學校安全教育效能改進思考
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1.學校安全教育效能的涵義
效能一詞，最早產(chǎn)生于物理學領域，用以表示物體運動時消耗能量與輸出功率的比率關(guān)系，后漸被用于表示某種活動所能取得的效率、效益與效果。學校安全教育效能指學校機構(gòu)和教職員工為了實現(xiàn)學校安全教育的目標，在實施學校安全教育活動時所取得的效率、效益與效果。學校安全教育效能體現(xiàn)了學校安全教育活動的數(shù)量與質(zhì)量、功效與價值、目的與手段、過程與結(jié)果的高度統(tǒng)一，是衡量學校安全教育工作質(zhì)量優(yōu)劣的永恒指標。學校安全教育是學校安全工作的永恒主題。受到學校安全教育資源有限性的制約，學校在遵循安全學、管理學和教育學的基本規(guī)律進行安全教育時，必須追求效能的持續(xù)提升，因而必須進行教育投入精力和時間的成本核算，進行學校安全教育效果與效益的評估?；ㄙM最少的時間、人力、財力和物力，實現(xiàn)學校安全教育的目標，是學校安全教育效能改進的基本要求，是衡量學校安全教育效能的基本標尺，是提升學校安全教育工作質(zhì)量的具體表現(xiàn)。在學校安全教育效能改進這一語境中，改進這個詞并非意味著負面內(nèi)涵，而是暗示了未雨綢繆的預防意識，其精要在于從學校所處的內(nèi)外部環(huán)境和條件出發(fā)，對學校安全教育的實施狀況進行變革，為更加有效地達成學校安全教育目標而付出的系統(tǒng)性、持續(xù)性努力。學校安全教育效能的高低會受到學校內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的共同制約。一方面，每所學校都有其獨一無二的特征。這意味著在學校安全教育效能改進活動中，沒有可以遵循的“放之四海而皆準”的真理規(guī)則，每所學校都須要從其獨特背景和自身特征出發(fā)，探索適合本校安全教育效能改進的具體策略。另一方面，每所學校都是外部世界的一部分，其安全教育效能的改進都無法忽略和遠離學校所處的外部世界。學校外部安全理論、安全法規(guī)、安全管理等方面因素的變化，客觀上都會影響到學校安全教育效能改進的現(xiàn)實效果，甚至會對學校安全教育效能的改進產(chǎn)生轉(zhuǎn)向性影響。
2.學校安全教育效能改進的應然范式
世界是動態(tài)的，學校所處內(nèi)外部環(huán)境總在時刻變化，學校安全教育工作必須能夠正確應對學校內(nèi)外部環(huán)境變化的新形勢，解決學校內(nèi)外部環(huán)境變化給學校安全教育工作帶來的新問題，適應學校內(nèi)外部環(huán)境變化對學校安全教育工作提出的新要求。這種情況決定了學校安全教育效能的改進不可能“畢其功于一役”，而是必須時刻保持高度持續(xù)性重視的重要任務。這項任務的完成沒有終結(jié)性結(jié)果，始終處于向更好安全狀況發(fā)展的路上，需要學校的安全管理工作者付出持續(xù)性的關(guān)注和努力。由于學校安全教育效能的改進會受到內(nèi)外部環(huán)境的共同制約，因而改進學校安全教育效能的活動，需要從外部和內(nèi)部同時著手。外部力量的主要作用在于盡可能促使和保持學校內(nèi)部力量能夠突破或改變慣常遵循的行為模式與文化規(guī)范，切實主動地實施學校安全教育的效能改進活動。如果缺乏外部各類因素的支持，學校安全教育效能的改進僅從學校內(nèi)部著手，就會缺失充足資金、信息等資源的支撐，失去持續(xù)動力，難以長期維繼。內(nèi)部力量的主要作用在于將學校外部安全教育理論家、安全管理專家的力量和學校內(nèi)部安全教育落實者、安全教育踐行者的力量緊密結(jié)合，將學校安全教育效能改進的焦點從理論層面和政府層面轉(zhuǎn)移到學校層面和實踐層面，最終落實到學校安全教育的所有相關(guān)主體和客體的意識與行為當中。如果缺乏內(nèi)部各類因素的支持，學校安全教育效能改進就會缺乏參與者的積極推進，僅靠外部力量操控實施，同樣難以持久有效。所以，學校安全教育效能的改進活動，是一系列同時而又重復發(fā)生的活動。