消防安全教育新模式構建思考

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了消防安全教育新模式構建思考范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

1引言

消防安全教育既是消防監督工作的基本內容，也是消防安全前置性工作的中心環節。據統計，在全國已發生的火災事故中，80%是由人的不安全行為，15%是由物的不安全狀態，5%是由環境的不安全因素造成的。而后兩者，除極少數是屬于不可抗拒的自然力災害外，絕大多數又是由前者導致或影響的。客觀事實表明，人的不安全行為，是導致火災事故的最主要原因;而人的不安全行為則是由人的安全意識不強和安全素質低下導致的。因此提高人的安全意識和素質，杜絕不安全行為是有效減少或避免火災事故的根(治)本措施;是構筑社會消防安全“防火墻”工程的重中之重，是開展社會單位“四個能力”建設達標活動的關鍵環節。因此在消防監督工作中，應在著力提高人的安全素質上下功夫，其基本途徑是搞好全民消防安全教育;而良好的教育模式，則是消防安全教育不可或缺的平臺。因此，在消防監督工作中，探討并構建新形勢下具有中國特色的消防安全教育新模式實有必要。

2當前中國全民消防安全教育的基本現狀及存在的主要問題

自《消防法》等消防法規頒布實施以來，中國消防安全教育，經全國公安消防部隊及相關部門和單位的努力，已有了很大進步，取得了可喜成績，全民消防安全意識和素質有了一定程度的提高，消防消費需求呈現較快發展趨勢，火災勢頭被進一步遏制，人民生命財產得到了較好保證。然而，我們還應清醒地認識到，中國全民消防安全教育，由于受諸多因素的影響和制約，基礎薄弱，起步較晚，還未走向規范有序的正規化軌道，總體來說還不適應社會經濟發展的需要，國民消防安全意識和素質整體來說顯得比較低，因此，使許多本可避免的火災事故及其生命財產損失不斷發生。據統計，目前中國每天發生火災達600余次，大都是由于人們的安全意識淡薄和安全素質低下造成的。主要存在以下幾個方面的問題。

2．1教育主體缺位，教育力量單薄

目前全中國13億人口的消防安全教育，其主體構成非常單一，基本是由12萬現役消防官兵獨自兼任。而中國消防部隊人員僅占全國總人口的不足0．01%，以10倍的差距低于世界發達國家，他們超負荷承擔全國防火滅火和社會救援的繁重任務。由于人員緊缺、水平和力量有限，對消防安全教育心有余而力不足，不可避免地直接影響到教育的質量和效果。其它如“教育、新聞、出版、廣播、電視等部門”，雖然《消防法》規定有消防安全教育的義務，但由于受自身利益驅動的制約，事實上并沒有真正盡到責任并成為全國消防安全教育主體當之無愧的一員;其它又如“機關、團體、企業、事業單位和社區以及村民委員會”等社會成員，目前也還沒有把消防安全教育真正納入本單位日常工作不可或缺的一部分來抓;其它再如各類大中專院校也沒有開設消防安全專業，中小學也沒有把消防安全教育當作必修課進行講授。

2．2教育經費匱乏，資金投入不足

中國各地、各社會單位和城鄉家庭，每年投入的消防安全教育經費微乎其微，與發達國家相比存在很大差距。經費匱乏和資金投入不足，消防安全教育的內容、設施、設備、教學力量等得不到有效保證，活動也不能正常開展。

2．3教育內容不系統，形式化嚴重

教育內容空洞單調，形式化嚴重，是當前中國全民消防安全教育中存在的一個比較突出的問題。其表現是，各地每年都萬變不離其宗地開展幾個消防安全宣傳活動，但活動的開展僅僅局限于少數相關人員，絕大多數人并不參與，起不到受教育的效果。如某市開展的消防常識有獎答題活動，雖然規定全市每人一份，但是到了社會單位參與實際答卷的基本上只是安全保衛科的幾個人，按擬好的標準答案代替全體人員“雷同”抄答。據調查，此種情況在各地區普遍存在。

