小水電站的安全管理策略分析
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摘要：小水電站建設(shè)涉及到的領(lǐng)域很廣泛，安全管理工作顯得尤為重要，加強(qiáng)安全監(jiān)管、制定安全制度、落實(shí)安全監(jiān)理職責(zé)，影響到小水電站的施工質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)使用。因此加強(qiáng)對(duì)小水電站安全管理工作，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上高度重視、積極部署、妥善安排，這對(duì)于保證水電站在安全可靠的環(huán)境中開展工作具有重要意義。
關(guān)鍵詞：小水電站；安全管理；實(shí)踐與措施
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速進(jìn)步，我國(guó)水電站建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，水電事業(yè)空前發(fā)展，小水電站雖然一般地理位置比較偏遠(yuǎn)，但是在水電建設(shè)中所起到的作用是不容忽視的。也正是由于地理位置的特殊性，給中小水電站的安全管理帶來(lái)了很多困難和挑戰(zhàn)。如施工地形復(fù)雜、地貌多樣、地質(zhì)災(zāi)害多等自然因素的干擾，再如工程建設(shè)中的管理環(huán)節(jié)和管理水平等問題，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站的安全管理，以保證中小水電站的安全良性運(yùn)行，取得好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、安全管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)的涵義
安全管理是在施工過程中擁有健全的阻止架構(gòu)，完善的管理制度，有力的安全監(jiān)督檢查，全體施工人員安全意識(shí)強(qiáng)、安全素質(zhì)高。這是一種積極的管理模式，推行的是安全管理能力的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，保障的是水電站的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，是引導(dǎo)員工按照安全生產(chǎn)工作的要求，遵守安全規(guī)則、作業(yè)規(guī)則、操作規(guī)則，擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，避免或者減少事故的發(fā)生。
二、小水電站安全管理工作存在的問題
第一，由于小水電站多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，建設(shè)條件比較惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，因此，按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，水電站工程建設(shè)應(yīng)建置相應(yīng)的安全管理組織架構(gòu)。然而，事實(shí)是在很多小水電站建設(shè)過程中，缺乏專門的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及專職安全管理人員。安全管理規(guī)章制度不明確，安全管理方法不科學(xué)，責(zé)任制度沒有落實(shí)到位。對(duì)重大安全隱患沒有足夠的認(rèn)識(shí)和監(jiān)察措施，對(duì)責(zé)任人的追究制度不健全。還存在違章建設(shè)、違章指揮等違法亂紀(jì)行為。第二，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足也是小水電站安全管理工作中存在問題。很多施工企業(yè)在人員配置上只有一名專職安全員或者干脆就是形同虛設(shè)，對(duì)安全管理和操作規(guī)程沒有定期的培訓(xùn)計(jì)劃，除了施工管理人員和少數(shù)技術(shù)骨干具備安全意識(shí)之外，大多臨時(shí)雇傭的施工人員，整體素質(zhì)不高，在施工作業(yè)中沒有對(duì)安全施工模式有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)安全規(guī)章制度不遵守、不理會(huì)的現(xiàn)象屢見不鮮。對(duì)小水電站建設(shè)的地形條件復(fù)雜、施工難度大、安全隱患突出等問題沒有清醒的認(rèn)識(shí)。很多施工操作人員憑經(jīng)驗(yàn)辦事，沒有標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的施工意識(shí)，不按照施工科學(xué)管理規(guī)定，隨意擺放施工材料，施工現(xiàn)場(chǎng)臟亂差，野蠻施工時(shí)有發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)沒有安全設(shè)施的裝配，也沒有封閉管理等規(guī)范化操作，更談不上安全警示牌等的設(shè)立以及應(yīng)急措施的設(shè)置了。這些“隱形殺手”潛伏在施工現(xiàn)場(chǎng)中，隨時(shí)會(huì)給施工生產(chǎn)帶來(lái)不安全因素和安全事故的發(fā)生。第三，在小水電站建設(shè)中，包括辦公室、施工區(qū)、住宿區(qū)、倉(cāng)庫(kù)等建筑往往并聯(lián)在一起，一旦發(fā)生火災(zāi)等危險(xiǎn)，很容易造成嚴(yán)重后果。而一些易燃易爆物品的隨意堆放，臨時(shí)用電的不規(guī)范、設(shè)備設(shè)施的不按流程操作等，都有可能帶來(lái)安全事故的發(fā)生。