這些活動主要包括：以安全意識的保持、安全知識與技能的培養(yǎng)、安全行為習慣的養(yǎng)成為中心，評估學校當前安全教育的現(xiàn)狀，并制定學校安全教育的發(fā)展規(guī)劃，努力創(chuàng)設促進學校安全教育效能改進的內(nèi)部條件，并維持促進學校安全教育效能持續(xù)提升的動力，積極落實學校安全教育的文化規(guī)范與制度措施，科學選擇達成學校安全教育目標的具體策略，科學評價和監(jiān)控學校安全教育的實施進程、獲得成就與存在問題，不斷提高學校安全教育主體和客體的享受感、成就感和責任感。實施改進學校安全教育效能的活動，需要采取由內(nèi)及外和由外及內(nèi)的協(xié)同措施，遵循內(nèi)外結(jié)合的效能改進范式。從內(nèi)部著手，需要對學校安全教育效能的現(xiàn)狀進行調(diào)查，收集和分析學校安全教育的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對學校安全教育的現(xiàn)狀進行自我評估，及時發(fā)現(xiàn)問題與不足；研究學校安全教育效能改進的規(guī)劃是否科學合理，設置梯度性循序向上的安全教育效能目標；引進多樣化的學校安全教育課程與內(nèi)容，實施安全教育課程與內(nèi)容變革項目，充分發(fā)揮安全教育類課程的教育作用；運用多樣化的策略，提升學校安全教育主體的安全教育技能與安全教育策略；采用進修方式促進學校校長與領導安全教育觀念的提升，促發(fā)并保持學校安全教育效能改進的行動；主動吸引外部安全教育力量的介入，采用合作性的活動和項目形式共同追求學校安全教育效能的改進。從外部著手，需要制定學校安全教育的國家課程或地方課程并將其列為必修科目；組建學校安全管理的外部工作團隊，定期視察學校安全教育狀況，定期實施專項安全檢視行動，幫助學校發(fā)現(xiàn)安全教育存在的問題，給出問題解決的方案建議；由校外權(quán)威機構(gòu)定期公開每所學校安全教育效能改進情況的績效等級排列表，讓學校能清晰看到本校安全教育效能改進的成就，引發(fā)學校安全教育效能改進活動的競爭，激發(fā)學校主動自覺地改進學校安全教育效能；將教師安全教育的知識與技能列入教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)容清單，列為教師專業(yè)評價的具體指標，促進教師安全素養(yǎng)與安全教育素養(yǎng)的提升；構(gòu)建學校安全教育效能改進的程序化運作模式，制定評估學校安全教育效能改進的行為原則和監(jiān)測標準，詳細規(guī)定學校安全教育各類主體的工作范疇與職責權(quán)限，通過常態(tài)化的監(jiān)督機制保持學校對安全教育效能改進的持續(xù)敏感。
二、學校安全教育效能改進的實然狀態(tài)
當前學校安全教育效能改進實然狀態(tài)的問題主要表現(xiàn)在決策層面、管理層面和執(zhí)行層面。
1.決策層效能改進存在的問題
學校安全教育決策主體的安全理念存在偏差。由于當前學界關(guān)于學校安全教育效能的研究主要著眼點僅在于研究學校層面安全教育的效能和班級層面安全教育的效能，而極少關(guān)注安全教育的地方層面和國家層面。這種研究的缺陷反映在學校安全教育決策者的價值取向上，就是將學校安全教育范疇僅僅局限于學校內(nèi)部，極易忽視學校與外部因素的關(guān)聯(lián)性，往往看不到學校與所屬學區(qū)的學校系統(tǒng)、社區(qū)環(huán)境、家庭環(huán)境以及地方政府、國家政策、社會環(huán)境、理論進展等多方面的關(guān)系，不能全方位實施學校安全教育的人本治理與綜合治理[1]。學校安全教育決策方案存在缺乏備選的唯一性。學校決策者在制定安全教育效能改進方案時，往往僅僅制定一套方案，缺乏備選方案。這種唯一方案的使用，極易使決策缺乏通盤考慮與科學論證，難以做到優(yōu)中選優(yōu)，匯聚精華，取長補短。這種方案的設計對影響學校安全教育效能改進的因素在認識上缺乏充分性，往往呈現(xiàn)局部性和短視性，缺乏全局性、長遠性的高瞻遠矚[2]。
2.管理層效能改進存在的問題