2．4教育法規不健全，教育制度未完善

對全民消防安全教育，目前國家雖然在相關法規中進行了規定，但不完善不健全，缺乏實施細則，還沒有形成既原則又具體，既有約束性又有可操作性的法規體系，對各地、各社會單位和城鄉家庭對消防安全及其教育的投入和消費至今沒有明確的規定。全國至今還未形成具有約束力的全民消防安全教育制度和互動機制，這就必然導致教育的隨意性、盲目性和不落實，全民消防安全意識和素質也不可能有效提高。

3適應新形勢的中國全民消防安全教育新模式的基本要素

客觀情況已經表明，當前中國消防安全教育舊模式，在體制和機構、內容和形式、法律地位和制度、經費和組織保證等方面都存在著先天不足和缺陷，早已不適應改革開放和國民經濟快速發展以及城鎮化迅猛擴張的現代化建設新形勢對消防安全的需求，若仍沿用這種舊的教育模式，全民消防安全素質不可能盡快有效的提高，由此而引發的火災事故和造成的人民生命財產損失也不可能盡快有效的降低，只有緊扣國情，與時俱進，摒棄全民消防安全教育舊模式，構建適應新形勢的全民消防安全教育新模式，才能有效地滿足這種需求。根據實際情況，借鑒先進經驗，構建中國全民消防安全教育的新模式，其基本思路可主要從“教育主體和客體，教育體制和機制，教育宗旨和重心，教育綱領和指令，教育內容和形式，教育法規和制度”進行從宏觀到微觀的設計(本文側重宏觀方面，基本上不涉及微觀方面)。其基本要素主要有以下12個方面:

3．1教育主體的多元化

打破僅以公安消防部隊承擔全國消防安全教育工作任務的傳統做法，形成公安消防部隊，行業主管部門、機關、團體、企業、事業單位，學校，社區，媒體(廣播、電視、電影、網絡、報紙、雜志、出版等)，村民委員會，城鄉家庭和居民等在內的多元化全方位的教育主體。教育主體在教育中既相對獨立又相互依存，做到各司其職，各盡其責，使全民消防安全教育內容有區別地在不同教育主體施教中得到具體落實。

3．2教育客體的全民化

全民消防安全教育，顧名思義其教育客體必然是全民化的。所謂教育客體的全民化或全民化的教育客體，應當理解為，凡中華人民共和國公民，無論在國內還是在國外從事何種活動，無論年齡大小、職業不同、工種(級)有別，都應按規定參加消防安全教育。這也就是說，全國公民都是受教育的客體，都有參加全民消防安全教育的權利，接受全民消防安全教育的義務，任何人都不可能例外。

3．3教育體制的雙軌化

實施專業化教育和全民普及化教育相結合的雙軌化的教育體制。專元化教育主要以全國大中專武警消防院校和全國其它院校為骨干，大力培養綜合性和專業性、實用型和創新性消防人才，為消防部隊、消防科研部門、消防產品企業、社會單位和其它消防教育主體等源源不斷地輸送適用型人才。普及化教育主要由除承擔專業化教育以外的其它消防安全教育主體具體承擔，著重對全民實施層次不同的消防安全知識(常識)方面的教育，使全民能夠達到在不同環境和場合下會防火和檢查防火隱患、會報警和疏散、逃生、會撲滅初期火災、會互教互救的目的。

3．4教育機制的聯動化

全民消防安全教育能否有效實施和落實，在很大程度上取決于能否形成聯動化的教育機制。聯動化的意義就在于它的合力功效大于個力的簡單相加。單打獨斗的個力之間，由于種種原因，往往互相制約而形成內耗和資源浪費。中國全民消防安全教育想要取得高效成果，就必須摒棄各自為戰的傳統機制，創造條件，健全制度，形成資源優化整合的良性聯動機制。如教育主體之間的聯動、專業化教育和普及化教育之間的聯動、教育客體之間聯動、教育主體和教育客體之間的聯動、教育組織之間的聯動、教育施教人員之間的聯動等等。才能夠真正得以有效實施和落實。