再如高空作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸作業(yè)等，一旦發(fā)生事故就是不堪設(shè)想的后果。第四，機(jī)械設(shè)備老化缺乏及時(shí)維修也是小水電站安全管理的缺陷。小水電站建設(shè)施工的機(jī)械設(shè)備有的是大型的機(jī)械，在長(zhǎng)期使用后由于沒有及時(shí)地養(yǎng)護(hù)容易發(fā)生故障，對(duì)施工人員是非常危險(xiǎn)的事情。如電梯冒頂、鋼絲繩脫絲、電器設(shè)備漏電等，給施工過程造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，給施工人員的安全構(gòu)成威脅。第五，小水電站的技術(shù)人員一般在學(xué)歷、專業(yè)水平、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等方面，與大型水電站技術(shù)員存在差異。主要包括：部分小水電站技術(shù)人員是由管理人員兼職，或者是中專技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的技工擔(dān)任。在水電站設(shè)備運(yùn)行的維護(hù)與管理中，缺乏專業(yè)的知識(shí)，僅憑自身經(jīng)驗(yàn)開展安全和維護(hù)工作。當(dāng)故障發(fā)生時(shí)，往往由于技術(shù)能力的限制，而無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理；或者對(duì)專業(yè)性設(shè)備的維護(hù)、改造、升級(jí)、管理了解不多。在小水電站的日常運(yùn)營(yíng)中，缺乏相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，因此當(dāng)新技術(shù)在發(fā)生變革和升級(jí)時(shí)，小水電站的技術(shù)力量卻顯得薄弱無(wú)力，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效率無(wú)法提高。
三、小水電站安全管理措施
第一，健全安全管理組織架構(gòu)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)管辦法和規(guī)定，加強(qiáng)小水電站安全生產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織架構(gòu)勢(shì)在必行。小水電站首先要成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)立相關(guān)管理部門，實(shí)行分管負(fù)責(zé)制，配備專業(yè)安全員，構(gòu)建出整體安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、職能部門職工。第二，完善規(guī)章制度。修訂安全生產(chǎn)管理制度，做到安全生產(chǎn)有章可循有法可依，所有的施工管理部門、施工單位，上到領(lǐng)導(dǎo)、下到職工，都必須要設(shè)立明確的安全管理生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，電站負(fù)責(zé)人與上級(jí)主管部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，施工管理部門與電站負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，施工單位與施工管理部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，施工單位、班組、負(fù)責(zé)人與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，施工班組的每個(gè)成員與施工班組簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，層層落實(shí)，責(zé)任到人。參加安全管理、宣傳、培訓(xùn)、會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)、責(zé)任、物品管理等要職責(zé)分明、責(zé)任到位，制定安全生產(chǎn)管理考核目標(biāo)，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)落實(shí)情況要進(jìn)行考核，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，將安全生產(chǎn)與職工業(yè)績(jī)掛鉤。第三，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理法，制定事故應(yīng)急計(jì)劃、勞動(dòng)保護(hù)計(jì)劃，設(shè)立目標(biāo)、具體實(shí)施措施、全年安全實(shí)施細(xì)則、季度安全生產(chǎn)重點(diǎn)、安全生產(chǎn)計(jì)劃，并要求各級(jí)管理部門要抓好落實(shí)，按年、季度進(jìn)行安排、部署。并定期進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查、安全教育培訓(xùn)和安全演練等，將安全生產(chǎn)情況和學(xué)習(xí)情況、考核情況定期匯報(bào)給上級(jí)管理部門，以備進(jìn)行下一步部署工作參考。第四，在設(shè)備檢修和維修工作上要制定制度，保證機(jī)組設(shè)備的定期檢修和維護(hù)。尤其是對(duì)重要機(jī)組或者設(shè)備要進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)，并開展巡查和保養(yǎng)。保證設(shè)備零缺陷的管理制度，確保事故隱患被消除在萌芽狀態(tài)。