小議地區(qū)交通安全教育立法

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一、地區(qū)交通安全教育立法的依據(jù)

教育立法要有依據(jù)，交通安全教育立法也不例外。地區(qū)交通安全教育立法作為地方立法具有明顯的從屬性特征其立法依據(jù)主要有:

1.法律依據(jù)。我國現(xiàn)行法律體系中，以《憲法》為根本，在《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中都分別規(guī)定了有關(guān)交通安全教育的內(nèi)容，為加強(qiáng)地區(qū)交通安全教育立法提供了法律的依據(jù)以及法律的保障。地區(qū)交通安全教育立法工作就是結(jié)合地區(qū)的實(shí)際遵循憲法、法律和行政法規(guī)并對這些上位法中有關(guān)交通安全教育條款進(jìn)行具體化與條文化。

2.政策依據(jù)。黨和國家的方針、政策是國家為實(shí)現(xiàn)一定時期的目標(biāo)而制定的行動綱領(lǐng)，是各級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開展工作的依據(jù)池是制定法律法規(guī)的依據(jù)而法律法規(guī)在一定意義上則是黨和國家方針政策的具體化和規(guī)范化。因此黨和國家有關(guān)交通安全的方針政策既是地區(qū)交通安全教育立法的重要內(nèi)容，同時也是地區(qū)交通安全教育立法的重要依據(jù)。

3.實(shí)踐依據(jù)。加強(qiáng)地區(qū)交通安全教育立法工作必須深入研究地區(qū)交通安全的實(shí)際情況和需要，認(rèn)真總結(jié)在實(shí)踐中創(chuàng)造的行之有效的經(jīng)驗(yàn)從中發(fā)掘出時代性、規(guī)律性與創(chuàng)造性的東西，并將實(shí)踐檢驗(yàn)為真理性的且具有可行性的東西體現(xiàn)在交通安全教育立法之中，使制定的交通安全教育法規(guī)經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。此外，各地區(qū)還應(yīng)從地方實(shí)際出發(fā)，廣泛吸收借鑒各國、各地交通安全教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)力求使立法產(chǎn)生最佳的社會效果。

二、地區(qū)交通安全教育立法所應(yīng)遵循的基本原則

教育立法的基本原則作為教育立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，是教育立法主體進(jìn)行立法活動的重要準(zhǔn)繩。地區(qū)交通安全教育立法所應(yīng)遵循的基本原則包括以下幾點(diǎn)。

1.因時制宜與法制穩(wěn)定相結(jié)合。因時制宜就是要求應(yīng)根據(jù)地區(qū)不同時期的具體情況淮確地把握時機(jī)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌?qiáng)地區(qū)交通安全教育立法工作。如針對一段時期多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡蔗校車安全條例》的立法工作得到黨中央、國務(wù)院非常關(guān)切淦社會高度關(guān)注相關(guān)工作迅速啟動并很快得以頒布實(shí)施。但需指出的是，因時制宜必須保證法律法規(guī)的相對穩(wěn)定性須與法制穩(wěn)定相結(jié)合避免“朝令夕改”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.因地制宜與法制統(tǒng)一相結(jié)合。地區(qū)交通安全教育立法工作應(yīng)結(jié)合該地區(qū)交通安全教育的實(shí)際情況和客觀需要?！乖煨碌姆梢?guī)范，以適應(yīng)調(diào)整地區(qū)交通安全教育關(guān)系的需要。但其相關(guān)立法工作廠方面需要解決好與上位法之間的銜接配套問題避免產(chǎn)生照抄照搬上位法、抵觸上位法等現(xiàn)象;另一方面還需要解決好同一位階上的地區(qū)地方性法規(guī)相互之間協(xié)調(diào)一致的問題，避免產(chǎn)生相互交叉或相互;中突。這就須把因地制宜與法制統(tǒng)一結(jié)合起來要求地區(qū)交通安全教育立法不得與憲法、法律、行政法規(guī)所確立的立法精神、基本原則和具體內(nèi)容相抵觸嘰

