安全生產(chǎn)顯性管理法則定義及應(yīng)用
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摘要：經(jīng)過多年實踐經(jīng)驗，文章提煉出一種適用于各種生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及安全、質(zhì)量、成本等方面的管理法則。即通過職責(zé)的“可視化”，行為準(zhǔn)則易識別的“泛化”，將人們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中各種違法、違章、違規(guī)行為“亮化”，使“隱”患變成“明”疾的一種管理辦法。文章以該法則應(yīng)用于安全生產(chǎn)管理為例，以達(dá)到減少安全事故的目的。
關(guān)鍵詞：顯性管理法則；動態(tài)行為安全管理；可視化；易識化
1國內(nèi)安全生產(chǎn)形勢現(xiàn)狀
根據(jù)2009-2018年我國建筑施工事故統(tǒng)計（見圖1），建筑業(yè)事故總量已連續(xù)10年位列工礦商貿(mào)事故第一位，已成為我國最危險的行業(yè)。自2015年起建筑工地安全事故總起數(shù)及事故死亡人數(shù)呈持續(xù)反彈態(tài)勢，嚴(yán)重危害居民及一線工作人員的人身健康安全，給國家、企業(yè)及家庭造成重大財產(chǎn)損失，建筑施工安全形勢十分嚴(yán)峻?；趫D1所示的形勢，國家及地方政府對施工安全的監(jiān)管態(tài)勢升溫。2019年，國家住建部、應(yīng)急部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，事故造成3人以上死亡的，責(zé)任人員停止執(zhí)業(yè)，實施行業(yè)禁入，大大加強(qiáng)事故責(zé)任人員處罰力度；2020年4月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，就城市建設(shè)安全整治方面，指導(dǎo)高危工程專項治理，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)許可制度改革。之后，山東、江蘇等省份相繼發(fā)文跟進(jìn)。山東省出臺《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的意見》，突出企業(yè)責(zé)任落實重點(diǎn)，建立事故責(zé)任追究4項制度，明確事故刑事責(zé)任立案標(biāo)準(zhǔn)，即對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)啟動刑事調(diào)查。江蘇省住建廳《關(guān)于切實加強(qiáng)建筑施工安全管理》的通知，對發(fā)生事故責(zé)任企業(yè)取消投標(biāo)資格，對江蘇省建筑市場安全管理問題嚴(yán)重的責(zé)任企業(yè)全面出清，處罰力度空前。
2基于安全生產(chǎn)管理相關(guān)文獻(xiàn)回顧
安全管理辦法及相關(guān)法則，最早由帕布斯•海恩提出關(guān)于飛行安全的法則，海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故安全隱患；說明事故發(fā)生是安全隱患積累到一定程度必然發(fā)生的結(jié)果，要求施工單位預(yù)先消除安全隱患。2004年，姜芳祿提出建筑安全管理的PDCA循環(huán)，指出以計劃→實施→檢查→處理的管理模型，促使安全水平以螺旋式狀態(tài)逐步提高。2005年，方東平、張劍和黃吉欣提出建筑安全管理包含法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、文化手段及科技手段，利用這4種手段相互補(bǔ)充，綜合運(yùn)用，提高建筑安全水平。2009年，王盼盼、李啟明和鄧小鵬提出施工人員安全能力模型，強(qiáng)調(diào)安全能力與不安全行為及事故之間的密切關(guān)系，對加強(qiáng)施工人員安全水平有重要參考意義。2013年，陸寧、李霖和解燕平提出建設(shè)工程項目施工安全管理掙值法，構(gòu)建安全度評價指標(biāo)體系，要求指標(biāo)數(shù)據(jù)采集，進(jìn)行工程安全預(yù)測管理，提高安全管理水平。
3事故頻發(fā)深層原因分析