3．5教育宗旨的人本化

全民消防安全教育的主體是人，客體也是人。每個人既是教育主體的一員，又是教育客體的一員。人在全民消防安全教育中的這種雙重身份客觀上要求全民消防安全教育必須堅持以人為本的教育宗旨。堅持以人為本的教育宗旨，首先是要根據消防安全與人的密切關系的特點，從關心人愛護人和提高人的生存發展質量等角度方面加強全民消防安全教育。要充分認識消防安全教育需求是人的全面發展需求的重要組成部分，搞好全民消防安全教育其實質就是關心和注重人的全面發展。增強全民消防安全教育的自覺性。二是要根據人的認知不能自發產生需要從外部進行灌輸的特點，采取各種行之有效的方式方法，不斷提高國民接受消防安全教育的自覺行動，使每一個人都成為全民消防安全教育中不可或缺的一員。三是要根據人的不同發展階段，不同素質和不同個性特點，實施“差異化”教育，增強教育的針對性和實效性。四是要根據人的需要不斷增長的特點，結合形勢和環境的變化，循序漸進地提高教育內容層次和質量水平，以不斷滿足人們日益增長的對消防安全的需求。

3．6教育重心的前置化

任何工作都應有重心(這是由事物發展的不平衡規律決定的)，全民消防安全教育也不例外。根據當前中國實際情況，其消防安全教育重心前置應有以下方面:一是前置于各級領導。各級領導的消防安全意識和素質提高了，就能帶領本單位群眾搞好消防安全工作，否則，就會與此相反。二是前置于崗位。各個崗位既是本單位各項工作的最基本載體，也是本單位年度生產經營任務的具體承擔者，又是消防安全工作的前沿陣地。因此，首先提高崗位人員的消防安全意識和素質就顯得格外重要。三是前置于重點單位、部門和部位。重點單位、部門和部位是消防安全的重中之重，“牽一發而動全身”，消防安全工作搞得不好，就會影響大局。因此，將此列為消防安全教育的前置點，實屬必然。四是前置于孩子。孩子占了全國人口的1/4，從小就加強對孩子的消防安全教育，特別是通過從幼兒園就開始學齡期間的集中教育，不僅提高了孩子本身的消防安全知識水平，而且能夠起到影響家庭和社會的良好效果。五是前置于家庭。家庭是社會的最基本單位，其他社會單位都是由家庭人員延伸而成的。因此，把家庭作為消防安全教育的重心來抓，努力提高家庭成員的消防安全意識和素質，就能在客觀效果上起到“好了家庭一個，帶動社會一片”的良好效應。六是前置于農民。農民教育是當前消防安全教育的薄弱環節，故此農村火災事故的勢頭有增無減，有些地區甚至50%以上的火災發生在農村。當前的現實情況是，農民紛紛離開農村走向城市打工，其消防安全意識和素質的低下，極易引發城鎮和用工單位火災的發生。因此，把農民作為消防安全教育的重點尤為重要。搞好農民消防安全教育，不僅能夠有效遏制農村火災發展的勢頭，而且還能夠有效降低因農民工引起的城鎮火災事故。

3．7教育大綱(綱要)的標準化

針對當前國內全民消防安全教育不規范，內容不健全，教材不系統、質量差，存在“一鍋蒸”現象，沒有針對性、差別性，缺乏制度保證和科學性等問題，國家及相關部門應根據全民消防安全教育的實際需求，借鑒發達國家和地區的經驗，制定出臺和頒布實施標準化的全民消防安全教育大綱，大綱對全民消防安全教育進行系統和全民規劃，即對教育的指導方針和宗旨，教育內容和教材，教育體制和制度，教育組織、人員和經費保證，教育方式方法和措施，教育責任、達到的目標(包括近期目標和遠期目標)和實現途徑等等，進行標準化規范，使全民消防安全教育有綱可舉，有法可依，有章可循。

