火電企業外包工程安全管理解析

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【摘要】當前，我國火電企業的檢修、技改等工作，大量采取外包形式，有些火電企業的設備維護和運行生產也采取外包形式，所以外包工程帶來的安全管理問題也越來越突出。本文對外包工程存在的安全問題進行分析，并針對存在的問題提出改進措施。

【關鍵詞】火電企業；外包單位；安全風險；安全管理

近年來，我國火電企業的外包工程凸顯工作量大、時間緊、風險高、交叉作業多、施工難度大、人員素質低等難題，是火電企業安全管理的短板，所以頻繁發生人身傷亡事故。據國家能源局統計，2016年，全國火電企業（含正在基建的火電企業）共發生人身傷亡事故21起，死亡94人，其中外包工程項目共發生人身傷亡事故15起，死亡86人，事故起數占火電企業全部人身事故的71.4%，死亡人數占91.5%，由此可見，發生在火電企業的絕大部分人身死亡事故都是在外包單位身上。

1火電企業外包工程安全管理中存在的問題

業主方在外包工程招投標過程中，不重視外包單位的安全資質審核，采取以低價定標方式，造成安全投入不到位或不具備安全生產條件、安全履歷差的單位中標。一些企業外包工程招標書安全管理要求簡單，無法有效審查外包單位的安全資質。外包單位參與競標時，通常以低價參與競標，在人力配置、待遇福利上精打細算，在施工設備和工器具配備等安全投入方面能省則省。同時，由于收入不高，福利待遇很低，外包單位無法招聘到技術水平高且具有良好安全意識的作業人員。外包單位為節省成本，違規分（轉）包或者掛靠現象頻繁發生，即使有些資質良好的外包單位，也因為工期緊張、任務繁重以及項目多，而將部分項目違規分（轉）包。這些分（轉）包單位或者掛靠的施工隊伍，人員更加復雜，素質更低，安全資質、安全投入更是無法保證，使得項目安全管理更加困難。外包單位自身安全管理能力弱，存在組織機構不健全、安全管理制度不完善、施工方案安全措施不到位等現象。大多數外包單位從人力成本上考慮，不可能聘用管理水平高、數量足夠的安全管理人員，所以其管理組織機構人員不健全，管理能力較弱，安全管理制度不完善，施工方案簡單粗糙。外包單位種類多，既有檢修維護和技術服務單位，還有土建、衛生清掃等，使得施工人員十分雜亂；而且施工人員年齡、學歷結構較差，部分是剛畢業學生，沒有工作經驗、沒有工作技能，安全意識差；部分年齡大，工作積極性不強，或無學歷、無技能的農民工，電力安全規程考試都無法通過，導致施工現場違章作業、違章指揮、違反勞動紀律頻繁發生。在施工作業中，外包工程負責人安全管理意識差，普遍存在重進度、輕安全的意識，采取簡單、粗獷方式完成，特別是高風險作業不注重風險辨識和預控，不重視安全技術措施的落實，甚至違章指揮、違章作業，存在僥幸心理。安全責任追究，安全獎罰機制不健全，外包工程安全管理協議內容不全面、不具體，缺乏約束力，出事后追究難，不安全事件和違章處罰依據不足，或以包代管、以罰代管，沒有安全激勵機制，只罰不獎，安全目標管理、責任書管理在外包單位無法落實。

2做好火電企業外包工程安全管理

華夏電力公司改進安全管理方法，創新安全管控方式，采取高效有序的措施，切實防范外包安全事故發生。截止2017年4月11日，華夏電力公司已經完成二期兩臺機組大修、超低排放和通流節能改造，安全生產天數累計達4795天，2010~2016年連續七年獲得“福建省電力行業安全生產先進單位”稱號。