例如建立設(shè)備臺(tái)帳，為每臺(tái)機(jī)組建立技術(shù)檔案，記錄技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行情況、異常情況的發(fā)生，查找原因的記錄，做到對(duì)運(yùn)行的設(shè)備了如指掌，準(zhǔn)備充足的配件，保證出現(xiàn)問題時(shí)能快速更換。讓職工參與設(shè)備管理。設(shè)備有專人負(fù)責(zé)后，就能對(duì)設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、原理、故障和處理方法及時(shí)有效加以落實(shí)；建立排查整改制度，定期召開機(jī)組運(yùn)行分析會(huì)，施工負(fù)責(zé)人共同對(duì)設(shè)備進(jìn)行“會(huì)診”，提出整改措施，拿出整改方案。第五，在現(xiàn)場(chǎng)管理上要求施工現(xiàn)場(chǎng)必須安裝安全警示牌、配備安全應(yīng)急設(shè)施和場(chǎng)地，施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)必須穿戴安全防護(hù)用品，不得違規(guī)操作或者擅自按照經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行進(jìn)行技術(shù)性操作，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工人員必須保持高度注意力；設(shè)備必須有編號(hào)，電氣設(shè)備等要保持良好運(yùn)行，配備保護(hù)和安全的自動(dòng)裝置；場(chǎng)容場(chǎng)貌要干凈整潔，環(huán)境綠色環(huán)保。第六，提高員工安全意識(shí)，加強(qiáng)安全知識(shí)的普及和教育工作。通過定期舉行培訓(xùn)的方式，有效提高安全生產(chǎn)意識(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容以安全教育和安全技能為主，采用輪流或者分期舉辦安全思想教育學(xué)習(xí)班的形式，使每個(gè)職工都能從思想上認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。將職工從被動(dòng)的“要我講安全”轉(zhuǎn)到“我要講安全”的主動(dòng)性上來(lái)。尤其是行車、壓力、電焊、高空作業(yè)等特殊工種的施工人員，必須要經(jīng)過安全生產(chǎn)管理部門的培訓(xùn)考試，取得合格證書后方能上崗進(jìn)行操作。在安全教育培訓(xùn)中要讓施工人員明白，自己的行為是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)他人負(fù)責(zé)?？梢杂玫湫桶咐蛘呦冗M(jìn)事跡為案例，向職工普及安全知識(shí)，提高職工的安全責(zé)任心。避免由于馬虎大意造成的事故隱患。以優(yōu)秀員工為榜樣，樹立安全意識(shí)，時(shí)刻加強(qiáng)督查工作，設(shè)立安全督導(dǎo)小組，由負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、施工環(huán)節(jié)、施工隊(duì)伍展開定期督查，將督查結(jié)果通報(bào)全體施工單位。在督查中發(fā)現(xiàn)問題或者缺陷時(shí)，立即上報(bào)或者采取措施進(jìn)行整改。第七，實(shí)行水利資源統(tǒng)一規(guī)劃，小水電站多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)、水利資源豐富，如果能夠?qū)^(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行合理規(guī)劃，并進(jìn)行優(yōu)化配置，提高自然環(huán)境與設(shè)備的資源利用率；利用水利資源統(tǒng)一規(guī)劃和部署來(lái)開發(fā)水資源，將管理工作提升和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的管理制度，就能夠杜絕小水電站管理混亂，以及水資源的浪費(fèi)和污染問題。例如：四川水利部關(guān)于加強(qiáng)四川省內(nèi)小水電站建設(shè)項(xiàng)目的文件內(nèi)容，就要求建設(shè)單位要在建設(shè)審批申報(bào)前期，就做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)和水土、用地預(yù)審等的報(bào)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照文件規(guī)定接受審查，在進(jìn)過審批進(jìn)行立項(xiàng)后，還要按照工程技術(shù)方案，接受各部門的項(xiàng)目的監(jiān)理和驗(yàn)收，得到試運(yùn)行自制合格審批、簽訂竣工驗(yàn)收鑒定書后，方能正式投入使用。
結(jié)語(yǔ)
小水電站安全生產(chǎn)需要全體職工的共同重視和參與。多年的電站安全管理實(shí)踐告訴我們，只有強(qiáng)化安全意識(shí)，遵照完善的安全管理制度執(zhí)行，才能保持高效安全地運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好服務(wù)和貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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[2]秦仕新.小水電站機(jī)電設(shè)備的安全管理探討[J].三角洲，2014（7）：68-68.
作者：蔡宗根 單位：福建省安溪縣龍涓鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心
