勞務安全檔案在施工安全管理中的應用

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摘要:本文基于筆者在項目安全管理工作中的經歷，從勞務用工安全檔案的建立，講述如何解決管理從業(yè)人員系統(tǒng)性教育培訓的問題。

關鍵詞:勞務用工；安全檔案；施工安全

建筑行業(yè)是國民經濟的重要支柱產業(yè)，改革開放以來建筑行業(yè)得到迅速發(fā)展，其增加值約占GDP的7%，而且勞動力密集型行業(yè)，而其就業(yè)人員多為農民工，農民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了大量的勞動力，但也由于該行業(yè)人員整體文化程度較低、流動性大、施工現(xiàn)場露天高空作業(yè)多、施工工藝復雜等特點，給施工現(xiàn)場的安全管理帶來極大挑戰(zhàn)，有研究分析指出安全事故的發(fā)生80%是由于人的不安全行為導致的，如何加強農民工隊伍的安全教育管理成為了安全工作中不可小視的重要工作。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》(2014年修訂版)第十八條第三款“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責……(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃”以及第二十二條第二款“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責……(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況”的內容，建筑施工企業(yè)負責人及安全管理人員應該將安全教育培訓工作作為一項重點工作。由于建筑企業(yè)項目部人員相對固定，而且從業(yè)人員文化水平較高，安全教育工作易于開展，故本文僅針對如何做好農民工的安全教育及資料歸檔。本文基于筆者在重慶軌道高家花園大橋項目從事項目安全管理工作的經歷，著重講述如何采用勞務用工安全檔案的方式完整性、系統(tǒng)性的管理從業(yè)人員教育培訓問題。

1當前安全教育培訓現(xiàn)狀

1．1現(xiàn)場勞務作業(yè)人員流動性大，文化程度低，難以實現(xiàn)系統(tǒng)性教育培訓

現(xiàn)場勞務作業(yè)人員普遍來自農村，文化程度低，大部分人員今天放下鋤頭，明天就到工地了，農田與工地兩頭奔走，就業(yè)不穩(wěn)定。外加工程施工任務繁重與缺少連續(xù)性，與親人異地分居等種種原因，勞務作業(yè)人員的特點就明顯表現(xiàn)出短期性、流動性、分散性、階段性、流水作業(yè)、農民工、文化程度低等。由于這些客觀原因短期內沒法改變，使得目前國內勞務作業(yè)人員難以轉變?yōu)槁殬I(yè)工人，施工現(xiàn)場可能存在未經培訓私下上崗的情況，作業(yè)人員工作的不穩(wěn)定性或高流動性決定了教育培訓工作很難進行合理規(guī)劃、完成系統(tǒng)培訓。

1．2安全教育體系混亂，安全管理人員工作量大

目前大多地方的施工安全管理內業(yè)資料尚未形成體系，檔案形式不一，導致安全管理人員花費大量的時間和精力放在了勞務人員統(tǒng)計、安全教育培訓及資料整理的工作中，各地方、各部門的不同要求又導致了施工項目部資料整理混亂，無有效針對從業(yè)人員安全教育檔案的規(guī)范整理，從而使得從業(yè)人員教育培訓無系統(tǒng)性、無有效體系。

2加強作業(yè)人員安全教育培訓的對策

2．1制定項目部從業(yè)人員安全教育培訓制度

制度是開展工作的指引，從制度角度制定從業(yè)人員從入場、過程中、退場、教育計劃、教育時間等一系列具體細則，規(guī)范人員教育培訓工作，細化勞務用工檔案的建立，而且從業(yè)人員勞務用工安全檔案的建立，不是一個人、一個部門能夠完成的，還需要項目人事部門的配合，制定制度有利于約束各部門、各勞務隊伍按章辦事。