2.1嚴把入廠“五道”關，嚴格審查外包單位及施工人員的資質和能力

（1）嚴把“資質”關。制定嚴格的外包單位安全資質審查規定，從嚴審查，從源頭剔除不合格外包單位，違反國家法律法規或者被列入國家安全生產“黑名單”的外包單位嚴禁承包外包工程；禁止違規分（轉）包或者掛靠現象，如果部分非主體工程確需分包，必須征得公司同意，并把分包合同上報公司審核報備。（2）嚴把“合同”關。針對每一個外包工程的風險情況，簽訂有針對性的外包合同，細化安健環管理協議，制定嚴格的獎懲細則，使得在施工作業時的安全監督“有章可循、有法可依”。（3）嚴把“人員”關。做好入廠安全培訓教育和考試，剔除不符合要求的施工人員。外包單位入廠前必須提供所有施工人員的身份證、職業健康體檢、工傷保險等證明，以及施工人員和外包單位簽訂的用工合同，經過審查無誤后方允許參加入廠安全培訓；在廠區外大門口建立安全教育培訓中心。組織拍攝“公司外包單位入廠安全教育”、“項目部門外包單位入廠安全教育”等安全視頻，收集各類安全事故案例，作為入廠安全教育材料。每個外包單位作業人員必須經過公司、部門入廠安全教育培訓，并經過安規考試合格后，才允許在出入證辦理處辦理手續進入公司大門，分派到各專業和各班組進行安全作業交底，最后才允許進入檢修現場施工作業；外包單位的工作負責人和特種作業人員必須先進行技術能力的口試合格，再通過計算機考試系統進行有針對性的考試，高壓焊工還必須經過現場焊工技能考核，只有考試考核合格后，才可以獲得相應資格，并逐級審批公布。（4）嚴把“器具”關。外包單位入廠前必須提供各類工器具（含施工設備）及安全防護用品登記表，由公司安健環部和項目部門安全員逐個檢查其安全性和有效期，剔除不合格、不規范的工器具和安全防護用品，并張貼項目部門統一制定的標示牌,確保安全規范有效。（5）嚴把“開工”關。外包工程項目開工前，由公司項目部門、安健環部、商務部對項目合同及安健環協議簽訂情況、施工方案制定、安全技術交底情況、安全工器具配置及施工人員構成情況等進行檢查，逐級簽字審核，經公司領導批準方可入廠開工。

2.2強化安全主體責任落實，實行安全“重獎重罰”

根據安全生產分級管控原則，制定外包單位安全管理工作目標，組織外包單位簽訂安全生產責任狀，明確外包單位責任范圍、抵押金額和獎懲辦法，項目竣工后兌現責任狀的獎懲，切實落實外包單位安全主體責任。實行“重獎重罰”。按照簽訂的外包合同安全管理協議，嚴格執行公司安全生產“十大禁令”，加大違規違章考核力度，及時清退嚴重違章人員，做到責任到人、考核到位。在合同范圍內與外包單位簽訂專項安全獎勵協議條款，設立外包單位專項安全獎勵金，施工人員發現重要安全隱患、制止違章作業或者外包單位安全業績優良，可以申報安全獎勵，經公司審核后，從合同專項安全獎勵金支付，從而提高外包單位做好安全管理的積極性。

2.3創新安全管理思維，提升管理成效

建立“反違章、查隱患”微信群。公司員工把在施工現場發現的違章行為和安全隱患通過相片和文字說明實時發送到微信群中，通過現金紅包、班組建設加分、評比“反違章、查隱患”之星、“反違章、查隱患”先進班組等手段，激發全體員工參與的熱情。從2015年6月建立起至2017年3月31日止參與者達253人，同時查處違章625起，隱患排查266項，微信群的建立，給員工營造反違章、查隱患的良好氛圍，促進生產人員樹立“人人都當安全員，人人當好安全員”意識，及時制止違章行為，排查安全隱患。開展施工現場安全巡查簽字[1]。針對機組檢修及超低排放技改施工危險作業和交叉作業多的現象，實行人盯人方式，常態化開展施工現場安全巡查簽字。在主要施工現場設置安全看板，張貼巡查排班表、巡查人員簽到表。各級安全巡查小組（公司、項目部門、外包單位、監理單位）嚴格按照規定履行安全巡查職責，全面整治施工作業中的安全隱患和違章行為，確保每個施工現場關鍵點、危險點和見證點均有人員把關。在施工現場安裝高清晰的視頻監控探頭，由運行人員對各個施工作業現場實行24小時不間斷安全監控，及時發現外包單位違章行為和不安全現象，確保施工現場安全、文明、有序。加強施工人員進出和變動管理。安裝現代化的門禁管理系統，施工人員必須通過指紋或者瞳孔識別進出公司各個門崗，杜絕了“馬甲”現象；針對施工現場實際情況，設定施工人員進出門崗的規定時間，杜絕施工人員未經過允許，沒有公司項目負責人監護就私自干活；通過門禁系統，統計施工人員變化情況，將外包單位人員變動率加入外包單位安全評價細則及外包單位考核條款，采取評價扣分及現金考核的方式管控外包單位人員變動。監督外包單位建立安全管理組織機構，制定安全管理手冊，完善施工安全管理臺賬，重點督查外包單位安全管理人員配備、內部安全巡查和安全獎懲、安全投入、安全工器具以及高風險作業的安全交底情況，提升外包單位安全管理水平。

