水利工程質量與安全咨詢服務模式淺析

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摘要：基于強監管的高要求與部分地方水利工程監督、管理部門人員配備不足、技術水平不高之間的矛盾，提出水利工程質量與安全全過程技術服務概念，重點針對建設期工程的質量與安全監督、管理，詳細介紹服務內容和服務對象，在此基礎上探討3種具體服務模式，并結合典型案例進行說明，以便進行推廣應用。

關鍵詞：強監管；質量與安全；全過程咨詢；水利工程

1問題的提出

在此基礎上，浙江省水利廳提出“補短板，強監管，走前列”的總要求，成為浙江省水利工程發展的基本原則。為進一步加強水利工程質量與安全管理工作，水利部2018年以來集中出臺一系列質量與安全監督管理的文件，其中，水監督〔2019〕139號《水利工程建設質量與安全生產監督檢查辦法（試行）》出臺，極大提升了對工程質量與安全監督的力度和深度，首次建立“清單式”的質量與安全違規行為，并根據違規行為嚴重程度，對工程參建方進行責任追究。2020年，水利部印發辦監督〔2020〕124號文，對問題清單進行了進一步的更新，形成《水利工程建設質量與安全生產監督檢查辦法（試行）》問題清單（2020版）。同年，水利部印發水建設〔2020〕258號《水利工程建設項目法人管理指導意見》，對項目法人的履職能力、職責要求提出了更高的要求。與之矛盾的是，部分地方項目法人（尤其是縣級）人員技術職稱、項目管理能力、人員配備等尚達不到要求，存在項目法人履職不到位、考核評價機制不健全、管理能力不足、管理不規范等突出問題。同時，部分地方質量與安全監督部門人員配額不足，人員專業技術水平不高，工程經驗欠缺，監督壓力較大。因此，引入符合相關要求的社會專業技術力量，協助質量與安全監督部門、項目法人等履行質量與安全監督、管理職責是非常必要的。

2質量與安全全過程技術咨詢

文中的“質量與安全全過程技術咨詢”指的是在建工程開工至竣工驗收期間，與工程質量與安全相關的技術服務活動，不包括項目前期的可研、初設、造價、招投標等。

2.1質量技術咨詢服務

2.1.1質量檢測。質量檢測是工程質量驗收的主要依據，也是監督部門和項目法人質量管理最有效的手段之一。項目法人第三方檢測和監督抽檢已經成為質量監督和管理的常態化手段，必不可少。2.1.2工程驗收技術服務。相比其他行業，水利工程驗收程序較復雜，包括法人驗收和政府驗收兩大類。其中，法人驗收包括單元工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、水電站、泵站的中間機組啟動驗收等；政府驗收包括階段驗收、竣工驗收，階段驗收又包括截流驗收、水庫蓄水驗收、引排水工程通水驗收、水電站、泵站的首末臺機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收等。如此眾多的驗收工作，不僅需要匯總多方驗收資料，還要對資料的完備性、規范符合性等進行審查，確保驗收工作順利進行，這對技術能力較弱的項目法人來說，工作任務十分艱巨，質量也難以保證。因此，將上述驗收技術方面的工作交由專業技術豐富的第三方社會力量來完成，是一種可行、有效的方法。工程驗收技術服務包括水庫蓄水安全技術鑒定、水閘通水安全技術鑒定、竣工驗收技術鑒定、工程驗收資料收集整理技術服務、協助項目法人組織召開驗收會議等全過程、成套化的技術咨詢等，可大大減輕項目法人驗收工作壓力，保證驗收工作順利推進。2.1.3質量評估。該項業務主要針對尚未驗收且對工程質量有爭議或缺乏工程質量判定資料的已建工程。主要目的是為項目驗收提供質量評估技術支持，服務對象以質量監督部門、項目法人為主。質量評估主要是通過對工程實體質量進行抽檢和對工程參建方質量管理行為進行評價相結合的方式進行，最終對工程質量是否符合設計要求和規范要求進行評價。質量抽檢應優先采用無損檢測方法，抽檢項目和頻次應具有代表性，能夠反映整體工程質量狀況。

2.2安全技術咨詢服務

2.2.1安全檢查與指導。針對工程特點和檢查要求，組建專家組，對工程現場安全和參建方安全管理臺賬進行檢查，檢查成果為問題整改清單，提供問題整改指導服務。安全檢查包括專項檢查、綜合檢查、針對性檢查。專項檢查包括用電、度汛、節假日、安全隱患、臺賬等某一重點領域的檢查。綜合檢查指工程安全所有方面的檢查，可以是月度、季度、年度檢查。針對性檢查指水利部、水利廳、地方水利局等專項檢查前的自查活動，檢查內容按照上級檢查要求進行，可以起到提前發現問題、提前整改的目的，很大程度減輕了項目法人的安全監管壓力。2.2.2安全管理臺賬資料服務。該項服務主要針對項目法人，協助項目法人編制、整理安全管理臺賬。SL721—2015《水利水電工程施工安全管理導則》規定項目法人安全臺賬包括11大項，56小項，涉及工程建設過程中的方方面面，對項目法人而言，是一項十分耗時、費力的工作，且對人員專業技術要求較高。因此，當項目法人人員力量不足時，可委托第三方進行資料整理、分析服務。

3服務模式探討

3.1專項服務模式

專項服務指的是針對本文第2節“質量與安全全過程技術咨詢”提到的某一項或幾項內容進行服務，比如安全專項檢查服務、技術鑒定服務、質量巡查服務等。該服務模式特點是針對性強，周期短，可滿足客戶個性化需求，適應性強。3.2“檢測+咨詢”服務模式“檢測+咨詢”服務模式是將檢測和咨詢結合在一起，能夠有效提高質量與安全管理服務效果。特點是對服務單位資質和綜合能力要求較高，需兼備檢測資質和咨詢資質，但可提高服務效果，達到檢測和咨詢服務效果互補的目的。