3.因勢制宜與法制創(chuàng)新相結(jié)合。因勢制宜就是指應(yīng)審度交通安全形勢的變化廠切從實(shí)際出發(fā)從動態(tài)的角度主動地加強(qiáng)交通安全教育立法。交通安全教育立法作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程池是一項(xiàng)全新的工作投有國內(nèi)成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒完全是“摸著石頭過河”這就要求地區(qū)交通安全教育立法既要符合本地區(qū)交通安全教育的實(shí)際情況，又要充分考慮地區(qū)交通安全教育的地方特點(diǎn)和狀況，充分利用國家賦予的各項(xiàng)立法權(quán)力進(jìn)行法制創(chuàng)新創(chuàng)制出其他地區(qū)沒有創(chuàng)制過的新規(guī)則開拓地方立法發(fā)展的獨(dú)特空間，因勢制宜與法制創(chuàng)新相結(jié)合。

三、地區(qū)交通安全教育立法的基本內(nèi)容

地區(qū)交通安全教育立法的具體內(nèi)容主要是以法律的形式明確規(guī)定發(fā)展交通安全教育的具體政策以及措施，主要包括以下幾點(diǎn)。

1.交通安全教育管理部門職責(zé)的明確。交通安全教育作為一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同關(guān)注與積極參與。地區(qū)交通安全教育立法必須要明確各級各類交通安全教育行政管理部門的設(shè)置及其地位、職責(zé)、工作程序和工作原則等，明確各級各類交通安全教育行政機(jī)構(gòu)工作人員的組成及其職責(zé)將交通安全教育活動的責(zé)任和要求落實(shí)到宣傳、廣播影視、文化、教育、公安、交通、司法等相關(guān)職能部門，以及工會、共青團(tuán)等各種社會群眾團(tuán)體形成一個齊抓共管的良好局面從而扭轉(zhuǎn)以往公安交通管理部門“孤軍奮戰(zhàn)、包打天下”的局面，有力地推進(jìn)地區(qū)交通安全教育工作的社會化進(jìn)程。

2.交通安全教育經(jīng)費(fèi)的籌措。經(jīng)費(fèi)的籌措是教育中一個永恒的共性的話題交通安全教育也不例外。西方發(fā)達(dá)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，即使是在經(jīng)濟(jì)狀況相同的國家或地區(qū)，由于采用了不同的教育經(jīng)費(fèi)籌措方法，結(jié)果交通安全教育發(fā)展速度卻大盡相同。堅(jiān)持交通安全教育優(yōu)先發(fā)展就要確保財政等相關(guān)資金優(yōu)先保障教育投入，并一套形成科學(xué)規(guī)范的制度。地區(qū)交通安全教育立法應(yīng)該以法律形式明確規(guī)定交通安全教育經(jīng)費(fèi)的籌措確定交通安全教育經(jīng)費(fèi)撥款、集資、使用管理辦法以及地方各級財政對交通安全教育經(jīng)費(fèi)的投入比例等等。

3.地區(qū)交通安全教育的法律監(jiān)督。交通安全作為交通管理工作的綜合反映是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既是人、車、路、環(huán)境四者之間的關(guān)系，又是社會問題必須綜合治理。因此應(yīng)法中必須明確交通安全教育監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體及其責(zé)任。沒有相關(guān)主體或責(zé)任不清交通安全教育法律法規(guī)就會缺乏約束力，不利于對交通安全教育進(jìn)行有效監(jiān)督。由此可見加強(qiáng)地區(qū)交通安全教育立法應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任約束其積極履行監(jiān)督的權(quán)力從而做到有效、高效的監(jiān)督。

四、結(jié)語

總而言之，交通安全教育立法工作作為地區(qū)交通管理的重要基礎(chǔ)工作之一，是不斷促進(jìn)地區(qū)交通安全教育事業(yè)發(fā)展的重要措施是預(yù)防和減少交通事故的治本措施。提高對交通安全教育立法重要性和緊迫性的認(rèn)識加大力度采用形式多樣的教育方式與手段，在更廣的范圍里加強(qiáng)交通安全教育，對于加快地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮具有重要意義。

作者：柳衛(wèi)民 單位：湖北警官學(xué)院