社會消防安全教育培訓的實施
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1.1辦學場所硬件條件高
按照《社會消防安全教育培訓規定》中第二十八條第四款的要求:培訓地要有同時培訓二百人以上規模的固定教學場所、訓練場地,具有滿足技能培訓需要的消防設施、設備和器材。按照這個要求,一般的現有場所難以符合條件,只有按要求新建或當地的大、專院校增設消防專業能夠達到《規定》的要求。這一款對中小城市有社會辦學愿望人士的實力做了大的限制。
1.2教員專業性的軟件要求高
《社會消防安全教育培訓規定》中第二十八條第六款的要求:專(兼)職教員隊伍中,專職教員應當不少于教員總數的二分之一;具有建筑、消防等相關專業中級以上職稱,并有五年以上消防相關工作經歷的教員不少于十人;消防安全管理、自動消防設施、滅火救援等專業課程應當分別配備理論教員和實習操作教員不少于兩人。根據中小城市的實際情況,具有建筑、消防等相關專業中級以上職稱,并有五年以上消防相關工作經歷的人員基本上都在消防、建設、設計等部門,兼職的可能性較小;消防部隊轉業的自主擇業人員能夠達到這樣要求的人數也較少,且部隊的資質有五年有效期的約束,這一款基本排除了中小城市辦學的可能性。
1.3對培訓的結果社會單位的認可度較低
《社會消防安全教育培訓規定》中第三十條第二項規定:消防安全專業培訓機構開展消防安全專業培訓,應當將消防安全管理、建筑防火和自動消防設施施工、操作、檢測、維護技能作為培訓的重點,對經理論和技能操作考核合格的人員,頒發培訓證書。培訓合格證書也是社會消防培訓的成果,這個成果如不能得到相關部門的認可或不作為相關部門認可的條件,那社會消防培訓的培訓合格證書就名存實亡,是廢紙一張了。社會單位也將不認可這樣的合格證書了。
1.3.1組織人員參訓難度大。《社會消防安全教育培訓規定》第三章用了十六條來表述應該參加社會消防安全教育培訓對象、培訓目的和教育內容,但如何讓社會單位主動參加培訓的硬性條件沒有表述,這就給社會消防安全教育辦學帶來了致命性的問題,沒人參加培訓或參加培訓人數過少,直接會導致辦學的成本的問題,生命力不長久。九部委聯合頒發《社會消防安全教育培訓規定》后,各省根據規定開展的社會消防安全教育的方式方法各有千秋,這里不一一論述,筆者就中小城市該項工作開展和發展情況做一個論述。
2消防協會工作前移,有效解決存在問題:
2.1積極依靠當地政府,協調相關部門,強化消防協會的牽頭作用九部委的聯合發文,明確的指出各地的社會消防安全教育培訓一定要辦,而且要形成長久機制。這次的會議又對該項工作做了強調。對于中小城市,特別是經濟條件欠發達地區,雖有了具體的法律依據,但還要根據地方的實際情況使該項工作變的即合法又合理,才能順利推進。
2.1.1協會牽頭。《規定》要求:培訓的機構是由國家機構以外的社會組織或者個人舉辦的。《規定》的第二十八條又提出了局限性。根據中小城市的實際情況自然排除了社會辦學的可能性,該項工作的落實就是社會組織,社會組織中只有消防協會最適合開展此項工作。能依靠省級協會的支持,辦成省級協會培訓鑒定站的分點最合理合法。
2.1.2解決場地。消防協會是民間組織,很少有不動產。培訓場地的難題就要依靠當地消防支隊的積極支持了。利用一個新建大隊人數少,地方大的特點,在不改造大隊布局的基礎上,由協會購置與《規定》要求符合的相關物品、器具,有效解決培訓場地的問題。同時,支隊還可以積極向政府請示:建設消防培訓基地,為該項工作的發展打下堅實的基礎。
2.1.3合理收費。在培訓收費用方面,消防協會可以依據相關法律法規,積極協調當地物價部門,取得物價批復,做到收費合法化。但中小城市的現實情況,對該類收費是不理解的,應該分別對待。對于事業單位采取全收費;對于企業單位,消防機構從消防宣傳教育資金中拿出一部分來支持,協會拿出一部分會費解決培訓的師資力量,單位提供培訓期間的食宿費用。形成了免費培訓,單位提供食宿的“半收費”法。對于下崗再就業、招商和扶持企業。采用走讀,免費的方式。三種方式解決收費難的問題。