2.4狠抓安全培訓和考試，強化安全紅線意識

針對施工實際情況，制作安全生產手冊并發放給每一個施工人員，同時組織施工人員認真學習手冊內容，督促施工人員掌握安全知識。結合安全日活動，對施工人員進行安全考試，不合格者進行考核，并進行補考，三次考試均不合格者清退離廠，確保施工人員主動學習，掌握安全生產手冊內容，增強“安全紅線”意識。結合日常安全巡查，隨機抽查考問施工人員安全生產知識和事故通報學習情況，促進施工人員掌握相關安全知識，吸取事故案例教訓；現場隨機考問施工人員安全交底情況、作業風險管控情況、應急處置等措施，確保施工人員掌握作業風險管控措施及應急處置知識。

2.5嚴格工作票管理，強化風險管控

嚴格執行“工作票”管理制度，實行“雙簽發”制度，即公司和外包單位雙方共同簽發工作票[2]。強化執行“一票一卡”（工作票和安全風險分析卡），認真分析每一張工作票所列工作任務可能存在的風險，制定有針對性的安全措施，編寫成安全風險分析卡，和工作票一起簽發、許可、執行、評價。針對安全風險分析卡中的關鍵節點和高風險作業的安全措施，各級管理人員根據風險程度分級到現場對安全措施的執行情況進行見證簽字，使得外包工程中的高風險作業做到事事有人負責、處處有人監督，實現分級管理、層層把關，最大限度降低高風險作業風險。

2.6開展外包單位安全評價，嚴格落實安全約談、黑名單等考核機制

開展外包單位季度安全評價，成績分為A、B、C、D四個層次，季度評價為C級的外包單位安全約談其項目經理，提出改進措施并監督整改；季度評價為D級的外包單位必須停工整頓，并列入黑名單，暫停其投標資格3個月，經其申請重新評價達B級以上者，方允許其具備投標資格。通過安全評價，推動外包單位從“被動管理”向“主動管理”轉變，促進外包單位不斷提升安全管理水平。

2.7轉變觀念，樹立服務意識，促進外包單位與業主方協同發展

（1）設置派駐安全員。通過向施工現場派駐專職安全管理人員，對施工現場進行高效、迅捷、有力的監管，切實增強安全管控力度；同時能夠與外包作業人員進行充分的溝通和協調，為外包單位提供快速高效的安全服務，使得業主與外包單位之間的配合更加融洽，利于各項安全工作的順利開展。（2）設立安全服務咨詢日。每月設立一天為安全服務咨詢日，解答施工現場作業人員、外包單位對公司安全管理過程中的疑問和需要協調解決的問題，服務于現場、服務于外包單位，提高外包單位對公司的滿意度，提升外包單位自主管理的主觀能動性。（3）將常駐外包單位作業人員按照專業納入公司各責任班組進行安全管理。組織外包單位負責人和安全員參加公司月度二級安全網會議和項目部門月度安全生產分析會，增強外包單位的主人翁意識。

3結束語

當前，為了減少企業人員配置和降低成本，我國火電企業的檢修、技改等工作，采取外包形式仍將是主流，外包工程的安全管理就成為火電企業安全管理的重中之重。雖然國家各級安全主管部門加強了安全監管，各個企業也采取了不少管理手段，但是就當前來說，火電企業外包工程安全管理的問題依舊存在。為了確保火電企業安全生產，必須創新監管手段，切實采取有效措施，加強外包工程安全管理工作，遏制人身事故的發生。

參考文獻

[1]邵李斌,王虎,劉江,等.淺談電力改擴建施工現場的安全管理[J].電力安全技術,2016,18(12):5-7

[2]張建軍.變電站該擴建現場的安全風險管控[J].電力安全技術,2016,18(11):1-3.

作者:王文林 單位:國投電力廈門華夏國際電力發展有限公司