農(nóng)村電子商務發(fā)展法律規(guī)制問題分析

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摘要：發(fā)展農(nóng)村電子商務對于降低農(nóng)產(chǎn)品銷售成本、擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模具有重要意義。農(nóng)村電子商務潛在的法律風險包括交易主體資格、交易平臺、交易商品等多個層面，究其根源，主要在于相關法律制度不健全、監(jiān)管力度不足以及交易主體法律意識不高等，對此，建議完善農(nóng)村電子商務領域的法律法規(guī)，健全農(nóng)村電子商務的監(jiān)管體系，并提高農(nóng)村電商主體的法律意識。

關鍵詞：農(nóng)村電子商務；法律風險；法律規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)的普及改變了人們的生活方式、消費理念，隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的不斷普及，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量與日俱增，通過互聯(lián)網(wǎng)，他們既可以完成商品購買，也能夠實現(xiàn)商品銷售?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結合，推動了農(nóng)村電子商務的發(fā)展。所謂農(nóng)村電子商務，就是網(wǎng)絡經(jīng)營主體（主要是農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等）在網(wǎng)絡交易平臺進行商品（多為農(nóng)產(chǎn)品）銷售的一種商業(yè)活動。從本質上講，農(nóng)村電子商務意味著將互聯(lián)網(wǎng)技術應用到農(nóng)產(chǎn)品銷售與購買過程中，借助于互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢來降低農(nóng)產(chǎn)品銷售成本，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，有效解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。很顯然，發(fā)展農(nóng)村電子商務有助于促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。但是，由于相關法律法規(guī)的滯后性，致使農(nóng)村電商面臨著一些問題，必須進行法律規(guī)制，以保障互聯(lián)網(wǎng)+背景下農(nóng)村電商健康發(fā)展。

一、從法律層面規(guī)制農(nóng)村電子商務的緊迫性

新形勢下，農(nóng)村電子商務的發(fā)展旨在促使更多的農(nóng)民群眾進入到電子商務行業(yè)，成為虛擬網(wǎng)絡的經(jīng)營主體，共享現(xiàn)代科技發(fā)展成果。我國農(nóng)村地區(qū)面積大、分布廣，農(nóng)產(chǎn)品需求量大且容易受地域影響。按照傳統(tǒng)的線下銷售方式，農(nóng)產(chǎn)品銷售需要先后經(jīng)過采購商、經(jīng)銷商等多個環(huán)節(jié)，無形中增加了運輸時間與銷售成本，此外，因農(nóng)產(chǎn)品多為新鮮蔬菜、瓜果等，保鮮期短，銷售區(qū)域也受到很大限制。可以說，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合為農(nóng)產(chǎn)品電商銷售提供了重要契機。農(nóng)村電子商務交易依托互聯(lián)網(wǎng)，通過電子商務平臺實現(xiàn)產(chǎn)品銷售者與消費者的直接對話，打破了時間、空間限制，去掉了中間環(huán)節(jié)，壓縮了中間成本，客觀上有助于增加銷售規(guī)模，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。毋庸置疑，農(nóng)村電子商務的優(yōu)勢明顯，的確為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品銷售帶來巨大商機。但是由于我國農(nóng)村電子商務發(fā)展時間較短，存在諸多問題，如交易主體數(shù)量龐大、法律意識淡薄、電商操作經(jīng)驗不足；交易平臺監(jiān)管不到位、貨款支付風險高；交易商品質量缺乏保障，存在偽劣假冒現(xiàn)象；交易糾紛不斷、消費者權益難以保障等等。要解決這些問題，就必須加強對農(nóng)村電子商務的法律保障，規(guī)范農(nóng)村電子商務主體的交易行為，保護農(nóng)村電子商務主體的合法權益。

