專業(yè)化油田企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍構(gòu)建

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摘要：本文結(jié)合當(dāng)前企業(yè)安全監(jiān)督工作中存在的問題和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索符合當(dāng)今油田企業(yè)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍的思路和條件。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；問題；原因；建議

引言

在油田產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢下，如大慶油田目這樣企業(yè)員工二十余萬，主要業(yè)務(wù)涵蓋油氣生產(chǎn)、鉆探、儲運(yùn)銷售、化工、地面工程建設(shè)等多種業(yè)務(wù)性質(zhì)的大型油田企業(yè)，其生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防問題也逐漸增多。因此進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、符合實(shí)際的安全監(jiān)督管理，打造一支專業(yè)、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩O(jiān)督隊(duì)伍是非常重要的。本文結(jié)合油田企業(yè)安全監(jiān)督現(xiàn)狀，分析問題、查擺不足，力求為打造一支符合新形勢下油田企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍探索新的思路。

1油田企業(yè)安全監(jiān)督隊(duì)伍的現(xiàn)狀

目前以大慶油田為例，已經(jīng)形成了以油田安全監(jiān)督站為核心，各二級單位安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，輻射各基層生產(chǎn)施工單位安全部門，專門對現(xiàn)場施工安全，安全制度建設(shè)，日常安全管理等多個(gè)方面的安全監(jiān)管，具備了完善的分級管理體系[1]，油田及各二級單位的周報(bào)、月報(bào)制度執(zhí)行得力，曝光公示平臺運(yùn)行高效，各類監(jiān)督檢查都起到了較好的效果，形成了牢固的安全責(zé)任意識及較好的安全氛圍。可以說，經(jīng)過多年來油田上下的高度重視和不懈努力，油田企業(yè)整體安全形勢向好。

2油田安全監(jiān)督工作中存在的問題及造成原因

雖然安全監(jiān)督工作取得了一定成績，但仍存在諸多不足，在落實(shí)安全監(jiān)督工作的過程中仍然存在各類問題，歸納總結(jié)具體存在以下問題：

2.1責(zé)權(quán)不明確

一直以來，監(jiān)督站的定位及責(zé)權(quán)義等幾個(gè)方面界定都比較模糊，和其他專業(yè)部室尤其是安全環(huán)保部的職能邊界問題，始終困擾監(jiān)督工作的開展，導(dǎo)致監(jiān)督過程中，監(jiān)督人員會在行使權(quán)力、履行義務(wù)的時(shí)候模棱兩可，落實(shí)相關(guān)責(zé)任也缺乏一定的準(zhǔn)繩，在進(jìn)行問題追責(zé)、處罰時(shí)會與其他部室產(chǎn)生重復(fù)，進(jìn)而影響基層單位的積極性，易造成矛盾，查擺現(xiàn)場隱患，又會與企業(yè)安全的主體責(zé)任產(chǎn)生越俎代庖之嫌。

2.2監(jiān)督隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提升

一方面，拼湊隊(duì)伍，臨時(shí)抱佛腳。一般重大事故后或者重大活動期間開展地毯式的專項(xiàng)檢查和整治工作，大多采取臨時(shí)抽調(diào)基層安全人員的方式臨時(shí)拼湊成專項(xiàng)檢查組，往往出現(xiàn)抽調(diào)了采油單位的監(jiān)督人員去檢查工程建設(shè)單位，或者車輛管理單位的專家去檢查鉆探開發(fā)企業(yè)的情況。這樣會導(dǎo)致整個(gè)流程不嚴(yán)不實(shí)不準(zhǔn)不深，形式大于內(nèi)容，也無形中減低了檢查組的嚴(yán)肅性和威信力，導(dǎo)致被查單位的僥幸、應(yīng)付甚至抵觸心理；另一方面，面對繁重的安全監(jiān)督任務(wù)和新的安全形勢，專業(yè)的安全監(jiān)督人員不足，努力培養(yǎng)懂技術(shù)的專業(yè)型監(jiān)管人才，吸納招錄技術(shù)人員充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍，從未停止過，這一做法，至少是愿景和需求一直都在。但部分基層監(jiān)督人員專業(yè)水平差、工作經(jīng)驗(yàn)少、相關(guān)法律法規(guī)掌握不扎實(shí)的情況也確實(shí)存在，甚至多數(shù)監(jiān)督人員對如何做一名合格監(jiān)督員的定義仍十分模糊，這一現(xiàn)象急需改進(jìn)。