3．8教育內容的系統化

全民消防安全教育，必須有系統化的教育內容。遵循事物發展的不平衡規律，根據不同層次人員對消防安全知識的不同需求，確定不同層次的系統化教育內容。教育內容的系統化從大的層面講，應至少包括以下10個方面:一是武警消防院校和其他開設消防專業的院校的專業性消防安全教育內容的系統化;二是消防執法監督人員消防安全專業知識再教育內容的系統化;三是各級政府及所屬職能部門消防安全教育內容的系統化;四是重點行業、重點單位、重點部位、重點崗位和特殊工種(崗位)從業人員消防安全教育內容的系統化;五是不同行業和不同社會單位及不同工種(崗位)消防安全教育內容的系統化;六是全日制學校從(幼兒園)小學到大專院校消防安全教育內容的系統化;七是社會單位安全保衛機構和其他從事安全保衛的從業人員的消防安全教育內容的系統化;八是農村、社區和居委會消防安全教育內容的系統化;九是城鄉家庭消防安全教育內容的系統化;十是全民普及性綜合性消防安全教育內容的系統化。教材是教育內容的載體，系統化內容必須有能反應系統化內容的教材。以上10個方面中的前2個方面的教材早已具備，根據形勢的發展仍有進一步不斷充實、補缺和完善的必要;對后面8個方面，在全國目前雖有不同版本教材，但系統化程度還不夠高，質量也還達不到要求，至今尚未形成全國統一規范的系統化教材。編寫這種教材是一種非常繁重的工作，僅靠簡單的匯編是不可能湊效的，相關部門應適應新形勢的需要，抽調精干的專業人員，盡快拿出高質量的系統化教材面市。

3．9教育教材的差異化

打破教育內容千篇一律的傳統做法，根據教育大綱和教育內容系統化以及不同人員、不同年齡段、不同專業、不同崗位、不同文化、不同素質、不同個性特點和不同需求等，編寫“差異化”的教育教材，進行有區別的個性化即差異化教育，講求針對性，追求時效性，避免形式化。

3．10教育形式的多樣化

學校教育和家庭教育相結合，專業化教育和普及化教育相結合，學齡教育和學后教育相結合，講授教育和媒體教育相結合，單位教育和個人教育相結合，固定教育和活動教育相結合，分期分批分崗位輪訓教育和常規教育相結合，請教和互教相結合等等，使全民消防安全教育擺脫單調死板的舊形式，創造性運用多樣化新形式。

3．11教育指令的法規化

以往全民消防安全教育，之所以在許多地區“雷聲大雨點小”，之所以習慣性的局限于幾個宣傳教育活動，之所以事實上受到教育的僅僅是少數人，而沒有普及到全民，究其原因根本問題就在于沒有對全民消防安全教育從宏觀到微觀，從內容到形式，從人員到時間等等進行全民系統的法律性規范。客觀事實證明，只有像法治國家那樣，頒布法制化的教育指令，即把全民消防安全教育納入法規約束下的必修課，才能真正取得實質性的預期效果。

3．12教育責任的制度化

建立健全并落實以各級領導為核心的全方位逐級消防安全教育責任制，是全民消防安全教育新模式的重要內容。全民消防安全教育逐級責任制，從行政層面上來說應覆蓋上至各級政府和政府各職能部門(包括消防部隊)，下至鄉鎮(居民委員會和社區)和各職能部門在內的主要負責人(包括副職)的消防安全教育責任制;在社會成員上來說應覆蓋上至機關、團體、企業、事業單位、學校、教育、新聞、廣播、電視等所有成員單位，下至上述成員單位的基層包括副職在內的主要負責人和部門負責人的消防安全教育責任制。做到縱向到底“不斷層”，橫向到邊“不缺位”，斜向到頭“不空崗”直至每個崗位和個人，毫無例外的都應有消防安全教育責任和義務。消防安全教育責任制可列為各級安全生產責任制的重要內容，也可以單列。對全民消防安全教育責任制內容應進行具體的細化和量化，以便于操作，考評和問責。

