來華留學生安全教育管理創新思路

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一、高校來華留學生安全教育管理的復雜性和必要性

自從2010年教育部頒布實施《留學中國計劃》以來，來華留學生教育進入加速發展階段，越來越多的海外留學生選擇到中國接受高等教育。來華留學的人數已從36年前的2000人增長到36萬余人，增長了近200倍。高校來華留學生人數快速增長、層次不斷提升、專業不斷擴展、形式不斷豐富、需求不斷提高，留學生安全教育管理問題的復雜性日益凸顯。從管理主體來看，來華留學生教育管理工作隊伍呈現年輕化、高學歷等特點，但是一部分工作人員缺乏經驗、業務生疏，綜合素質有待提高。有的學校的管理部門對留學生重服務輕管理，留學生的安全教育管理缺乏規范性。從留學生主體來看，由于受到各自年齡、家庭背景、宗教信仰、語言文化以及各自留學目的不同的影響，他們的跨文化的適應性各異。有些留學生不能合理分析日常出現的困難，產生較大的精神壓力，出現焦慮癥、抑郁癥、強迫癥等；有的留學生思想開放，喜歡旅游，但是他們對國內環境和相關法律法規缺乏了解，外出旅游安全問題和交通安全問題頻發；留學生年輕化，生活經驗少，對于安全用火、用電的防范意識和人身財產安全的保護意識不強，容易出現一些突發性事件。少數留學生缺少自我約束能力，晚歸、酗酒、打架、非法留宿以及涉毒等違反校紀校規的現象時有發生，給學校造成不良影響。有的留學生選擇校外租住，其活動范圍擴展到社會，其安全問題也隨之擴大化，成為社會的不安定因素。近年來，在高校留學生中出現的如因文化歧視導致的暴力沖突、交通事故、意外傷亡，因違反校紀校規開除學籍等事件時有發生。實踐證明，留學生的安全教育管理問題輕則影響學校與社會安全穩定發展，重則影響到國家之間外交關系。正確認識和處理留學生管理中存在的安全問題，對高校的穩定和發展，提升高校的國際化辦學水平和促進人才培養的國際化能力具有重要的現實意義。

二、強化留學生安全教育管理的建議

（一）構建完善的留學生安全教育管理體系

留學生的安全教育管理工作是一項重要的外事工作，政策性強，涉及面廣，動輒涉及國家政治、外交、安全的大局，建立完善的留學生安全教育管理體系，將在保障留學生安全的過程中發揮巨大作用。外事無小事，外事授權有限。來華留學生的安全教育管理要在學校黨委的領導下，貫徹執行教育部、國家留學基金委以及社會綜合治安治理的方針，形成從學校主管領導到留學生本人的安全教育管理組織結構。學校應成立留學生安全管理領導小組和留學生突發事件處理領導小組，負責領導和協調留學生的安全教育管理。相關部門如國際學院或國際交流合作處應作為學校學生安全教育及管理工作的主管部門，具體負責宣傳貫徹國家有關安全管理工作的方針、政策、法律、法規，對留學生實施安全教育及管理，妥善處理各類安全事故，引導留學生自我管理，健康成長。保衛處是學校學生安全管理的重要部門，負責維護學校的穩定和正常秩序，負責學校的消防安全和交通安全的教育和管理。教師和留學生管理人員互相配合，共同承擔留學生的安全教育責任。班主任、指導教師、留學生公寓的工作人員和留學生管理人員等在留學生的日常學習生活中與他們密切接觸，一方面要關心留學生的學習情況，另一方面也要關注留學生的日常行為表現，教育他們遵守學校的各項規定，幫助他們適應在華的留學生活。學校還應形成較完善的留學生輔導員隊伍管理體系。留學生輔導員工作是留學生安全教育管理工作中非常重要的一環。輔導員作為學生的直接管理者，負責學生具體的安全管理及教育工作，包括入學教育、居留證辦理、心理健康教育、安全教育以及緊急事件處理等。建立留學生心理干預機制，跟蹤、預防和疏導，對重點學生進行重點輔導，及時掌握學生的個體情況，對已經產生問題的學生進行重點干預，防范事故發生。學校也應大力發展留學生自主管理體系。留學生一般和自己的同胞關系比較親密，在留學生的管理過程中可以從正面引導“同伴”的影響作用，充分發揮留學生積極分子的主觀能動性，引導留學生實現自我管理、自我教育、自我防范和自我服務，協助解決留學生生活和學習中遇到的困難，排除安全隱患，預防突發事件的發生。綜上所述，完善的留學生安全教育管理體系要優化頂層設計，上下聯動，齊抓共管，協調內外，合力開展工作。