學校安全教育管理主體的安全觀念存在分歧。由于對學校安全教育效能改進的意義理解不同，學校安全教育效能改進的不同主體，在實施學校安全教育效能改進的具體實踐中持有不同的認識和理念，具有不同的感受和體驗，存在一定的沖突和紛爭。這種情況首先導致學校安全教育效能的改進活動無法理性統(tǒng)一、步調(diào)一致，難以做到積極合作、做實細節(jié)。部分安全教育的主體具有種種不去執(zhí)行效能改進的借口和理由，在改進中缺乏參與積極性和責任感，甚至產(chǎn)生抵制改進的心理和行為，結(jié)果導致當前學校安全管理工作存在主體缺位、注意缺失、獎懲失當?shù)葐栴}[3]。學校安全教育管理制度的構(gòu)成體系存在缺陷。在開展安全教育工作時，往往沒有將安全教育融入學校教育的其他各類活動中，做到安全教育活動與教育教學活動同步進行，有機融合，學校安全管理制度的構(gòu)成體系不夠完善。從學校內(nèi)部制度來看，學校安全教育常常缺失活動之前的安全素養(yǎng)評估制度、活動之中的安全教育督導制度、活動之后的安全教育評價制度。學校安全管理制度彰顯的理念本身，存在對學校安全風險識別不準、不清、不足的問題，存在安全意識、安全知識、安全技能不足的問題，存在安全預防預案缺失、安全教育規(guī)范缺失、安全應急程序缺失的問題。從學校外部來看，對跨越部門、領域的安全問題，在法律、信息、標準等方面缺乏與外部相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、配合行動的機制與制度，從制度規(guī)則方面難以實現(xiàn)學校與社會安全教育的協(xié)作治理、統(tǒng)一治理與專項治理。
3.執(zhí)行層效能改進存在的問題
學校安全教育執(zhí)行主體的執(zhí)行理念存在沖突。學校安全教育的效能改進在實施中牽涉很多相互關(guān)聯(lián)的復雜因素，通常都是多種思想和活動同時發(fā)生并混合為一體的系統(tǒng)改進，其復雜性決定了學校安全教育效能改進的過程通常需要較長的時間，但現(xiàn)實中由于改進觀念的分歧與反對者的抵制常會造成安全教育效能改進的執(zhí)行主體存在沖突，常常導致學校安全教育效能改進的行為難以持久，大多會中途改變甚或停止，無功而結(jié)。同時，在安全教育效能改進中執(zhí)行主體常會產(chǎn)生兩種認識錯誤：松懈麻痹思想和輕信僥幸心理，進而導致兩種行為錯誤：安全教育的注意間斷和安全教育的注意轉(zhuǎn)移。端正和清除這兩種錯誤認識是提升安全事故預防水平必須面對的現(xiàn)實問題，是提升學校安全教育效能必須解決的艱巨任務。學校安全教育執(zhí)行改進的行為方式存在慣性。任何一所學校在長期安全教育工作中都會形成本校的安全教育模型與框架，學校領導者都會偏好某些安全教育的方法、方針、措施與途徑。正如一枚硬幣的兩個方面，學校慣常采用的安全教育的方法、方針、措施與途徑必然有其自身的不足和缺陷，但出于意識慣性與行為惰性，從事學校安全工作的相關(guān)人員一旦習慣于某類安全教育的方法與措施，就不會對學校安全教育的動態(tài)性及時作出行為反應，而是無限次的重復。一旦學校教職員工習慣了某些安全教育的方式或途徑，就會堅持遵循并堅決貫徹，而不愿自覺對其進行檢視、修正和調(diào)整。即使其安全教育的實踐行為存在不當或問題，在認識層面只會就事處事，而非舉一反三，深入剖析；即使出現(xiàn)了安全事故，執(zhí)行層面的處理程序、應對方法、解決措施也會反復運用，雷同處理。這種認識誤區(qū)在安全效能改進中意味著藏匿于細節(jié)角落的事故隱患總是難以預知和及時處理，造成安全注意間斷與安全注意轉(zhuǎn)移，必然導致事故的重復發(fā)生。
三、學校安全教育效能改進的策略
1.充分尊重和重視人的主體作用
安全理論研究已經(jīng)證明：人的不安全行為是最主要的事故原因。安全事故系統(tǒng)的構(gòu)成要素主要包括人、物、環(huán)境和管理；影響安全教育效能的因素主要包括人、物、能量和信息。可見，人既是造成安全事故的首要因素，也是影響安全效果的首要因素[4]。從學校安全事故的發(fā)生來看，絕大多數(shù)事故的原因都與人為因素有關(guān)，都與校長、教師、學生、教職人員的安全素質(zhì)與安全履責有關(guān)，而校長、教師、學生、教職人員的安全素質(zhì)與安全履責能力，則與學校安全教育的效能緊密相關(guān)。學校安全教育效能的高低與人的觀念密切相關(guān)。對學校來說，提高安全教育的效能，要從轉(zhuǎn)變學生、教師、職員、校長、家長、社區(qū)成員及相關(guān)人員的思想觀念入手[5]。任何嚴肅認真的變革安全觀念與安全行為的工作都必須從與學校安全工作相關(guān)的人員開始，特別是從教師和學生開始。學校安全教育改進工作的基礎，就是從分析教師的安全教學、分析學生的安全意識與安全行為著手。因而，改進學校安全教育效能的核心工作與最終目的就是要重視人的教育，重視人的安全素養(yǎng)提升與安全履責能力提高。為此，學校需要采取措施增強各類安全主體的自尊感和效能感，通過開展多種形式的人際溝通，保持與學生家長以及社區(qū)的密切聯(lián)系，建立校長、教師、職員、學生以及社區(qū)成員、學生家長等安全教育主體之間的信任關(guān)系，為學校安全教育效能的持續(xù)改進創(chuàng)設良好的人際關(guān)系和心理氛圍。
