道路交通安全管理綜合評價指標體系應用

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2019年以來，河北省公安廳交通管理局按照科學性、客觀性、可比性、實用經濟性、相對獨立性等原則，通過比較、分析、篩選和提煉，建立了由“道路交通基礎條件、道路交通運行狀況、道路交通安全效益、道路交通管理科技裝備度、道路交通管理效力”等五個維度組成的道路交通安全管理綜合評價指標體系（以下稱“綜合評價指標體系”），并在試點城市實踐運行驗證，開展了衡量縣以上區(qū)域道路交通安全管理狀態(tài)水平的研究與探索。

一、研究背景

目前，我國對道路交通管理、服務水平，特別是省級公安交管部門對本地區(qū)的總體交通運行狀況的把握，以及下級各地市交通運行狀況的評判和橫縱向比較，無法做到準確、客觀的刻畫，公眾難以更準確地了解、把握道路交通時空變化狀況。因此，迫切需要建立一個交通運行狀況宏觀評價系統(tǒng)。近年來，部分城市出臺地方標準，如北京、廣州等城市實施地方標準《城市道路交通運行評價指標體系》，選取道路交通運行指數(shù)、道路交通擁堵率、擁堵里程比例、擁堵持續(xù)時間、常發(fā)擁堵路段數(shù)和行程時間可靠性指數(shù)等指標，建立城市道路交通運行評價指標體系；百度、高德、四維等互聯(lián)網公司，依托大量用戶產生的浮點數(shù)據(jù)，生成實時路況數(shù)據(jù)，以當前車輛經過某一路段所需要的時間與車輛自由流狀態(tài)下通過該路段所需時間的比值生成交通擁堵指數(shù)，并在此基礎上進行深度開發(fā)，反映城市交通運行狀況。但從應用情況看，科研機構及互聯(lián)網地圖企業(yè)的評價指標更多是通過各條道路的通行狀態(tài)相關指標的統(tǒng)計加權運算，僅反映了運行狀態(tài)一個維度，存在一定片面性和局限性。綜合評價指標體系利用大數(shù)據(jù)、GIS技術開展多維度分析，綜合交通管理全要素、全流程、全環(huán)節(jié)，深度分析道路交通安全基礎性、特征性、綜合性指標，進行定量與定性評估，建立科學、合理的綜合評價體系。通過建立完善綜合評價指標體系，為道路交通運行感知現(xiàn)在、預測未來、輔助決策、優(yōu)化管理提供支撐，能夠全面掌握道路交通管理規(guī)律和特征，為制定政策提供科學依據(jù)，為道路交通規(guī)劃、安全設施建設、交通措施優(yōu)化提供參考。

二、功能定位

綜合評價指標體系堅持“目標導向、問題導向、效果導向”三個導向，突出“體檢表”“成績單”“整改書”三大功能。一是堅持目標導向，發(fā)揮“體檢表”的作用。針對城市區(qū)、縣城區(qū)、普通公路、高速公路四類交通流的特點，深入分析、綜合評價指標的適用性、可溯性、量化性的特點，建立多種類、多層次、多時段評價指標體系。二是堅持問題導向，發(fā)揮“成績單”的作用。構建綜合評價指標體系，對于省市縣三級和城市區(qū)、縣城區(qū)、普通公路、高速公路四類道路，按照“一把尺子、一個標準、一個平臺”進行考核，數(shù)據(jù)打通、橫向拉平、縱向對比，橫向考核評比排名占位，縱向自身對比工作成效，考核結果作為措施落實、干部考核、工作講評的重要依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。三是堅持效果導向，發(fā)揮“整改書”的作用。通過客觀、科學的評價指數(shù)，實時掌握定量化交通特征，找出交通狀態(tài)演變的規(guī)律，跟蹤實時反饋管理效果，支撐智慧城市、交通大數(shù)據(jù)建設，為引領交通信息服務向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展發(fā)揮核心作用。