目前，施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全水平受限，動態(tài)行為安全管理不足，造成事故頻發(fā)，主要深層原因如下。（1）現(xiàn)場安全隱患總基數(shù)難以下降。項目部安全管理人員數(shù)量及精力有限，建筑工地施工面廣，日常安全巡檢難以做到全方位、全天候覆蓋。因此，現(xiàn)場安全隱患總基數(shù)很難因管理人員的巡檢工作而明顯下降。（2）作業(yè)人員主觀能動性差。雖然崗前培訓(xùn)、特種工持證上崗、三級安全教育等作業(yè)人員培訓(xùn)制度已在全國工地作為強(qiáng)制性條文監(jiān)督落實，但作業(yè)人員心存僥幸心理，以原有錯誤的施工經(jīng)驗繼續(xù)違章操作，導(dǎo)致事故發(fā)生。（3）多數(shù)安全事故由于人的“三違”行為未能及時被識別與制止而發(fā)生，安全隱患具有不易識別性。如何充分發(fā)揮全體作業(yè)人員的主觀能動性是動態(tài)行為安全管理的核心問題。根據(jù)多年從業(yè)經(jīng)驗，為解決該問題，總結(jié)并提煉出顯性管理法則。
4顯性管理法則可視化及行為易識化具體應(yīng)用
顯性管理法則，即通過職責(zé)的“可視化”，行為準(zhǔn)則易識別的“泛化”，將人們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中各種違法、違章、違規(guī)行為“亮化”，使“隱”患變成“明”疾的一種管理辦法。
4.1職責(zé)可視化及行為易識化
顯性管理的前提是職責(zé)的可視化，即在施工現(xiàn)場要求項目作業(yè)人員穿戴肉眼極易識別的身份標(biāo)簽，包括不同顏色的反光背心、安全帽等，以此達(dá)到人員身份及職責(zé)可視化。若作業(yè)人員出現(xiàn)“三違”行為，易被其他作業(yè)人員識別并加以拍照記錄，即人員行為的易識化。如普工未向電工申請，擅自開啟二級配電箱進(jìn)行接電，該違章作業(yè)易立即被其他作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并留痕舉報，達(dá)到制止違章的目的。
4.2管理平臺及獎罰機(jī)制的構(gòu)建
目前，大型施工單位基本配備企業(yè)及項目部安全質(zhì)量管理平臺，以此平臺作為可視化管理基礎(chǔ)，鏈接作業(yè)人員身份賬號，保證個人登錄行為暢通。并根據(jù)項目部相關(guān)指導(dǎo)細(xì)則進(jìn)行“三違”行為錄入，由項目部安全管理人員通過該系統(tǒng)及工地現(xiàn)場人臉識別系統(tǒng)進(jìn)行“三違”行為判別。同時引入獎罰機(jī)制，針對首次舉報人員進(jìn)行物質(zhì)獎勵并進(jìn)行隱私保護(hù)，對違規(guī)作業(yè)人員進(jìn)行警告甚至處罰，并對獎罰結(jié)果定期公示：在項目出入口曝光違規(guī)人員照片及名單，同時評比安全行為之星，渲染人人參與安全管理的良好氛圍。
4.3顯性管理法則安全管理優(yōu)勢
在建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域，本法則旨在引導(dǎo)全體從業(yè)人員參與動態(tài)行為安全管理活動，充分挖掘全員全方位、全天候參與日常安全管理的優(yōu)勢，打一場“人民戰(zhàn)爭”，極大降低隱患基數(shù)，有效降低安全事故發(fā)生概率。
5結(jié)語
綜上，本文以顯性管理法則為切入點(diǎn)，以當(dāng)前科學(xué)技術(shù)條件為支撐，探討作業(yè)人員參與動態(tài)行為安全管理的可行性，為有效降低安全隱患基數(shù)提供了新的思路。受該思路的啟發(fā)，南京安居保障房建設(shè)發(fā)展有限公司融合本公司相關(guān)安全管理制度，根據(jù)公司發(fā)展現(xiàn)狀，在顯性管理法則基礎(chǔ)上制定出詳備的安居安全管理法則，并已開始向自有在建項目進(jìn)行推廣嘗試，意在豐富顯性管理法則的實踐經(jīng)驗，為進(jìn)一步減少施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生做出最大努力。
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作者：唐軒 胡海濤 單位：南京安居保障房建設(shè)發(fā)展有限公司
