安全生產存在問題及建議分析
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【摘要】本文主要闡述了位山灌區安全生產管理現狀和隱患排查、應急處置、安全生產標準化建設情況，經過長期調研與多方論證，明確了灌區目前安全生產管理方面存在的問題，并提出整改措施及建議。
【關鍵詞】位山灌區；安全生產；安全監督
位山灌區位于黃河中下游，是山東省最大的灌區，始建于1958年。灌區的灌溉范圍包括聊城市的東昌府、臨清、茌平、東阿、陽谷、冠縣、高唐、開發區、高新區、旅游渡假區共10個縣（市、區）的89個鄉（鎮），灌溉面積36萬hm2。位山灌區管理處始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，以構建安全生產長效機制為目的，以安全生產建設基礎為核心，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，堅持“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”的原則，建立健全安全管理體系、制定各項安全生產管理制度，扎實開展各項安全生產管理工作，實現位山灌區管理處安全生產總體形勢平穩。
1灌區安全生產概況
1.1安全生產管理規范
2012年10月，位山灌區管理處成立了安全生產管理科，配備了專職安全生產管理人員，具體負責安全生產管理工作，建立了完善的安全管理制度，明確安全生產管理目標、制定安全生產工作措施、安全生產應急措施及各類應急救援預案，認真落實安全生產主體責任，層層簽訂安全生產責任狀，加強安全生產監督檢查，及時消除各類安全隱患，積極開展安全生產標準化建設，注重管理的科學性、規范性和系統性，構建安全生產長效管理機制。截至目前，位山灌區管理處所轄范圍內沒有發生過任何安全責任事故，維護了灌區的安全和穩定。
1.2安全生產管理機構、人員和制度
位山灌區管理處成立了位山灌區安全生產工作領導小組、“在建施工項目”安全生產領導小組等機構，設置兼職的安全員、消防員等安全生產人員共計16人，安全生產管理科全面負責主持本處的安全生產管理工作；制定了《聊城市位山灌區管理處安全生產規章制度》《聊城市位山灌區管理處管理工作標準體系（試行）》等制度，完善了安全管理制度體系；與市水利局及處屬各單位簽定年度安全生產目標管理責任書，與在建工程施工企業簽定安全生產責任書，明確安全生產目標，層層落實安全生產責任。
1.3安全隱患排查情況
進一步加強安全隱患排查工作，有效防范各類安全事故的發生。處屬各基層單位定期開展安全生產自查，每月對灌區的渠道襯砌工程及水閘、橋梁、虹吸、涵管、渡槽等水工建筑物進行安全隱患排查，建立安全隱患臺賬、編寫隱患情況報告并及時通過水利部水利安全生產信息系統上報。對查出的各類隱患制定整改方案，并按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”要求監督落實，及時消除事故隱患，形成隱患整改閉環管理。因資金、協調等重大問題暫時不能整改的，及時上報處主管科室，落實好整改措施、目標任務和應急方案。
1.4安全生產應急處理情況
位山灌區管理處不斷加強安全生產應急處置能力建設，建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，切實強化應急責任，嚴格落實應急救援值班制度和快速反應處置制度，提高應急救援的專業化水平，分別制定了《位山灌區管理處安全隱患處置辦法》《位山灌區管理處安全生產事故應急救援預案》《位山灌區管理處消防應急預案》等，認真開展應急實戰演練，提高應對突發事件的應急潛質，并根據安全生產實際情況，隨時安全生產相關應急措施和通知，指導處置安全生產應急工作，起到了有效預防和應對生產安全事故的作用。
1.5安全生產標準化建設
按照《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準（試行）》的要求，積極創建水利部安全生產標準化一級單位，全面推進安全生產標準化工作。建立健全安全生產管理體系，明確安全生產目標，落實安全生產責任，完善安全監督、檢查和隱患排查治理制度，加強安全生產宣傳培訓，積極開展安全生產專項活動，健全安全投入長效機制，創建安全文明施工現場，切實推動安全生產管理水平的提升，為實現“建設全國一流的現代化新型生態灌區”提供良好的保障。