二、農(nóng)村電子商務存在的法律風險

在國家及政府的大力支持下，在市場經(jīng)濟的推動下，農(nóng)村電子商務呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但同時還必須認識到，目前我國農(nóng)村電子商務市場準入門檻較低，交易主體良莠不齊，交易產(chǎn)品質量安全難以保障，加上電商平臺存在惡性競爭，網(wǎng)上支付受到威脅，由于缺乏健全的法律制度及市場監(jiān)管體系，使得網(wǎng)絡消費者的消費意愿大打折扣。

（一）交易主體資格風險電子商務交易中，主體資格的重要性總是在交易糾紛中能夠凸顯。一般而言，參與農(nóng)村電子商務的主體有農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)民合作社。與農(nóng)戶和農(nóng)民合作社不同，農(nóng)村企業(yè)是依法在工商管理部門進行注冊的法人主體，在法律層面能夠獨立承擔民事責任，處于國家法律監(jiān)督與管理范圍之內(nèi)，并受國家相關法律的。在電子商務交易過程中，如果農(nóng)村企業(yè)與網(wǎng)絡消費者之間產(chǎn)生糾紛，那么網(wǎng)絡消費者的合法權益則能夠得到有效保障。與此不同的是，農(nóng)戶、農(nóng)民合作社在參與農(nóng)村電子商務交易時，并未經(jīng)過國家工商管理部門的注冊登記，要成為電子商務主體，只需要在電子商務平臺上填寫個人信息進行用戶注冊即可，由于他們不具備法人資格，所以很難被有效監(jiān)管。一旦網(wǎng)絡消費者與他們之間產(chǎn)生糾紛，其合法權益的維護則顯得較為困難?？偠灾?，維護網(wǎng)絡消費者權益，關鍵在于科學界定電子商務交易主體，在此基礎上進一步構建促進農(nóng)村電商發(fā)展的法律機制。

（二）交易產(chǎn)品法律風險電子商務交易依賴于網(wǎng)絡平臺，網(wǎng)絡的特殊性提高了工商部門對電商交易的監(jiān)管難度。線下交易中，產(chǎn)品價格是圍繞價值上下波動；線上交易中，產(chǎn)品的價格則偏離價值規(guī)律，不論高價，還是低價，都是有可能出現(xiàn)的，這意味著，農(nóng)村電子商務交易產(chǎn)品價格是存在一定風險的。除了產(chǎn)品價格風險之外，產(chǎn)品質量風險也是客觀存在的。前文提到，個體農(nóng)戶是農(nóng)村電子商務交易中的主體之一。個體農(nóng)戶在電子商務平臺上所展示的產(chǎn)品多數(shù)為自家種植，他們普遍缺乏產(chǎn)品質量安全意識，所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品多為“三無產(chǎn)品”，無疑增加了交易產(chǎn)品的質量風險。從另一個角度上講，一些個體農(nóng)戶道德素質不高，為了追求更大經(jīng)濟效益，置消費者利益于不顧，在電商平臺上交易的產(chǎn)品存在“以次充好”甚至是“弄虛作假”的現(xiàn)象，使得交易產(chǎn)品的質量安全難以保障。

（三）交易平臺法律風險作為農(nóng)村電子商務發(fā)展的載體，交易平臺同樣具備一定的法律風險，其風險來源主要有三個：其一是交易平臺欺詐注冊商家的風險。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電子商務平臺的數(shù)量與日俱增。在種類繁多的交易平臺中，不乏有一些不合規(guī)、不合法的平臺。由于農(nóng)村電子商務主體多為農(nóng)民，他們對網(wǎng)絡了解得不夠深入，缺乏對不法平臺的鑒別能力，當他們在電商平臺上進行注冊時，很可能會因為程序不合法而不具備合法主體資格，致使合法權益受到損害。其二是交易平臺之間惡意競爭引起的風險。為了在競爭市場中贏得一席之地，一些交易平臺之間產(chǎn)生不正當競爭，對商家進行平臺限制，不允許同一商家在不同交易平臺經(jīng)營，這種做法嚴重損害了電商交易的公正性，且容易增加商家的交易成本。其三是基于交易平臺的第三方支付風險。為了避免賣家收到貨款不發(fā)貨和買家收到貨物不付款，就需要有一個獨立于網(wǎng)絡經(jīng)營者與消費者的第三方主體負責網(wǎng)絡支付。第三方支付的流程是，買家通過電商平臺購買商品并提交訂單后，將貨款支付到第三方支付平臺，之后賣家發(fā)貨，直到買家收到商品，再經(jīng)由第三方平臺將貨款支付給賣家。毋庸置疑，第三方支付平臺的優(yōu)勢使得其在農(nóng)村電商交易中被普遍應用，但其劣勢也極為明顯，一旦遇到木馬病毒、釣魚網(wǎng)站等，那么賬戶資金安全則會受到嚴重威脅。