4中國全民消防安全教育新模式的實現途徑與對策

4．1認識導向

認識源于實踐又是實踐的向導，全民消防安全教育新模式能否有效付諸實施，首先是要解決思想認識。一是認清以往教育中存在的問題、不足和弊端，要克服這些問題、不足和弊端，就必須采取適應新形勢的全民消防安全教育新模式;二是要提高全民消防安全教育新模式對增強全民消防安全意識和素質重要性的認識，積極主動運用新模式;三是要全面掌握全民消防安全教育新模式的基本要素，科學運用新模式;四是要在實踐中發現新模式及其運用中存在的問題和不足，及時準確地進行控制、修正、補充和不斷完善，使新模式更加符合新形勢的要求。

4．2科學定位

全民消防安全教育定位科學與否，關系新教育模式實踐的成敗。科學定位必須堅持“實事求是、與時俱進、緊扣國情、以人為本、繼承創新、循序漸進、全面推進、突出重點、專普結合、重心前置、社會互動、市場拉動、政府主導、主體主動、客體求動、要素聯動”等原則。堅持這些原則，必須從實際出發，制定出符合客觀情況的既集中統一又靈活多樣的全民消防安全教育綱要及其適用性教材。

4．3法規規范

全民消防安全教育新模式的實施，必須做到有法可依，即用法規進行規范。我國雖早已頒布實施了《教育法》和《消防法》，各地亦相應制定了地方性法規條例。但卻基本上沒有涉及消防教育的問題，要徹底改變消防教育嚴重滯后的落后局面，有效推動全民消防安全教育新模式的實施，有必要在《教育法》和《消防法》的基礎上，進行補充和進一步完善，其中增加消防教育條款是不可或缺的;也可以在教育類母法《教育法》的基礎上制定子法《消防教育法》;作為應急措施可首先制定頒布實施《消防教育條例》和《消防教育實施辦法(細則)》等，用法規的力量全面系統地規范全民消防安全教育，將其納入正規化軌道。

4．4制度約束

各地、各部門和各社會單位，應根據消防法規中關于消防教育的相關規定標準，結合本地本單位實際，制定出帶有本地本單位特色的消防安全教育各項標準制度。如消防安全教育投入制度，消防安全教育經費保證制度，消防安全教育人才培養制度，消防安全教育崗位責任制度，消防安全教育組織建設制度，消防安全教育內容、教材和時間落實制度，消防安全教育聯動互助制度，消防安全教育檢查驗收考核評比獎勵制度等等，使其成為約束本地本單位消防安全教育行為的規范。

4．5人才支撐

一是要充分發揮教育系統的主渠道作用，大中專院校盡快向消防學科(專業)延伸教育，加快培養消防安全人才步伐。二是要充分發揮公安武警消防院校的骨干作用，在適當增加其數量和規模的同時，現有院校要搞好擴招，除放眼未來培養高層次高質量消防科技人才外，近階段應在理論和實踐結合的基礎上，側重培養實用型人才，以緩解消防市場人才短缺的矛盾。三是要充分發揮消防行業協會的中介作用，盡快向消防教育拓展職能，采取有效措施為培養不同層次消防人才貢獻力量。四是要充分發揮各地消防部門的主力軍作用，積極主動為全民消防安全教育和人才培養當好各級政府的參謀，獻計獻策;并做好職責內的消防安全教育和人才培養工作。四是要充分發揮消防科研部門和消防產品企業的科技服務作用，除搞好消防產品服務外，還應向消防產品消費單位和個人提供包含在消防產品中的知識和科技服務。五是要充分發揮社會資源力量在消防人才培養中的補充作用，對社會資本資源在辦學培養消防人才方面提供必不可少的政策性支持。

4．6組織保證

教育組織是確保全民消防安全教育及其模式有效實施和落實的依托和紐帶。為此，各地和各單位有必要建立健全并搞好消防安全教育組織建設。消防安全教育組織機構在有條件的地方和單位可以單列，沒有條件的地方和單位可將其隸屬于各級教育部門或安全保衛部門。消防安全教育組織機構是當地和單位消防安全教育的領導者和組織者，要賦予權利和職責，保證經費，充實人員，為其發揮職能作用創造必要的條件。