2.3監(jiān)督工作與實(shí)際脫節(jié)，存在形式主義

當(dāng)今監(jiān)督工作中存在幾種現(xiàn)象:一是以臺賬代替現(xiàn)場。大部分單位監(jiān)督人員在現(xiàn)場監(jiān)督時(shí)只看臺賬，不進(jìn)現(xiàn)場，只聽匯報(bào)，不看實(shí)地，整個(gè)檢查過程流于形式缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容；二是以罰款代替督導(dǎo)。部分監(jiān)督單位開展監(jiān)督工作時(shí)發(fā)現(xiàn)問題大筆一揮就開罰單，完全不考慮現(xiàn)場的實(shí)際情況，錯(cuò)誤的對待硬性違章和積極處理后的區(qū)別對待，工作方法簡單粗暴；三是以經(jīng)驗(yàn)主義代替實(shí)際情況。檢查過程中以老經(jīng)驗(yàn)、老辦法處理新情況、新問題，相關(guān)監(jiān)督工作脫離現(xiàn)場實(shí)際，生搬硬套法律條文，造成不必要的問題出現(xiàn)，甚至引發(fā)矛盾。

3構(gòu)建專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍的相關(guān)建議

在油田企業(yè)日益嚴(yán)峻的安全形勢下，監(jiān)督隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)起到更加重要的作業(yè)，監(jiān)督人員所肩負(fù)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)要求我們不斷更新知識，強(qiáng)化專業(yè)技能，不斷完善相關(guān)監(jiān)察、審核制度。體系和現(xiàn)場檢查都形成一套完備的考核制度，理順監(jiān)督流程和明確檢查目標(biāo)。

3.1明確責(zé)任權(quán)利，實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督

（1）探索安全生產(chǎn)的事權(quán)管理，根據(jù)部門職責(zé)進(jìn)行事權(quán)切割，特別是監(jiān)督部門，應(yīng)該建立相對精準(zhǔn)的事權(quán)清單，不以行業(yè)屬性為參照，完全根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)為依據(jù)，管事而不是管行業(yè)，這樣事兒清楚了，責(zé)任就清楚，邊界問題就相對少一些。明確落實(shí)“三管原則”即：管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。這其中，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全這一原則有效地把安全定位到生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中，也反映了安全不僅僅是安全部門的事兒，安全的第一位管理者是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體等重要理念，這一原則應(yīng)認(rèn)真研究，持續(xù)強(qiáng)力的堅(jiān)持。（2）監(jiān)管執(zhí)法的目的應(yīng)該是推動企業(yè)去發(fā)現(xiàn)并整改隱患[2]，監(jiān)管執(zhí)法的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該秉持這樣的思路和以此為出發(fā)點(diǎn)，要推動企業(yè)做，且企業(yè)不做會受到嚴(yán)厲懲罰，讓監(jiān)管執(zhí)法真切地站在監(jiān)督的位置上，而不是企業(yè)安全員的位置上。另外，監(jiān)管執(zhí)法的期待就是大量的發(fā)現(xiàn)隱患，以隱患發(fā)現(xiàn)的量級作為衡量監(jiān)管執(zhí)法的效果，這也是監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)向隱患排查的重要推動因素。要清晰地把監(jiān)管執(zhí)法定位在監(jiān)督檢查上，而不是技術(shù)判定和技術(shù)分析上?？隙ㄓ腥藫?dān)心，不走專業(yè)化道路，隱患都發(fā)現(xiàn)不了，怎么能發(fā)現(xiàn)違法行為？首先，不強(qiáng)調(diào)專業(yè)化不是不查現(xiàn)場，只是檢查的內(nèi)容要更明確。其次就是需要重構(gòu)安全執(zhí)法檢查事項(xiàng)。監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)檢查資質(zhì)取得、程序執(zhí)行、安全保障、勞動保護(hù)和應(yīng)急管理等事項(xiàng)，或者直接定位為基本安全生產(chǎn)條件（安全生產(chǎn)條件無人定義，個(gè)人認(rèn)為資質(zhì)取得、程序執(zhí)行、安全保障、勞動保護(hù)和應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)條件的基本構(gòu)成要素），至于操作過程中的隱患問題，設(shè)備工藝的技術(shù)問題，那是企業(yè)的事情，即使出了事故，企業(yè)埋單，監(jiān)管無責(zé)。同時(shí)，監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容應(yīng)列出清單，十分明確的清單。清晰明確的執(zhí)法清單，違法行為和隱患的關(guān)聯(lián)鏈路清晰可判，執(zhí)法人員在執(zhí)法中的不確定性減少。也實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)在執(zhí)法信息上的對等和透明，企業(yè)知道自己該做什么，知道哪件事不做或做得不到位會被處以怎樣的處罰。就像所有司機(jī)都知道走應(yīng)急車道是要被處罰的一樣，企業(yè)也就知道該遵守什么，該關(guān)注什么了?。?）還要回應(yīng)一下執(zhí)法深度問題也對應(yīng)了上文中提到的監(jiān)督工作中存在的形式主義問題。有人說，查個(gè)特種作業(yè)人員證件，難道有證就行了嗎？具備不具備作業(yè)能力？他有沒有采取安全措施？這些都不管，還是形式主義。這樣的質(zhì)問完全是慣性思維在作怪。我們應(yīng)該明確且理直氣壯地明確：檢查有證且是真證就合格，監(jiān)管執(zhí)法就完成任務(wù)了。至于他的證件是實(shí)實(shí)在在考下來的，還是通過非法渠道買來的，一次執(zhí)法沒有必要設(shè)計(jì)那么長的鏈條，執(zhí)法人員在現(xiàn)場沒有這個(gè)能力也沒必要進(jìn)行刑偵式的隱患挖掘。所謂查的深，查的細(xì)，只是個(gè)噱頭性概念。專業(yè)人員可能就某一個(gè)點(diǎn)多問幾句，就某個(gè)設(shè)備、工藝多觀察幾次，多提出幾個(gè)問題，如此而已。有的企業(yè)數(shù)百操作工人，千臺套設(shè)備，任何執(zhí)法人員都不可能一個(gè)一個(gè)一件一件的查吧，抽樣那么三五個(gè)，查再細(xì)不能算是深查細(xì)查。所以，不要給監(jiān)管執(zhí)法賦予過多的任務(wù)，作為監(jiān)管主體，解決“有沒有”“是不是”的問題為主，“行不行”的問題要讓企業(yè)來解決。