三、農(nóng)村電子商務存在法律風險的主要原因

農(nóng)村電子商務在發(fā)展過程中之所以會存在上述法律風險，究其原因主要包括如下幾點：

（一）缺乏農(nóng)村電商相關法律規(guī)范網(wǎng)絡交易的覆蓋面廣，參與主體數(shù)量龐大，商品種類多且更新速度快，在交易過程中難免會出現(xiàn)一些無法預料的新問題。與電子商務發(fā)展速度相比，國家在電子商務領域的立法進程則相對緩慢。針對農(nóng)村電子商務，目前并未專門的法律規(guī)范進行調(diào)整，這并非代表農(nóng)村電子商務發(fā)展完全沒有法律依據(jù)。為促進電子商務有序發(fā)展，雖然我國在2019年初正式頒布并實施了《電子商務法》，但其中的條款并未考慮農(nóng)村電子商務的特性，針對農(nóng)村電子商務中遇到的新情況也難以單純憑借《電子商務法》進行調(diào)整，在電商交易中，一旦出現(xiàn)不法分子，那么網(wǎng)絡主體權益則容易造成侵犯。與此同時，與線下交易不同，線上交易中的糾紛常常因法律制度不完善而無法獲得妥善解決。換句話說，在電子商務模式下，網(wǎng)絡交易的經(jīng)營者與消費者之間出現(xiàn)爭議，因缺乏有效的爭端解決機制，使得任何一方利益受損時都會遇到維權困難問題。當然，農(nóng)村電子商務交易的特殊性更加突出，這是因為交易產(chǎn)品多為水果、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品，保鮮期限短，容易變質或者被損壞，當網(wǎng)絡消費者收到的問題商品時，很難判斷出是商家的責任還是物流公司的責任。

（二）農(nóng)村電商交易監(jiān)管力度不足農(nóng)村電子商務交易是在虛擬網(wǎng)絡上進行的，要有效規(guī)范電商交易行為，除了要科學制定商業(yè)規(guī)則之外，還必須加強立法，建立專門的監(jiān)管制度，整合管理體系，盡可能做到對網(wǎng)絡交易的全方位監(jiān)管。但是現(xiàn)階段，農(nóng)村電子商務監(jiān)督存在制度不健全、方法陳舊、力度不足等問題，短時間內(nèi)無法適應行業(yè)發(fā)展需求。必須承認，國內(nèi)網(wǎng)絡監(jiān)管制度有待完善，農(nóng)村電商監(jiān)管體制建設滯后于電商行業(yè)發(fā)展速度。隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的廣泛普及，農(nóng)村電子商務發(fā)展速度隨之提升，主要特征集中表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分布分散等，要實現(xiàn)農(nóng)村電子商務的有效監(jiān)管，勢必要消耗大量的人力、物力及財力，這顯然與網(wǎng)絡監(jiān)管部門有限的資源相矛盾。另外，農(nóng)村電子商務交易之所以存在監(jiān)管困難，很大程度上在于該行業(yè)的準入門檻低、交易群體數(shù)量龐大、涉及地域范圍廣。經(jīng)營者要從事電子商務活動，一般只需要在電商平臺上進行身份注冊即可，或者通過微信、qq等社交軟件同樣可以完成商品交易。這些虛擬的交易行為靈活多樣，將以往的監(jiān)管方式直接用于監(jiān)管農(nóng)村電子商務交易是難有成效的，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白，最終使得電商交易陷入糾紛維權難的困境。

