安全生產顯性管理法則定義及應用

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摘要：經過多年實踐經驗，文章提煉出一種適用于各種生產經營活動中涉及安全、質量、成本等方面的管理法則。即通過職責的“可視化”，行為準則易識別的“泛化”，將人們在生產經營活動中各種違法、違章、違規行為“亮化”，使“隱”患變成“明”疾的一種管理辦法。文章以該法則應用于安全生產管理為例，以達到減少安全事故的目的。

關鍵詞：顯性管理法則；動態行為安全管理；可視化；易識化

1國內安全生產形勢現狀

根據2009-2018年我國建筑施工事故統計（見圖1），建筑業事故總量已連續10年位列工礦商貿事故第一位，已成為我國最危險的行業。自2015年起建筑工地安全事故總起數及事故死亡人數呈持續反彈態勢，嚴重危害居民及一線工作人員的人身健康安全，給國家、企業及家庭造成重大財產損失，建筑施工安全形勢十分嚴峻。基于圖1所示的形勢，國家及地方政府對施工安全的監管態勢升溫。2019年，國家住建部、應急部聯合印發《關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，事故造成3人以上死亡的，責任人員停止執業，實施行業禁入，大大加強事故責任人員處罰力度；2020年4月，國務院安全生產委員會印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，就城市建設安全整治方面，指導高危工程專項治理，依法打擊建筑市場違法違規行為，推進建筑施工安全生產許可制度改革。之后，山東、江蘇等省份相繼發文跟進。山東省出臺《關于強化企業安全生產主體責任落實的意見》，突出企業責任落實重點，建立事故責任追究4項制度，明確事故刑事責任立案標準，即對發生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經濟損失的企業啟動刑事調查。江蘇省住建廳《關于切實加強建筑施工安全管理》的通知，對發生事故責任企業取消投標資格，對江蘇省建筑市場安全管理問題嚴重的責任企業全面出清，處罰力度空前。

2基于安全生產管理相關文獻回顧

安全管理辦法及相關法則，最早由帕布斯•海恩提出關于飛行安全的法則，海恩法則指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故安全隱患；說明事故發生是安全隱患積累到一定程度必然發生的結果，要求施工單位預先消除安全隱患。2004年，姜芳祿提出建筑安全管理的PDCA循環，指出以計劃→實施→檢查→處理的管理模型，促使安全水平以螺旋式狀態逐步提高。2005年，方東平、張劍和黃吉欣提出建筑安全管理包含法律手段、經濟手段、文化手段及科技手段，利用這4種手段相互補充，綜合運用，提高建筑安全水平。2009年，王盼盼、李啟明和鄧小鵬提出施工人員安全能力模型，強調安全能力與不安全行為及事故之間的密切關系，對加強施工人員安全水平有重要參考意義。2013年，陸寧、李霖和解燕平提出建設工程項目施工安全管理掙值法，構建安全度評價指標體系，要求指標數據采集，進行工程安全預測管理，提高安全管理水平。

3事故頻發深層原因分析

目前，施工現場作業人員安全水平受限，動態行為安全管理不足，造成事故頻發，主要深層原因如下。（1）現場安全隱患總基數難以下降。項目部安全管理人員數量及精力有限，建筑工地施工面廣，日常安全巡檢難以做到全方位、全天候覆蓋。因此，現場安全隱患總基數很難因管理人員的巡檢工作而明顯下降。（2）作業人員主觀能動性差。雖然崗前培訓、特種工持證上崗、三級安全教育等作業人員培訓制度已在全國工地作為強制性條文監督落實，但作業人員心存僥幸心理，以原有錯誤的施工經驗繼續違章操作，導致事故發生。（3）多數安全事故由于人的“三違”行為未能及時被識別與制止而發生，安全隱患具有不易識別性。如何充分發揮全體作業人員的主觀能動性是動態行為安全管理的核心問題。根據多年從業經驗，為解決該問題，總結并提煉出顯性管理法則。

4顯性管理法則可視化及行為易識化具體應用

顯性管理法則，即通過職責的“可視化”，行為準則易識別的“泛化”，將人們在生產經營活動中各種違法、違章、違規行為“亮化”，使“隱”患變成“明”疾的一種管理辦法。

4.1職責可視化及行為易識化

顯性管理的前提是職責的可視化，即在施工現場要求項目作業人員穿戴肉眼極易識別的身份標簽，包括不同顏色的反光背心、安全帽等，以此達到人員身份及職責可視化。若作業人員出現“三違”行為，易被其他作業人員識別并加以拍照記錄，即人員行為的易識化。如普工未向電工申請，擅自開啟二級配電箱進行接電，該違章作業易立即被其他作業人員發現并留痕舉報，達到制止違章的目的。

4.2管理平臺及獎罰機制的構建

目前，大型施工單位基本配備企業及項目部安全質量管理平臺，以此平臺作為可視化管理基礎，鏈接作業人員身份賬號，保證個人登錄行為暢通。并根據項目部相關指導細則進行“三違”行為錄入，由項目部安全管理人員通過該系統及工地現場人臉識別系統進行“三違”行為判別。同時引入獎罰機制，針對首次舉報人員進行物質獎勵并進行隱私保護，對違規作業人員進行警告甚至處罰，并對獎罰結果定期公示：在項目出入口曝光違規人員照片及名單，同時評比安全行為之星，渲染人人參與安全管理的良好氛圍。

4.3顯性管理法則安全管理優勢

在建筑安全生產領域，本法則旨在引導全體從業人員參與動態行為安全管理活動，充分挖掘全員全方位、全天候參與日常安全管理的優勢，打一場“人民戰爭”，極大降低隱患基數，有效降低安全事故發生概率。

5結語

綜上，本文以顯性管理法則為切入點，以當前科學技術條件為支撐，探討作業人員參與動態行為安全管理的可行性，為有效降低安全隱患基數提供了新的思路。受該思路的啟發，南京安居保障房建設發展有限公司融合本公司相關安全管理制度，根據公司發展現狀，在顯性管理法則基礎上制定出詳備的安居安全管理法則，并已開始向自有在建項目進行推廣嘗試，意在豐富顯性管理法則的實踐經驗，為進一步減少施工生產安全事故的發生做出最大努力。

參考文獻

[1]蘇恩澤.海恩法則的啟示[J].資源再生，2008（1）：72.

[2]方東平，張劍，黃吉欣.建筑安全管理的目標和手段[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2005（1）：86-90.

[3]王盼盼，李啟明，鄧小鵬.施工人員安全能力模型研究[J].中國安全科學學報，2009，19（8）：40-45，177.

[4]陸寧，李霖，解燕平.建筑工程項目施工安全管理掙值法研究[J].中國安全科學學報，2013，23（3）：145-149.

[5]垚彤，吳智慧，沈忠民.家具企業實施6S現場管理方法探討[J].林產工業，2019，56（10）：48-51.

[6]劉慧，熊先青，于克，等.板式定制家具智能分揀系統及其應用[J].林產工業，2019，46（5）：54-58.

作者：唐軒 胡海濤 單位：南京安居保障房建設發展有限公司