3.2確立監(jiān)督目標(biāo)，做合格監(jiān)督員

專業(yè)化的隊(duì)伍需要專業(yè)化的人才和專業(yè)化的管理理念。這里要提出一個(gè)安全管理上的金字塔理念。由此確定，安全監(jiān)督的根本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“零事故”，杜絕安全隱患。（1）對應(yīng)圖1中第一級的理念就是合格監(jiān)督人員的首要職責(zé)：識別評估風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)及不安全操作行為；實(shí)施、管理風(fēng)險(xiǎn)控制活動和風(fēng)險(xiǎn)控制程序，并給予建議和意見；衡量、評估整體風(fēng)險(xiǎn)控制流程，以實(shí)現(xiàn)零事故的根本目標(biāo)。（2）對應(yīng)向二級延伸的就是合格監(jiān)督人員的責(zé)權(quán)利體現(xiàn)，即：堅(jiān)持嚴(yán)格的、高標(biāo)準(zhǔn)的管理原則，堅(jiān)持人性化的管理模式。企業(yè)在生產(chǎn)過程中受限于施工環(huán)境、人員因素等原因，往往所執(zhí)行的是最低標(biāo)準(zhǔn)的安全管理原則，而監(jiān)督人員如果降低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在生產(chǎn)過程中的行為甚至?xí)?，因此，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作態(tài)度，是監(jiān)督過程中的最基本指導(dǎo)思想；以人為本，就要明確安全主體，學(xué)會解決問題的能力，學(xué)會聆聽各方意見，尋找各方共同立場，求同存異，把監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提升的一劑良藥，推動安全工作上水平。（3）現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)中將安全監(jiān)督的理念貫穿到整個(gè)檢查流程中，融入每一名監(jiān)督人員日常監(jiān)督行為中[3]。一是基于法律法規(guī)下的監(jiān)督檢查程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)章制度是關(guān)鍵，安全規(guī)程是信念，紀(jì)律處罰是手段，建立法治型的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，這符合監(jiān)管的定位，貼切監(jiān)管部門的職能，一切監(jiān)管行為要依托于法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章制度，安全生產(chǎn)過程中的操作規(guī)程是我們監(jiān)督檢查過程中所必須依靠的手段和印證隱患的準(zhǔn)繩。明確，安全監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容就是安全生產(chǎn)違法行為，既不是無原則的替代企業(yè)排查隱患，也不是簡單的查幾頁記錄，而是對應(yīng)法規(guī)條款進(jìn)行執(zhí)法，空缺失職，越法無效。這里還要強(qiáng)調(diào)一個(gè)“強(qiáng)大”條款。來自《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，其規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，處1萬～3萬罰款。執(zhí)法人員到企業(yè)可以全面查隱患，雖然隱患本身不一定是違法行為，但執(zhí)法人員可以要求企業(yè)整改隱患，下發(fā)隱患整改通知書。如企業(yè)未整改，那么這一“未整改”行為就構(gòu)成了違法行為，并依據(jù)上述條款實(shí)施處罰。據(jù)此，執(zhí)法人員只要技術(shù)過硬，專業(yè)水平夠高，善于發(fā)現(xiàn)隱患，多發(fā)現(xiàn)隱患，執(zhí)法就不是問題。二是今天的監(jiān)管執(zhí)法肩負(fù)起全覆蓋、無死角、零容忍、地毯式、全天候等一系列終結(jié)式的使命任務(wù)，監(jiān)管執(zhí)法的目的應(yīng)該是推動企業(yè)去發(fā)現(xiàn)并整改隱患，監(jiān)管執(zhí)法的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該秉持這樣的思路和以此為出發(fā)點(diǎn)，要推動企業(yè)做，且企業(yè)不做會受到嚴(yán)厲懲罰，讓監(jiān)管執(zhí)法真切地站在監(jiān)督的位置上，而不是企業(yè)安全員的位置上。