2存在問題
2.1各項制度有待細化，責任分工不明確
安全生產管理制度還不是特別完善，細化程度不夠，管理方法還過于簡單，在科學管理、高效管理方面還需要繼續提升；一些工作責任不明確，主體責任和監督責任混淆，導致工作開展起來被動。
2.2工作落實不到位
工作落實程度還不夠，在安全生產工作檢查、隱患排查、整改方案建議方面能夠做到及時細致，但是在督促整改方面沒有做到雷厲風行。有些問題確實存在一些整改難度，整改單位也存在拖延現象，以致問題得不到及時解決，存在隨整改隨出現新問題的局面。
2.3灌區工程安全設施防護還比較脆弱
1）基層站所消防設備配備不齊全。部分單位滅火器擺放不規整、未按規定時間換填藥劑，有的單位沒有安置消防栓或消防栓年久失修，發生火災時可能無法及時進行撲救。2）渠道安全警示標語不統一、不明顯。個別單位安全警示標語不齊全、不醒目，有的警示標志有缺失或者破壞，沒能及時增補或維修。有的警示牌、警示樁埋設不達標。3）安全防護設施不完善。有些建筑物建設年代較早，安全防護存在問題，如橋欄桿缺失、不規范，橋頭銜接高低不平，臨河口缺少防護設施等；有些景區缺少應有的安全設施，存在安全主體責任不明確的問題；部分交通橋、生產橋橋頭缺少防護設施和警示標志，有些防護墻起不到安全防護作用，部分橋頭防護欄距離太短；下游堤防路面變窄，特別是內河口舊樹采伐、新樹未栽植或新栽植的樹木太小，造成敞開式河口，加之未有警示或圍護措施，極易造成汽車、行人落水；堤防道路彎道處、村莊路口與堤防道路交匯處缺少安全防護設施，極易發生安全事故。
2.4各參建單位安全管理水平需要提高
1）參建單位現場管理人員多數對國家安全生產法律法規不熟，安全生產工作重視不夠，經營者安全意識不強，重工程進度，輕安全投入。安排的任務不一定能真正落實，指定的安全生產管理人員不一定有能力，專職安全生產管理人員不夠專業，到工地上也查不出大的問題，制定的制度不一定可行。2）參建單位人員多為農民工，人員素質不高，自我保護意識不強，人員不固定，流動性大，缺乏上崗前的安全技能培訓，違章作業和違反安全規定的現象時有發生，特種工持證率較低。3）安全生產“三同時”沒有跟上。往往建成一項新的工程，同時帶來新的安全隱患，這時工程項目已經通過審批，資金也已落實，這個新的隱患。
3整改措施及建議
3.1加強安全生產監督
安全生產管理科作為灌區安全工作的主要科室，一是要提高自身的安全生產管理技能，熟練掌握了解國家安全方面的法律法規，結合灌區安全生產工作實際，制定科學合理的安全生產各項管理制度，理清各方責任，明確措施落實及責任追究相關問題，切切實實地做好管理監督。
3.2改變工作思路，提高工作效率
凡是檢查出的問題，要抓住不放，責任歸哪個單位負責就督促哪個單位落實，把安全生產工作做到有檢查，有措施，有行動，有實效，切切實實起到保障安全的作用，而不能淪為一個口號。
3.3加強標準化管理
對基層管理單位在堤防管理方面存在的問題，將會繼續加強檢查調研，列出問題詳細清單，制定整改措施報告，分門別類地，逐條逐項地督導整改，爭取早日達到灌區安全生產標準化管理。
3.4健全安全生產責任制度
對于在建工程，要深化源頭管理，對安全績業不佳的參建單位，實行禁入制；建立健全安全生產責任制度，明確各級負責人、各職能部門和各崗位責任人員的責任范圍，層層落實安全生產責任制；建立完善保證安全生產的規章制度，要求各參建單位根據相關規定，結合本單位特點，制訂安全生產管理制度。加強安全教育培訓，要求施工單位定期對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產有關法律法規、規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能；做好施工現場安全檢查和督促隱患排查整改工作，嚴格落實安全設施“三同時”制度。
4結語
安全生產工作是一項綜合性、長久性的系統工程，只有在安全生產工作中做好綜合性工作，全面提高大家的安全生產意識，增強安全生產的責任感，及時消除事故隱患，才能最終實現安全生產無事故。今后灌區要一如既往地把安全生產工作作為第一責任、第一工作，積極建立健全安全生產管理體系，強化紅線意識、筑牢安全生產防線，重點解決目前安全生產管理工作中存在的問題，促進灌區安全生產狀況持續穩定好轉，逐步達到安全生產一級標準化建設，為實現“建設全國一流的現代化新型生態灌區”提供安全保障。
作者：劉巧梅 魏慶勇 單位：聊城市位山灌區管理處