（三）農(nóng)村電商主體的法律意識淡薄從事農(nóng)村電子商務經(jīng)營的主體中，個體農(nóng)戶所占比例較高，其中，相當一部分個體農(nóng)戶受教育程度較低，道德及法律意識相對淡薄。具體來說，個體農(nóng)戶網(wǎng)上交易之前，需要在電子商務平臺上提交個人信息，一些農(nóng)戶道德素質不高，填寫虛假個人信息，銷售假冒偽劣產(chǎn)品，出現(xiàn)糾紛時便溜之大吉，嚴重損害了網(wǎng)絡消費者合法權益。受經(jīng)濟條件、學歷水平等因素制約，個體農(nóng)戶普遍缺乏電子商務的相關知識，也未能熟練掌握操作技能，也缺乏對自身權利與義務的正確認識，當他們效仿城鎮(zhèn)居民進行電商交易的時候，其無侵權意圖的行為可能會損害他人權益，或者其自身權益受到他人損害依然未能察覺，這也是法律意識淡薄的具體表現(xiàn)。

四、農(nóng)村電子商務法律規(guī)制的建議

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，農(nóng)村電子商務的發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供新的路徑。由于農(nóng)村電子商務相關法律制度不夠完善，使得農(nóng)村電子商務發(fā)展遇到諸多難題，采取積極措施規(guī)范農(nóng)村電子商務勢在必行。

（一）完善農(nóng)村電子商務領域的法律法規(guī)最新頒布的《電子商務法》對農(nóng)村電子商務發(fā)展的確起到了一定的規(guī)制作用，但鑒于農(nóng)村電子商務的特殊性，有必要對其中部分規(guī)定進行適當調(diào)整，或者添加一些新的法律條款，以彌補立法空白。要修訂完善涉及農(nóng)村電商的配套法律法規(guī)如《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等，必要的時候，還可以添加農(nóng)村電商領域的其他適用性規(guī)定，在優(yōu)化電子商務法律體系的同時，推動其更好地適應電商發(fā)展實際。具體來說：一方面，要從電子商務交易主體方面入手，制定《農(nóng)村電子商務交易人條例》。建立注冊登記制度，提高電商行業(yè)市場準入門檻，凡是要從事農(nóng)村電子商務交易的主體，不論是個體農(nóng)戶，還是其他經(jīng)營主體，都如實填寫身份信息，并接受第三方的審核，審核通過方可進行電商經(jīng)營；審核中，如果發(fā)現(xiàn)有不良交易記錄的商戶，應該拒絕其進入農(nóng)村電商市場。符合市場準入條件的商戶需要通過工商注冊來確定經(jīng)營范圍，日后所經(jīng)營的產(chǎn)品必須在注冊經(jīng)營范圍內(nèi)，嚴禁經(jīng)營超出注冊經(jīng)營范圍的商品，從根源上杜絕“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象。此外，政府要積極引導并支持農(nóng)村電子商務交易主體完善內(nèi)部管理制度，尤其要重視財務管理制度，為規(guī)范交易行為提供制度保障，為促進農(nóng)村電商發(fā)展夯實基礎。另一方面，為了提升電子支付的安全性，必須加大對電商交易犯罪的懲治力度，力爭為網(wǎng)民提供更加安全、更加可靠的網(wǎng)絡環(huán)境。從電商支付安全方面出發(fā)，應當通過立法來確立歸責原則。電子支付是農(nóng)村電商交易過程中的核心環(huán)節(jié)。實踐中，不論是發(fā)起人過錯，還是銀行系統(tǒng)過錯，都會直接造成電子支付失敗。建議按照損害事實來進行過錯推定，除非當事人能夠證明自己不存在過錯，否則就必須承擔法律責任。