2．2建立勞務用工安全檔案

(1)根據(jù)我國相關法律法規(guī)及規(guī)范的要求，從業(yè)人員進場時的勞務用工安全檔案，可以涵蓋以下幾項內容:從業(yè)人員身份證復印件，制定從業(yè)人員花名冊，并著重對年齡55周歲以上的人員給予勸退或者調換工作崗位，避免由于個人身體原因導致安全事故的發(fā)生;入場三級安全教育記錄卡，主要記錄從業(yè)人員進場時間、入場教育時間及時長、工種以及三級教育的內容等信息;入場安全教育培訓，根據(jù)安監(jiān)總局《生產經營單位安全培訓規(guī)定》的要求，對工人進場上崗作業(yè)前，進行公司級、項目部級、班組級三級安全教育，此項工作可以結合農民工學校等聯(lián)合開展，由項目的人事部門組織進場施工作業(yè)人員，項目經理、安全總監(jiān)、生產副經理、班組長等參與進行;從業(yè)人員安全目標責任書，主要是項目建設單位、監(jiān)理單位及施工單位安全生產控制指標向從業(yè)人員通知，以及根據(jù)“一崗雙責”的要求，需要向從業(yè)人員表明其安全職責、安全權利與義務等內容;崗位危險告知書，主要向從業(yè)人員說明所從事的崗位存在哪些危險因素，以及如何避免的安全防護措施、方法;安全操作規(guī)程教育，主要是根據(jù)從業(yè)人員不同工種，根據(jù)相關規(guī)范的要求，將不同工種或者不同設備的操作規(guī)程向從業(yè)人員進行教育;考核資料，根據(jù)相關法規(guī)要求，從業(yè)人員必須經考核合格方能上崗，故目前各項目部普遍采用考試答卷的形式考核從業(yè)人員是否合格。(2)施工過程中，隨著施工工序或者季節(jié)等的變化，還需對從業(yè)人員進行各工序或者冬季、雨季、重大節(jié)假日前后等的安全教育培訓工作。工程部門技術人員還需要對作業(yè)人員進行安全技術交底，安全員進行監(jiān)督。日常施工檢查、巡查中對作業(yè)人員的違章指揮、違章操作、違反勞動紀律“三違”現(xiàn)場的記錄，以及對其的獎勵、處罰記錄、退場時間等也可歸檔到個人檔案內。(3)現(xiàn)場副經理、技術員、班組長對施工人員流動性的管控。由于從業(yè)人員流動性大，項目安全部門未必能夠及時發(fā)現(xiàn)未經安全教育培訓上崗人員，這就需要項目副經理、現(xiàn)場施工員在安排工作時，如發(fā)現(xiàn)陌生面孔需及時上報，項目部也應該制定對勞務隊伍或者班組長的處罰措施，預防此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。(4)信息化在檔案管理中的應用。目前市場上已經出現(xiàn)了安全管理信息系統(tǒng)、安全教育培訓工具箱、身份證識讀卡、指紋采集器等工具，根據(jù)實際工作情況結合上述工具，可將勞務安全檔案電子化，采用計算機的高速工作，將會極大程度減輕安全管理人員對勞務安全檔案整理的工作量，采用信息化的另一個好處便是通過上述計算機等工具的采集加工，能夠自動設計對從業(yè)人員的安全教育培訓形成系統(tǒng)性，便于安全管理的同時，也有利于系統(tǒng)性提高從業(yè)人員的安全工作水平。

2．3不斷完善勞務用工安全檔案

從一名作業(yè)人員進場開始到其退場，勞務用工安全檔案完整記錄了此人在項目部的進場時間、安全教育培訓、獎勵處罰、違章違紀、接受的工藝培訓、退場時間等內容。此項工作的建立與完善，不僅會減輕安全管理人員的工作量，還避免出現(xiàn)作業(yè)人員缺少教育培訓上崗的情況，也方便于各級單位對此項安全工作的檢查，系統(tǒng)性、完整性的再現(xiàn)了從業(yè)人員從人場到退場的所有工作及表現(xiàn)。

3結束語

隨著建筑行業(yè)勞務人員老齡化的趨勢越來越嚴重，以及建筑行業(yè)越來越激烈的競爭，如何打造一批合格的、有較高安全意識及工作能力的勞務工人，勞務用工安全檔案也將會越來越體現(xiàn)出它的作用。后續(xù)隨著信息化向建筑行業(yè)的慢慢滲入，勞務用工檔案將會省時省力，系統(tǒng)性、多樣化的對作業(yè)人員進行安全教育，結合技術水平的培訓，提高他們的安全施工水平，提高施工單位對作業(yè)人員的掌控力，減少或者避免安全事故、質量事故的發(fā)生，間接提高施工單位的施工質量與進度，繼而提高施工單位的安全施工管理水平，同時公司效益與形象兩者兼得。

參考文獻

［1］中華人民共和國安全生產法，2014.8.31修正．

［2］生產經營單位安全培訓規(guī)定，國家安全生產監(jiān)督管理總局3號令．

作者:李貴程 單位:中交一公局第三工程有限公司