3.3深化監(jiān)管隊(duì)伍改革，打造專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍

如今油田企業(yè)都在探尋深化安全監(jiān)督隊(duì)伍改革的新思路、新方法，大慶油田也即將成立專門的安全監(jiān)督檢查二級單位，這都是在摸著石頭過河，目的是打造全面、高效、專業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍。新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在總的職責(zé)中，可以涉及應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)等幾個(gè)方面。較之過去的監(jiān)督，可以把應(yīng)急監(jiān)督和管理增加比重主要是，應(yīng)急的事兒受關(guān)注程度大，不論是各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾，眼睛都瞄向突發(fā)事件的處置，任何一起突發(fā)事件都等不起、拖不起，各級監(jiān)督在成立以后，必然把大量精力投入到應(yīng)急管理上，加之今年開年以來，各項(xiàng)事故頻發(fā)，增加了應(yīng)急工作在總體工作中的份量。而安全監(jiān)督方面，安全監(jiān)督作相較于應(yīng)急是緩的，平穩(wěn)推動的，日常工作也不是受到關(guān)注的，由于這種反差，會形成了安全生產(chǎn)弱化的錯(cuò)覺。其中，安全監(jiān)督仍然是新單位各項(xiàng)工作的重中之重，這是常態(tài)化的工作，是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和根本出發(fā)點(diǎn)。要靠科技進(jìn)步，科技是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本，只有科技才能容錯(cuò)，容人為疏忽之錯(cuò)，彌補(bǔ)人為管理的缺陷；還要靠嚴(yán)格執(zhí)法，要讓企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，無他，嚴(yán)執(zhí)法，所謂亂象重典。應(yīng)該將更多的人投入到執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中，將各方力量、資源向執(zhí)法傾斜，減少監(jiān)管政策輸出，給企業(yè)減負(fù)，增加執(zhí)法輸出，增加監(jiān)管的眼睛，讓企業(yè)在被監(jiān)督層面增負(fù)。從而走向合理監(jiān)管方式，形成科學(xué)監(jiān)管格局，把力量放在科技和執(zhí)法上，把一部分精力放在安監(jiān)人員的專業(yè)培養(yǎng)上，為安監(jiān)隊(duì)伍儲備更多的專業(yè)人才，是未來安全監(jiān)管的合理布局。

4結(jié)語

安監(jiān)部門在以往的工作中一直存在這樣那樣的問題，本文主要針對一些確實(shí)存在的問題提出一些解決辦法和思路。今后，以機(jī)構(gòu)改革和重大事故處理為契機(jī)，杜絕工作中存在的各類問題，把安全生產(chǎn)監(jiān)督的事兒說清楚，才能在今后企業(yè)安全工作中有可為，有建樹，為企業(yè)安全生產(chǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者：田學(xué)臣 范武君 李江石 單位：大慶油田第一采油廠質(zhì)量安全環(huán)保部