2.樹立引領學校安全教育效能改進的共同愿景
學校安全教育效能改進的共同愿景應是參與學校安全教育效能改進的各類主體價值觀和信仰的共同表達。參與學校安全教育效能改進的每個主體都具有自己對于學校安全教育效能改進的價值觀念和獨特認識，這種屬于個體化的價值觀念與獨特認識是構(gòu)成學校安全教育效能改進的共同愿景的思想基礎和內(nèi)容要素。構(gòu)建學校安全教育效能改進共同愿景的首要工作就是幫助安全教育的參與者們理性思考和清晰表達他們自己的安全教育價值觀和安全信仰，在此基礎上進而將不同個體的價值觀與信仰聯(lián)系起來，再根據(jù)學校的背景和條件通過盡可能廣泛的共同參與構(gòu)建出學校安全教育效能改進的共同愿景。這樣的愿景構(gòu)建過程，充滿動態(tài)性，是從個體到群體再到學校安全教育的所有參與者逐漸蔓延的發(fā)展過程。通過該過程構(gòu)建的共同愿景既能夠幫助學校定位自己安全教育的發(fā)展方向，也利于激發(fā)參與主體對安全教育效能改進的負責態(tài)度。
3.重塑促進學校安全教育效能改進的文化
學校文化是學校組織成員們無意識地共同分享的深層次的基本假定和信念，是成員們理所當然地看待自己組織和組織的社會背景的假定和信念。在潛意識中推進學校安全教育效能改進的持久性力量就是學校安全教育的文化，在學校安全教育文化沒有改變的情況下，所有安全教育效能的改進舉措都可能會顯得膚淺虛假或變得徒勞無功。從靜態(tài)看，學校安全文化彰顯的規(guī)范、信仰、態(tài)度和價值觀對學校成員以及外部相關(guān)安全教育主體的溝通交流和良好的同事關(guān)系具有潛移默化的深遠影響，直接或間接地影響著學校安全效能改進的進程。從動態(tài)看，學校安全教育文化本身就具有強烈的動態(tài)性，不可避免地會隨著參與者的變化而變化，會受到學校安全相關(guān)主體的更新和創(chuàng)造，體現(xiàn)參與主體的安全觀念與安全信仰。通過文化重塑，形成學校安全教育效能改進的強勢文化，能夠有效扼制或消減校內(nèi)其他亞文化對學校安全教育效能改進的負面影響，促進學校安全教育的相關(guān)主體自發(fā)自愿地推進學校安全教育效能的改進行動。
4.打造推進學校安全教育效能改進的項目團隊
項目團隊是指為完成學校安全教育效能改進目標，在一定時間內(nèi)，由學校安全教育相關(guān)人員臨時組成的、充分運用學校安全教育資源實現(xiàn)安全教育目標的有機整體[6]。精選學校安全教育課程的優(yōu)秀教師和管理人員，組成安全團隊，實施對學校當前安全教育現(xiàn)狀進行改進的專門項目。這個項目團隊還需包括外部安全教育的專家和校內(nèi)的領導成員，以此保證安全項目改進工作具有理論層面的專家引導和實踐層面的行政領導。提升項目團隊的安全教育效能，需要做好團隊成員積極性的激發(fā)與維持，保證團隊工作的效率和效果，建立團隊績效與評價獎勵的正相關(guān)性[7]。推進學校安全教育效能改進的項目團隊，其工作內(nèi)容主要包括：項目團隊通過對學校當前安全教育的內(nèi)容、方法、資源、主體、客體等要素進行分析評估，探索改進學校安全教育效能的情感需求與現(xiàn)實要求，研究培養(yǎng)安全教育主體與客體的動機與熱情，確定改進學校安全教育效能的目標系統(tǒng)。在此基礎上，擬定改進學校安全教育效能的實施計劃，提出改進學校安全教育的有效教育策略，給出選擇安全教育資料的建議，將學校安全教育效能改進的使命和任務進行分解，轉(zhuǎn)變成團隊小組以及每個人的分目標，充分尊重和發(fā)揮人的主體作用。同時，在項目實施中做好有效控制，通過視察、報告、定期召集會議等形式，及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整修正計劃。實施考評結(jié)合，強化激勵，保持學校安全教育主體的積極心態(tài)與持續(xù)行為，以保證項目團隊學校安全教育效能改進任務的高效推進。
作者：田虎1，2 單位：1.咸陽師范學院教育科學學院 2.陜西師范大學高等教育研究與評估中心
