施工企業崗前安全教育優化策略探討

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崗前三級安全教育是法律法規的剛性要求，一線作業人員良好的安全意識和技能水平是確保企業安全生產最直接和基本的保障。結合當前施工人員基本素質狀況，電力施工企業創新安全管理思路，通過建立層次分明的培訓大綱、劃分合規適宜的教育時長、采取形式多樣的教育模式、明確靈活適宜的培訓時機等舉措，將法律法規、標準規范的要求真正落實到位，達成三級安全教育的目標。電力建設工程屬于高危行業，由于工程條件復雜，高風險作業多，易受外部環境影響，導致施工過程安全風險大，事故事件發生概率高。施工企業一旦發生事故，除可能導致經濟損失甚至人員傷亡以外，還將面臨承擔行政或法律責任的風險。提升施工現場安全管理水平是電力施工企業發展的內在需求，其中最關鍵的就是“人”的因素。一線施工人員的安全意識和技能水平是確保企業安全生產最直接和基本的保障。而當前大多電力施工人員知識層次低、技能水平低、安全意識低以及農民工占比高的“三低一高”現象比較明顯，加之企業安全教育培訓不到位，誘發諸多安全事故。相關研究數據表明，新員工發生事故的比例要比熟練員工高3～5倍，凸顯了崗前安全教育的重要性。

隨著社會經濟進入高質量發展階段，國家對安全生產的要求也日益完善和嚴格。相關法律法規、標準規范均對崗前安全教育提出了嚴格要求。其中，《中華人民共和國安全生產法》規定“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓”；《建設工程安全生產管理條例》第三十七條也明確了“作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業”的要求。此外，《電力建設安全工作規程第1部分：火力發電》第4.1.7第三條也做出了“新入廠人員上崗前，必須按規定經過三級安全教育培訓和考核，考核合格后方可上崗，崗前安全培訓時間不得少于72學時”的細化規定。因此，電力建設工程崗前三級安全教育培訓是法律法規、強制性標準的剛性要求，必須嚴格遵守?？v觀當前電力建設工程崗前三級安全教育現狀，仍存在一些不嚴、不細、不實的現象，培訓模式和效果均有較大的提升空間?？陀^條件上人員分批進場的現狀，導致分批組織教育培訓對資源耗費較大；主觀因素上較長的培訓學時所導致的成本壓力，使施工企業產生將三級教育形式化的僥幸心理。探索一條既依法合規，又符合市場規律和企業管理實際的三級安全教育道路，是電力施工企業贏得差異化競爭優勢的重要手段。

建立層次分明的培訓大綱

企業總部根據教育培訓的目的，分別根據公司級、項目級、班組級各級的特點，設計具有針對性的各級教育培訓內容。對于公司級教育，應該設計法律法規、標準規范、企業制度等企業層面通用的要求；對于項目級教育，應該突出項目環境特點、安全風險、項目工作程序等具有項目特色的要求；對于班組級教育，應當側重于實操要求，如班組安全紀律、工種主要危險因素及防控措施、安全操作規程等，也可適當設計實操培訓內容。此外，在設計課程內容時，不要追求“大而全”，要挑選作業人員應知應會的知識點，堅決舍棄與之無關的內容。將培訓內容分級細化，即可形成層次分明的培訓大綱。

劃分合規適宜的教育時長

三級安全教育時長不得少于72學時是現行電力安全規程的剛性要求。但是，各級教育的時長應當如何分配，規程中沒有明確規定。電力施工企業“總部+項目部”的組織模式要求其必須建立統一的機制，以滿足規范化、合規性管理要求。應當基于三級安全教育課程設置內容進行各級時長的合理劃分。一般來說，公司級教育包括的內容較多，涉及法律法規、通用規范、專業規范、企業規章制度和安全標準化等，且均為作業人員應知應會內容，教育時長可適當長些；項目級教育不僅包括具有項目共性特點的內容，而且也包含通用安全技能實操培訓，在內容上較公司級稍少；班組級教育內容最為狹窄，多數是與現場實際直接相關的內容，教育時長可以適當少些。此外，考慮施工單位成本因素及現場施工因素，同時兼顧作業人員心理因素，適當縮短作業人員到場后的停滯時間，對各方利益均有利，反過來也能促進三級安全教育提質增效。因此，在分析各級教育內容的基礎上，綜合考慮其他因素，得出三級安全教育時長分別為：公司級32學時、項目級24學時、班組級16學時。

采取形式多樣的教育模式

2020年全球疫情的暴發，促使一大批教育培訓由線下轉為線上。實踐證明，只要課程設置合理、培訓內容適當，多樣化的培訓模式對培訓效果和效率都有積極的促進作用，三級安全教育亦是如此?？梢詫⑷壈踩逃殖删€上線下兩種模式及自學、課堂教授、網絡直播（錄播）、現場實操四種形式。對于法律法規等理論性和通用性較強的內容，可以采取網絡自學的方式，事先編制PPT、視頻及相應的題庫，上傳到企業網站或APP供自學；對于項目合同、工作程序等理論性強但具有一定個性化色彩的內容，可以采取網絡課堂模式，由項目人員在合同簽署后，依據施工組織設計編制針對性的內容，進行線上授課，可根據需要在線上直接授課或通過網絡錄播授課；對于工種操作規程等針對性較強、需要直接檢驗效果的內容，則適用于傳統的課堂教學或現場實操演習。

明確靈活適宜的培訓時機

靈活適宜的培訓時機是提高教育培訓水平的有效手段。根據對現行法律法規、安全規程相應條款的研究，發現三級安全教育僅僅規定了必須在“上崗前”完成，沒有強制要求一定要在“進場后”完成。對教育內容的分析可以看出，有些內容必須在現場完成，如實操培訓、班組教育等；而有些內容與培訓地點、方式關聯性不大，無論在何處培訓對效果都沒有影響，如法律法規、標準規范等。堅持結果導向原則，將培訓時機由“進場后”變為“上崗前”，將教育時長由“學時”變為“小時”，在遵守相關規定的前提下，與線上線下教育模式配套使用，使作業人員在空間和時間點上有更加靈活自由的選擇，將大大緩解現實中存在的矛盾。在具體的實施中，應當在每級教育完成后，采取適宜的方式進行考核，考核合格后方可進入后一級的教育，各級教育全部考核合格方可允許上崗?？梢圆扇⌒畔⒒氖侄?，編制相應的軟件保證教學質量。三級安全教育是法律法規的剛性要求，體現了“預防為主”的總體思路。電力施工企業應當貫徹以人為本的安全理念，以法規標準要求為基礎，以提升效率效果為導向，以達成教培效果為目標，結合不斷發展的新技術、新模式，創新務實開展三級安全教育活動，為施工現場本質安全管理奠定良好的基礎。

作者：史紅偉 丘建宇 單位：中國能源建設集團浙江火中國能源建設集團浙江火電建設有限公司