（二）健全農(nóng)村電子商務的監(jiān)管體系農(nóng)村電子商務監(jiān)管體系構建是一項極為復雜的工程，其中，涉及工商、行政、農(nóng)業(yè)、食品等多個監(jiān)管主體。從縱向上看，農(nóng)村電子商務監(jiān)管體系包括從市場準入到商品經(jīng)營，再到商品售后等每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。第一，對農(nóng)村電商主體進行身份監(jiān)督，要求網(wǎng)絡經(jīng)營者如實填寫個人信息，并在法律允許范圍內(nèi)明確經(jīng)營范圍，并明確網(wǎng)絡經(jīng)營者的主體資格及法律地位。第二，監(jiān)管產(chǎn)品經(jīng)營的全過程，產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)以及相關主體行為的監(jiān)管通常由網(wǎng)絡安全部門、質量監(jiān)督部門等聯(lián)合執(zhí)法，多個監(jiān)督主體在具體實踐中應該加強溝通，爭取能夠協(xié)商解決，從而有效避免監(jiān)管空白、重復監(jiān)管等問題。第三，對商品售后進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)交易糾紛，應該引起重視并妥善解決。從橫向上看，農(nóng)村電子商務監(jiān)管體系涉及商家、消費者、電商平臺等不同參與者。農(nóng)村電子商務的商家主要是個體農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，在經(jīng)營過程中必須嚴于律己，嚴格把控產(chǎn)品質量；網(wǎng)絡消費者要增強法律意識，提升自身素質，勇于并善于維護自身合法權益；電商平臺要做好信息登記管理工作，重視對用戶及產(chǎn)品的監(jiān)管與管理；電商行業(yè)內(nèi)部應該科學制定行為準則，企業(yè)與企業(yè)之間要相互監(jiān)督，形成良好的風氣。

（三）提高農(nóng)村電商主體的道德素質及法律意識電子商務主體的法律意識淡薄，嚴重阻礙了農(nóng)村電子商務健康發(fā)展。對此，要通過宣傳與教育手段來提升農(nóng)村電子商務參與者的法律意識及法律素質。具體來說：首先，地方政府要加強對法律知識的宣傳，組織專人對典型網(wǎng)絡犯罪的案例進行講解，提升農(nóng)民的風險防范意識；還可以聯(lián)合電商平臺在農(nóng)村地區(qū)舉辦關于電子商務知識的講座，讓更多的農(nóng)民朋友能夠掌握電商操作技能；同時，還要在全社會范圍內(nèi)進行誠信意識宣傳，切實提升農(nóng)村電商主體的法律與道德意識。其次，對農(nóng)村電商經(jīng)營主體進行定期或者不定期的專業(yè)培訓，培訓內(nèi)容主要有電商理論知識、實踐操作技巧以及與電商相關的法律知識，通過繼續(xù)教育與培訓，讓農(nóng)村電商經(jīng)營主體認識到電商交易中的各種風險，并有能力規(guī)避這些風險。為了讓廣大農(nóng)民群眾盡快掌握電子商務銷售技巧，地方政府應當制定優(yōu)惠政策，將精通互聯(lián)網(wǎng)與法律的復合型人才引入到農(nóng)村，為他們創(chuàng)造機會來幫助當?shù)剞r(nóng)民學習法律知識、網(wǎng)絡知識，教會農(nóng)民在虛擬網(wǎng)絡上銷售商品，教會農(nóng)民做到知法、守法、用法。最后，可在中小學課堂教學中，增設互聯(lián)網(wǎng)、法律等內(nèi)容，讓農(nóng)村孩子同城市中的孩子一樣，從小學教育便有機會學習到網(wǎng)絡知識、法律知識。這樣有助于培養(yǎng)掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡科技知識且具有法律素養(yǎng)的新型農(nóng)民。

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作者：姜英國 單位：新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院