?；钒踩L險系統化防控模式淺析

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危化品行業存在系統性風險，具有聚集性、復雜性、多樣性、不確定性、無法由單一機構管理、容易社會性放大等幾個顯著特征。這是由于危化品行業發展帶來的多維度安全風險，不是某個企業生產安全事故的孤立表現。在危化品安全專項整治工作中，江蘇省蘇州市張家港市按照“央地合作、源頭管控、系統治理、激發內力”的工作思路，與張家港市應急管理局和中國海洋石油集團有限公司下屬專業技術服務機構中海油安全技術服務有限公司開展安全監管技術合作。結合近3年與中央企業的監管合作，加強對監管實踐經驗和教訓的總結凝練，張家港市探索出了一條從“碎片化監管”到“系統化監管”的安全治理路徑。

一、聚焦目標打造“雙循環”機制

為加快實現政府主導向企業自主提升轉變的目標，張家港市借助央地合作機制，提升企業安全素質和內生動能，打造以企業安全診斷、專項治理、能力提升為內循環，監管模式固化、優化、強化為外循環的“雙循環”機制（見圖1）?！半p循環”機制既關注政府安全監管機制建設，又關注企業風險防控能力提升，在高水平安全技術服務機構的橋梁支撐下，能夠通過內外部的壓力傳導、相互作用，實現政府和企業安全生產工作的協調發展與動能轉換。

二、思想領航確立五項基本原則

張家港市強化思想引領，以新發展理念為先導，融合“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港市精神，確立了五項張家港市危化品安全風險系統化防控基本原則，回答了危化品行業安全生產工作哪些人參與、怎么干以及目標、底線。一是堅持專業性原則。危化品安全風險復雜性較高，其安全生產具有經濟、政治、社會三重屬性，建立政府、企業、高水平安全技術服務機構三方協作的安全治理機制。二是堅持系統性原則。防控化工行業系統性安全風險，只有堅持系統性思維、系統化監管模式，持續創新升級，才能與產業發展相協調。三是堅持自主性原則。以促進企業自主提升自身風險免疫能力為重點，夯實企業內生動力、全員責任落實能力和風險防控能力，是遏制生產安全事故的“先手棋”和安全監管工作的核心。四是堅持持續性原則。安全生產法律法規和標準規范是底線，安全管理需要循序漸進、不斷持續地提升。五是堅持“加一”原則。牢固樹立辯證思維，多想一步、多干一步，強化各類風險的預判和防范。

三、四階段戰略

推進五套風險防范戰術實施張家港市制定了以本質安全提升、管理體系運行審計、安全素質提升、安全文化建設為核心的四階段系統安全提升戰略。以本質安全提升為先手，從根本上、源頭上率先解決本質安全問題；以管理體系運行審計為抓手，系統、全面地解決安全管理盲區和弱項；以安全素質提升為立足點，多措并舉提升?；钒踩刭|能力；以安全文化建設為動力源，加快轉化和積蓄企業提升安全的內生動能。在四階段系統安全提升戰略指導下，張家港市推進實施以專家指導服務、設備完整性管理、能力提升工程、安全文化建設、應急救援能力建設為重點的“4+1”安全風險防范戰術（見圖2）。第一，專家指導服務。以強化重大風險管控為核心，通過專家常駐開展綜合檢查、專業糾查、引導自查、整改核查等全流程服務，并基于系統治理觀念，提供全面診斷、系統提升、機制創新的整體解決方案。第二，設備完整性管理。以強化本質安全為核心，包括建設項目安全審查、本質安全診斷治理、完整性管理體系構建及審核、高危設備風險評估及淘汰機制構建、關閉企業拆除方案審核等內容。第三，能力提升工程。以強化人的責任落實能力為核心，包括安全領導能力評估、關鍵崗位勝任力模型構建、重點人員專題培訓、產業工人培養、行業互助提升等方面。第四，安全文化建設。以提升企業內生動能為核心，包括安全文化理念凝練、先進安全文化植入、安全文化示范企業培育等方式。第五，按照“加一”管理原則，張家港市強化應急救援能力建設，筑牢最后一道生命防線。應急救援能力建設以強化應急處置能力為核心，通過應急能力評估、應急隊伍能力提升、應急預案演練、應急物資管理等方式，階段性提升政府和企業的應急處置能力。強化專業監管人員保障能力張家港市明確了統一監管戰線、堅持科學治理、加強隊伍建設三大宏觀策略，以提升專業監管人員保障能力。統一監管戰線、堅持科學治理是提升基層部門干部隊伍專業素質的前提，也是切實履行監管責任的保障。只有監管人員都成為行家里手，實現專業監管，才能真正引領好企業、中介機構等多方力量共同發展，更大程度上提升安全監管效能。2019年以來，張家港市將?；繁O管和執法人員納入年度培訓計劃。建立了本地化工安全專家庫，創新央地合作機制與國內高水平第三方服務機構展開務實合作，打造了“本地專家+外聘高水平服務團隊”兩支“硬核隊伍”。2021年，張家港市應急管理局引入1名化工行業技術總監，為全市化工行業安全監管的頂層設計和關鍵決策提供參考意見。通過構建專業監管執法人員、技術總監、本地專家、外聘高水平服務團隊為主體的專業人員保障體系，在?；奉I域，張家港市兼顧安全監管機制建設和企業風險防控能力提升2個方面，形成了《化學品鋼制常壓儲罐安全管理指導意見》《化工企業雙重預防機制建設實施指南》《張家港市化工企業安全總監勝任力模型》等一系列指導性文件，用心用情用力幫助企業解決好化工（危化品）安全上的操心事、煩心事、揪心事，織密扎牢安全風險防控網。目前，已解決2萬余項安全隱患問題，改善了65家重點企業的本質安全水平，提升了20家管理薄弱的化工企業體系運行質量，促進了10家企業的安全文化建設，豐富了危化品重點縣專家指導服務的內涵。

