hù)宣傳的不到位，加大了企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)急處置不及時(shí)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大
近些年發(fā)生高處作業(yè)、觸電、有限空間作業(yè)等生產(chǎn)安全事故，由于應(yīng)急處置不及時(shí)導(dǎo)致事故擴(kuò)大的情況較多。從當(dāng)前縣級(jí)供電企業(yè)應(yīng)急工作來(lái)看，存在著應(yīng)急管理體系不完善、應(yīng)急預(yù)案管理不規(guī)范、應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)、應(yīng)急演練針對(duì)性不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，由于應(yīng)急體系的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，影響了應(yīng)急響應(yīng)，一定程度上構(gòu)成了安全生產(chǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
安全生產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施
完善制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
嚴(yán)格落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任意識(shí)，全面細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任清單，形成層層落實(shí)安全責(zé)任、全面齊抓共管的工作局面。創(chuàng)新“人工＋大數(shù)據(jù)”安全履職方式，將安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化分解到每位員工，落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭，形成“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實(shí)安全責(zé)任，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)，只有始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，才能化解生產(chǎn)安全法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合治理水平的提升。
開展企業(yè)內(nèi)部普法宣傳，形成懂法遵法氛圍
新修訂的《安全生產(chǎn)》即將出臺(tái)，對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究越來(lái)越嚴(yán)厲，所以，縣級(jí)供電企業(yè)要從工作實(shí)際出發(fā)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，認(rèn)真開展生產(chǎn)體系法律法規(guī)和制度的辨識(shí)，開展《安全生產(chǎn)法》《合同法》《民法典》《刑法》《侵權(quán)責(zé)責(zé)任法》等法律的普法宣傳。尤其要學(xué)習(xí)宣貫好《安全生產(chǎn)法》，將普法與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，讓員工學(xué)法、懂法、遵法，增強(qiáng)法律意識(shí)，能夠靈活的用法律知識(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的矛盾與糾紛，化解法律風(fēng)險(xiǎn)。
加大電力設(shè)施保護(hù)宣傳力度，化解意外風(fēng)險(xiǎn)
要通過(guò)安全宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”五進(jìn)活動(dòng)，拓展安全宣傳手段，開展電力安全知識(shí)和電力法規(guī)政策宣傳，增強(qiáng)電力安全知識(shí)和保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)和能力，有效防止因在電力線路防護(hù)區(qū)種植高桿樹木、違章建筑、盲目作業(yè)引發(fā)的意外事故發(fā)生，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。
加大線路設(shè)備隱患排查治理力度，消除安全隱患
“消除事故隱患、筑牢安全防線”，縣級(jí)供電企業(yè)要全面開展好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，積極履行風(fēng)險(xiǎn)控制與隱患排查治理主體責(zé)任，努力把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性降低到最小可能，同時(shí)要加強(qiáng)客戶側(cè)用電安全規(guī)范化管理和監(jiān)督，消除事故隱患，化解安全風(fēng)險(xiǎn)。要以“安全生產(chǎn)啄木鳥”“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)掃描儀”“隱患排查顯微鏡”等活動(dòng)為抓手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力線路對(duì)地面、路面、對(duì)建筑物、強(qiáng)弱電交跨距離不符合安全規(guī)定等安全隱患，按照“全方位覆蓋、全過(guò)程閉環(huán)”的原則，落實(shí)職責(zé)分工、全面消除安全隱患，杜絕因隱患治理不到位造成各類事故的發(fā)生。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，規(guī)范生產(chǎn)秩序
要想規(guī)避企業(yè)生產(chǎn)安全法律風(fēng)險(xiǎn)，就必須從線路設(shè)備運(yùn)維管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，將責(zé)任銘記心中，將標(biāo)準(zhǔn)管穿安生產(chǎn)工作的始終。進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)工作流程，每一位員工要牢記責(zé)任，各項(xiàng)工作按照標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行，不論是電網(wǎng)建設(shè)“三同時(shí)”，還是調(diào)度運(yùn)行管理的規(guī)范化，生產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，都要形成嚴(yán)格的規(guī)范秩序，按照精細(xì)化要求的去管理，不發(fā)生因巡視不到位、記錄不全面、合同填寫不到位等低級(jí)錯(cuò)誤造成的法律風(fēng)險(xiǎn)，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。
未雨綢繆，加強(qiáng)應(yīng)急管理
“居安思危，思則有備，備則無(wú)患?！笨h級(jí)供電企業(yè)要建立健全應(yīng)急管理制度和流程，完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急人員的專業(yè)應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的不同，采取講課型、研討型、演練型、綜合型等方式展開，讓參培人員掌握應(yīng)急方面的理論、法律法規(guī)、救援知識(shí)和專業(yè)技能，同時(shí)及時(shí)開展應(yīng)急演練，提高電力突發(fā)事件的管理，發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)迅速反應(yīng)，快速處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，才能降低安全生產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)。
作者：孫元?jiǎng)P 單位：陜西地電周至縣供電分公司