4．7落實經費

經費是全民消防安全教育不可或缺的“血液”，沒有“血液”或“血液”流通不暢，全民消防安全教育就不可能啟動，既使一時啟動起來也只能是暫時的，不可能維持持久。因此，落實經費對全民消防安全教育至關重要。借鑒發達國家和地區的經驗，結合當前中國的實際情況，落實經費其途徑主要有以下四個方面:①政府財政劃撥。消防安全教育是一項社會公益事業，推向市場完全用市場手段解決是不可能湊效的。它是政府職責范圍內的工作，只有政府行使社會職能才能真正解決。各級政府應根據全民消防安全教育的需求，對消防安全教育經費在原有基礎上逐年增大財政支持力度，專項劃撥，專款專用，不得挪為它用;對使用情況嚴格把關審計，發現違規行為，公開曝光，嚴格處理。②保險公司資助。“在日本、美國、英國等國家的消防安全教育中，其中各地消防協會、消防俱樂部、志愿消防隊伍、消防民團等民間消防組織發動的各類消防教育、競賽活動，其活動經費都是由因此受益的保險公司進行承擔。由于各種民間組織的活動經費得到了保障，所以為增強本協會的凝聚力，各種協會宣傳教育活動不斷，各個保險公司由于各種消防民間組織的活動，提高了群眾的消防知識水平，從而減少了火災等事故的發生，大大降低了企業經營成本，提高了經營效率。同時民間消防組織在發動宣傳教育活動時又為保險公司做了大量廣告，增加了保險公司的聲譽和客戶數量，所以得到了保險公司的積極支持。中國今后也可以以此為模板，通過深化保險公司的改革，逐漸向此方向發展。通過保險公司這一媒介，使消防安全教育的收益方與組織方科學地結合起來，從而為消防安全教育工作增添無窮活力。③市場成員贊助。社會團體、企業、事業單位是社會主義市場主體成員，充分發揮社會團體、企業、事業單位投資消防安全教育，不僅是非常必要的，也是完全可行的，事實上發達國家和地區的市場成員捐募贊助消防安全教育的不乏其例，甚至形成了傳統，并在這方面已積累了非常豐富的成功經驗，中國各地也可以進行這方面的嘗試。④民間資本投資。中國是個人口大國，改革開放以來，一部分人已先后富起來，其中不乏千萬甚至億萬富翁，而且民間人才資源也十分豐富，許多居民還有很密切的海外關系等等。充分發揮民間資本資源投資消防安全教育，將會大大推動全民消防安全教育工作的進程和不斷發展。

4．8嚴格考核和問責

為防止全民消防安全教育流于形式，各級政府都必須建立和完善監督體系，都必須對教育實施情況按規范進行全面系統的嚴格考評和問責。各級政府及其相關部門可借鑒文化課程的考核辦法，對當地全民消防安全教育按系統(行業)和單位進行定期和隨機性考評，即在考核的基礎上進行評估，肯定成績，總結經驗，表彰先進，推廣典型;同時還應找出問題和不足，吸取教訓，提出整改和指導性意見;對落實不到位，有責不作為，考核不達標的，提出批評教育，對其中因此釀成的火災事故的，按規定追究責任人責任。從而促進全民消防安全教育踏踏實實地進行，并不斷將其推向一個新的更高階段。

5結束語

構建全民消防安全教育新模式是適應改革開放，適應現代化建設、適應消防消費和監督發展新形勢的客觀需要，是歷史發展的必然，構建全民消防安全教育新模式是比較復雜的系統工程，涉及到方方面面的問題，需要系統策劃，全面運作，重點推進。有理由相信，全民消防安全教育新模式的實施，必將大大提高全民消防安全素質，并有效降低人為因素引發的火災事故及造成的人民生命財產損失，全國消防安全局面亦將大大改觀，并在好的形式下不斷發展。我們期待全民消防安全教育新模式的實施，能夠較快取得輝煌成果并造福和惠及于國家和人民。

作者：田思龍1 劉國良2 劉福存3 單位：1.淄博消防支隊 2.山東財經大學東方學院 3.泰安安全生產監督管理局