四、完善基層安全監管機制建設

一是深化項目全生命周期管理機制。把好項目準入關，明確產業發展規劃和招商引資負面清單；把好項目建設投產關，嚴格安全條件審查、安全設施設計審查；把好行政許可核查關，嚴格?；方洜I許可核查、?；飞a證核查、?；肥褂米C核查；把好項目生產運行本質安全關，一二級重大危險源每三年開展一次設備完整性評估，三四級重大危險源每五年開展一次設備完整性評估；把好關停企業安全處置關，做到拆除方案備案和拆除監督兩個到位。二是深化監管基礎工作管理機制。張家港市建立專家指導機制，參照?；分攸c縣模式，聘請化工專家常駐，對風險等級為紅、橙、黃、藍的企業每年分別組織專家開展指導服務2次、2次、1次、1次；定期召開危化品專委會會議，建立?；仿撓瘯h制度；建立公開承諾公告機制，并對主要負責人進行積分制管理；建立警示約談機制，對發生生產安全事故的企業一律召開現場會，約談企業主要負責人及鎮（區）、化工園區；建立第三方業績評估和考核通報機制和失信名單；建立安全管理體系定期評審機制，企業每年組織一次體系自評，張家港市應急管理局每年組織一次外部評審。三是深化“關鍵少數”人員能力提升機制。把好人員準入關，企業法人代表、主要負責人、技術負責人、安全負責人需持證上崗；每年開展一次管理團隊能力評估和主要負責人安全能力測評；按照行業、工藝、規模劃分合成樹脂、氣體空分、油漆涂料、倉儲經營等10個互助提升小組，每季度定期開展安全管理互助提升活動，提升安全總監管理能力。四是深化安全文化建設機制。培育安全文化建設示范企業，每年至少引導2家規模以上化工企業植入先進安全文化管控模式。五是深化應急救援能力提升機制。張家港市每三年開展一輪化工園區及重點企業應急能力評估和應急救援能力提升，逐步提升企業、園區、政府三級應急救援能力。六是深化化工園區提升機制。確定產業發展規劃和招商定位，定期開展化工園區安全評估，實施園區封閉化管理，高標準建成配套?；吠＼噲?，配齊配強安全管理機構和專業應急救援隊伍，建立完善的園區應急救援體系，完善園區封閉管理和智慧化工園區建設。2018年以來，張家港市為進一步助推化工產業提檔升級，提升安全環保和園區管理水平能力，投入上億元開展園區封閉管理和智慧化工園區建設，經過兩年的開發建設，智慧化工園區管理系統完成建設投入使用，2021年江蘇揚子江國際化學工業園通過“中國智慧化工園區試點示范單位”驗收。七是深化信息化監管機制。截至目前，張家港市已全面建成化工企業安全生產信息平臺，實現重大危險源監測預警系統聯網，建立“一企一檔”電子信息。

五、展望未來

2019年以來，張家港市累計在危化品領域投入政府采購資金近2000萬，用于聘請國內高水平第三方服務機構，推動了安全生產整治工作取得了更大成效，增強了企業和人民群眾的獲得感幸福感安全感。張家港市認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和省市文件精神，堅持新發展理念，深化?；钒踩O管模式，系統開展化工產業安全環保整治提升、化工行業安全生產專項整治、?；肥褂冒踩珜ｍ椫卫淼裙ぷ?，以整治工作促進安全水平提升，推動?；奉I域安全發展，取得了明顯成效。但是，部分企業仍然暴露出了安全理念較落后、安全工作流于形式、忽視安全風險評價、缺乏安全機制建設等需要持續解決的突出問題。在碳達峰、碳中和背景下，?；奉I域安全風險管控也會迎來新的挑戰。張家港市將持續強化責任擔當，認真吸取歷史經驗教訓，繼續探索實踐，不斷完善安全監管機制，豐富危化品安全監管模式內涵。

作者:張利軍 趙嚴 魏燕青 趙娜 單位:中海油能源發展股份有限公司上海安全環保分公司