（二）完善和細化留學生安全教育管理制度

規章制度是各項事業成功的重要保證。來華留學生安全教育管理的規章制度可以大致分為兩類：第一類適用于明確教育管理工作的內容和程序，規范工作人員的行為，如《留學生管理干部24小時值班制度》《突發事件應急處理預案》《臨時住宿登記與核銷制度》《入住資格審查制度》等；第二類是調整教育管理主體和留學生之間的權力關系，保障留學生權利，明確留學生義務及約束其行為，如《留學生請假制度》《留學生違紀處分制度》《留學生活動安排制度》《留學生心理健康教育制度》《留學生公寓住宿管理制度》《留學生公寓會客制度》《留學生校外居住管理制度》《留學生宿舍安全檢查制度》等。學校在制定相關管理制度時，應當注意目前法律實踐中對于學生和學校關系的界定，符合法制基本原則。制度建設是一個制定、執行并在實踐中檢驗和完善的動態過程。在執行的過程中，要及時發現問題并及時整改，做好安全信息的收集和處理，把各項規章落到實處，增強制度執行力。例如，實行來華留學生全員保險制度可以有效緩解留學生在華期間發生急癥、重癥時的經濟壓力。但是在執行的過程中，有些留學生會有抵觸情緒。我們一方面要向留學生普及保險知識，另一方面可以根據實際情況針對本科生和研究生規定，此保險計劃為強制保險，沒有購買此保險的學生不能到校注冊學習。對于短期學生（六個月以下）如果使用自己的醫療保險，必須要簽署一份聲明確保醫療保險的服務能夠達到上述醫療保險的標準，并且要將該保險提供的緊急醫療救助服務的中國境內的服務電話和需要的信息留存給留學生管理辦公室的工作人員，以便在學生本人無法求助的緊急情況下學校可以盡快聯系醫療救助服務。以上事例說明，在制度制定的同時，必須要保證制度的執行力。完善合理的制度得不到執行，終將成為一紙空談。制度的建立和執行要以人為本。在安全教育管理的過程中，不能以簡單的“下命令”的形式。當代留學生思想情感豐富，渴望平等、信任、理解與關愛。留學生管理工作者在保證留學生安全的前提下，要關注留學生的合理需求，設身處地地考慮他們在學習、生活中的困難，為他們提供貼心周到的幫助和服務。

（三）強化安全教育，固化管理成效

來華留學生安全教育管理途徑要多樣化。學校可以采取多種形式如海報、宣傳單、溫馨提示等，廣泛宣傳，加大防護力度，盡可能消除安全隱患。在新生入學時，為留學生安排中國籍學生充當“語伴”角色，既能幫助留學生克服語言障礙和文化差異，又能適時進行心理疏導，幫助留學生盡快熟悉周圍環境，了解當地治安情況，遵守法律法規和交通規則，做到防范于未然。學校可以在入學教育中安排專門的安全教育環節，比如出入境管理、消防安全、交通安全、網絡安全、財產安全、心理健康教育、常見的傳染病防治、自護自救技能等。學校還可以安排組織留學生進行各種安全知識主題實踐活動，以現實場景加強安全教育，如消防安全演習、火災逃生自救、地震逃生自救等。留學生安全教育管理還要長效化。安全是校園管理的大事之一，是一切工作的前提和基礎。留學生安全教育的機制必須要長效化，要深入到學校日常的管理工作中，深入到每個留學生和留學生管理人員的心中，將定期的安全檢查與特殊敏感時期的安全排查有效結合，提升留學生自身的安全意識。抓關鍵環節確保留學生安全穩定。加強信息化建設是強化留學生教育管理工作的落腳點。留學生管理干部及時更新留學生信息，動態了解本校留學生基本情況，如利用QQ群、微信群、官方微信平臺等，掌握留學生的個人基本信息、出入境信息和簽證信息。及時了解留學生的現狀和思想動態，就可以及時將安全隱患消滅在萌芽狀態。總理曾經說過：“政治上積極引導，不強加于人；學習上嚴格要求，熱情幫助；生活上嚴格管理，適當照顧。”這是對留學生管理工作原則與標準的精辟概括。在留學生的安全教育管理上，我們要把熱情周到的服務與規范的管理有機結合，一方面要充分考慮到留學生在留學期間的要求和生活習俗，盡可能地為他們創造條件；另一方面要強化法律法規和安全教育，引導留學生遵紀守法，提高自身安全意識，遠離社會傷害。

三、結論

發展來華留學生教育是增進中國人民與世界各國人民友好交流合作，構建和平發展國際環境的重要戰略方針和組成部分。留學生的安全教育管理對于促進來華留學生教育的穩定發展具有重大現實意義。我們要用科學發展觀和構建平安校園的理念來看待留學生的安全管理工作，以人為本，做到科學化、制度化、規范化管理；要未雨綢繆，變被動為主動，規范與自治并重，協同創新，不斷完善留學生安全管理的體制和運行機制，推進來華留學生教育事業的發展。

作者：吳丹 單位：北京工業大學