2.1.4政府帶頭。解決好以上問題后,就要多和地政府進行溝通,匯報《規定》貫徹落實的情況,特別強調開展消防培訓的重要性和必要性以及培訓后帶來的長期效果。在取得政府的同意和支持后,懇請政府起表率作用,率先組織各縣、市、區、鄉、鎮政府和村民、居民委員會相關人員參加培訓,即對《規定》要求的人員進行了培訓,又給全地區的社會單位一個信號,這次培訓的對象是全社會的所有相關單位。
2.2明確協會培訓職責,消防機構配合,使消防培訓從點、線向面得轉變消防協會的工作中就明確有消防宣傳教育的內容,但在實際工作中,協會開展消防教育培訓的并不多。消防的教育多年都是消防一家獨大的局面,全靠消防科、大隊二、三個參謀來業余完成,停留在開講座、布展板、拉橫幅的形式上,就是開展消防培訓,也是有針對性的對重點單位或學校,采用短平快的方式。社會有反響,但效果不好。而由消防協會牽頭落實《規定》,就使消防協會的培訓職責從后方走向了前沿。
2.2.1組織明確。在原有消防協會中的消防宣傳教育委員會的基礎上,采取招聘和從部隊的在職人員中抽出能力強、業務水平高的人員,增設組織領導、管理教學、后勤保障三個小組,形成一級組織,明確組織分工,確定具體人員,確保了培訓的常態開展。
2.2.2明確對象。根據培訓大綱,培訓對象細分為十三類人員,涵蓋了社會單位各個行業,避免了以前消防教育中點少面窄的情況,培訓對象從點、線向面的方向大幅前進。
2.2.3消防督促。培訓同時,上級機構要積極修訂地方法規,將消防培訓納入地方法規,用法規來制約社會單位參加培訓的必需性。消防機構也要積極配合,在開展消防監督檢查中,對各單位從事消防工作的人員要求持證上崗,有效提高各單位對培訓合格證的認可度。
2.3增強培訓的師資力量,強調消防專業性向可操作性的轉變消防機構的技術力量構成,基本上都是半路出家,憑借幾本規范,通過自己的努力,走上防火的業務崗位。近幾年,隨著大學生入伍的推進,專業情況有所好轉,但還是僧多粥少。這種情況下開展的消防培訓,往往是專業知識較多,理論聯系實際較少。培訓過后,普遍單位對如何開展消防工作認識模糊,無從下手,培訓效果沒達到。
2.3.1提前培訓。正式開展培訓前,協會邀請有教學經驗和教育理論水平高的專業教育人員,對即將開展授課的教員提前進行培訓。主要讓教員學會授課前得開場白;幾種由淺入深引出講授重點的方法;如何讓重點要掌握的內容簡易化;如何調動學員得學習興趣和把消防專業化的內容變為可操作性等。
2.3.2逐步引導。培訓中的管理人要廣泛聽取每一位教員的講課,并及時征求聽課人的意見,針對每一個授課人的不足之處,提出改進方法,逐步引導,直至教員能圓滿地完成授課任務。把學員滿意的教員全部集中到教學組,給予相應的精神和物質的獎勵,不斷提高他們的授課激情。
2.3.3學員動手。增大實際動手操作課程,讓每一位學員都能對自己手中的消防設施、設備了如指掌。特別是消防系統,要讓他們發揮維保單位的職責,不斷的演示和操作,來提高系統值班人員的系統應用、發現故障、解決故障等能力,防止系統操作員出現高分低能的現象。
2.3.4簡易流程。編寫簡易的消防工作三步走流程,從制定各種消防規章制度開始,讓單位的所有消防工作有章可循,有制度可依;從消防安全責任狀的簽訂內容和程序開始,讓單位所有人員都能擔負消防的責任;從巡查、檢查的開展開始,用程序化和表格化的方法,來積累單位開展消防工作的軟件資料。三步完成消防工作,可操作性強,單位接受程度高。
當然,在具體的培訓中還會出現各種各樣我們沒有想到的事情發生,但我們只有本作為社會單位考慮的原則,各種問題都會逐步解決的。
作者：宋建新 單位：安徽省滁州市消防支隊