3.3全過程工程咨詢服務模式

浙江省發改委和浙江省水利廳聯合發布《浙江省水利水電工程全過程工程咨詢服務指南（試行）》征求意見稿。對全過程咨詢的定義為：一種創新咨詢服務組織實施方式，采用多種服務方式組合，為委托方在項目全周期中持續提供局部或整體解決方案的智力性服務活動。采用“1+N”模式，服務周期提前至項目策劃階段。其中，“1”為綜合性咨詢，“N”為專項咨詢。“1+N”模式為一種開放性、創新性服務模式，服務內容并不做具體限制，與工程建設相關，能夠促進工程建設順利進行，保證質量與安全即可。浙江省住房和城鄉建設廳于2020年6月5日發布DB33/T1202—2020《全過程工程咨詢服務標準》，將全過程咨詢分為項目建設管理和項目專項咨詢。其中，項目建設管理包括項目策劃、報批報建報驗、合同管理、勘察管理、設計管理、技術管理、進度管理、質量管理、投資管理、安全生產管理、環境管理、信息管理、協調管理、風險管理和移交管理；專項咨詢包括前期咨詢、勘察、設計、招標采購、造價、監理、運行與維護和BIM服務等。本文提出的質量與安全技術咨詢服務可完美嵌入此模式中，實現無縫對接。該模式特點是為客戶從項目策劃至竣工驗收提供全周期、一條龍式服務，避免多個服務模塊單獨招投標、委托的成本，可提高項目法人工程管理效率。但該模式尚處于探索階段，服務內容、費用等并不明確，對咨詢單位服務水平要求較高。

4典型案例及成效

4.1專項服務模式

（1）示例項目為曹娥江“一江兩岸”景觀工程Ⅲ期設計采購施工總承包EPC項目現場安全質量檢查項目，工作內容主要有：①協助委托方對工程建設過程中涉及工程安全的現場安全問題、參建各方安全管理臺賬等問題進行檢查，同時對工程現場影響工程安全的、明顯的質量問題進行檢查；②對工程中關系到安全、質量的疑難問題進行指導咨詢；③協助委托方編制安全生產臺賬，并通過上虞區安全生產委員會的季度、年度考核；④協助委托方組織每年不少于2次的安全培訓。取得的工作成效：解決項目法人質量、安全管理人員不足的問題，及時發現工程建設過程中的質量安全隱患及參建方安全管理臺賬不規范問題，并指導整改，工程建設至今沒有發生質量安全事故，項目法人年底安全生產考核均順利通過。（2）示例項目為鹿城區重點水利工程質量安全督查服務。工作內容主要有：①為鹿城區重點水利在建工程項目監督管理提供技術支持及日常檢查等服務。對需要整改的項目進行監督跟蹤，并將監督評價結果上報區農業農村局；②原則上安排工程督查次數為12次，督查組成員不少于3名。取得的工作成效：解決了監督站人員不足的問題，邀請省內知名水利監督專家進行項目監督，將其他地區的成功經驗引入鹿城區，起到互相交流、學習的作用，得到委托方的高度認可。

4.2“檢測+咨詢”服務模式

示例項目為紹興市曹娥江綜合整治工程（上虞區段）第三方檢測及質量、安全全過程咨詢服務項目，工作內容主要有：①對紹興市曹娥江綜合整治工程（上虞區段）用于工程的原材料以及工程實體進行檢測；②質量咨詢服務主要包括項目劃分情況檢查、參建單位質量管理體系落實情況、工程質量檢測資料檢查、工程質量核備與核定情況檢查、質量問題及處理情況檢查等內容；③安全咨詢服務主要包括對工程建設過程中安全的管理、組織、技術等問題進行專家檢查服務，專家從質量監督、設計、監理、施工、檢測等領域內選取專家人數不得少于3人，以專家咨詢意見書等形式提交給項目法人，供項目法人工程安全管理參考，協助法人對檢查中的問題進行整改反饋，形成項目法人安全生產管理臺賬。取得的工作成效：將質量檢測與咨詢進行有效融合，質量與安全檢查過程中發現的問題隱患，可進行針對性的質量檢測；同時，質量檢測過程中發現的不合格問題，也可從質量與安全管理層面進行原因分析，起到了“1+1>2”的效果。

4.3全過程工程咨詢服務模式

示例項目為諸暨市高湖分洪閘除險加固工程全過程咨詢服務項目，工作內容主要有：本項目全過程咨詢服務，包括項目建設管理服務、工程監理、質量檢測、水土保持監測及驗收管理咨詢、環境保護監測及驗收咨詢、通水鑒定、全過程跟蹤審價、質量與安全檢查、標化工地檢查等。取得的工作成效：將質量與安全技術服務融入全過程咨詢的范疇，服務范圍涵蓋了工程建設過程中的大部分咨詢業務，形成“一條龍”服務鏈條，極大程度上減輕了項目法人的管理壓力。5

5結語

基于強監管的高要求與部分地方水利工程監督、管理部門人員配備不足、技術水平不高之間的矛盾，提出水利工程質量與安全全過程技術服務的概念，重點針對建設期工程的質量與安全監督、管理，詳細介紹服務內容和服務對象，在此基礎上探討3種具體服務模式，并結合典型案例進行說明，以便進行推廣應用。

參考文獻：

[1]鄂竟平.工程補短板，行業強監管，奮力開創新時代水利事業新局面[N].中國水利報，2019-01-17（要聞版）.

作者:于桓飛 曹敏 武利強 葉飛 黃建超 單位:浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規劃設計研究院） 浙江省水利水電工程質量與安全管理中心