三、數(shù)據(jù)構成及選取原則

（一）數(shù)據(jù)來源。一是官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，住建部門、交通運輸部門、統(tǒng)計部門人口、建成區(qū)面積、道路里程等方面的統(tǒng)計年鑒；二是公安內網數(shù)據(jù)，公安交管綜合應用平臺、集成指揮平臺中卡口、警員、執(zhí)法、事故等數(shù)據(jù)；三是互聯(lián)網及其他數(shù)據(jù)，包括百度、高德數(shù)據(jù)及“兩客一危一貨”車輛定位數(shù)據(jù)。

（二）結構。按照“能選盡選、可評則評”原則，將評價項目全部納入到體系范圍之內，減少人工操作因素，以實際數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析、大數(shù)據(jù)平臺、云計算為基礎，運用熵值法及模糊綜合評價定性與定量分析，研究分析綜合評價指標。

（三）選取原則。按照評價對象橫向可比性、后臺數(shù)據(jù)抽取可行性、目標要求導向性和評價結果客觀性的要求，確立指標獨立、分級管理，標準統(tǒng)一、規(guī)范嚴謹，數(shù)據(jù)引導、精細指導，全面評價、系統(tǒng)分析，注重實用、正向引導，公正合理、綜合分析和開放兼容、動態(tài)調整等七個原則。

四、主要內容及實踐探索

河北省公安廳交通管理局依托“智慧交管”項目開發(fā)河北省道路交通運行狀態(tài)感知評價系統(tǒng)，將評價目標具體分為城市區(qū)、縣（市）城區(qū)、普通公路、高速公路四個評價對象。每個評價對象分別對應“道路交通基礎條件、交通運行狀態(tài)、交通安全效益評價、交通管理設施設備信息化發(fā)展應用和交通安全管理效力”五個維度，每個維度下又分為若干個指標，通過指標篩選，最終確立指標體系。其中，A類道路交通基礎條件維度包括人口密度、路網密度、人均道路面積、萬人擁有公交數(shù)等11項指標；B類道路交通運行狀況維度包括16小時平均車速、日均最大擁堵里程占比、早晚高峰平均擁堵延時指數(shù)等8項指標；C類道路交通安全效益維度包括日均出行機動車輛事故數(shù)、嚴重違法行為導致的事故占比、日均一般事故占比等12項指標；D類道路交通管理科技裝備維度包括城市卡口設備覆蓋率、城市視頻監(jiān)控設備覆蓋率、公路卡口設備覆蓋率等9項指標；E類道路交通管理效力維度包括人均重點違法查處量、道路警力覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊覆蓋率等5項指標，區(qū)分中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、普通公路、高速公路確定評價內容指標權重。根據(jù)科學性、實用性、綜合性和可比性原則，總體分為三個等級綜合評價。一是區(qū)分單一指標組織評分，根據(jù)評價對象實際情況，對應評價維度某一項目評價等級的閾值，以區(qū)間內按比例折算的辦法賦予相應分值。二是根據(jù)評價內容開展評分，主要通過五個維度對城市區(qū)、縣（市）城區(qū)、普通公路和高速公路進行評價。三是區(qū)分省、市、縣三級評價對象，根據(jù)不同評價內容評分加權求和最終得到評價對象得分，其中，某縣（市、區(qū)）綜合得分=該縣（市）城區(qū)綜合得分×0.3+該縣普通公路綜合得分×0.7；某市綜合得分=該市城市區(qū)綜合得分×0.4+各縣綜合得分均值×0.6；省級綜合得分=各設區(qū)市綜合得分均值×0.7+高速公路綜合得分均值×0.3。綜合評價指標體系可以準確刻畫道路交通運行態(tài)勢及安全管理服務水平，實現(xiàn)了“一圖感知、一圖展示、一圖研判、一圖評價”，通過標準模板自動生成時報、日報、周報、月報等，為及時道路交通運行狀態(tài)和管理評價報告提供了便利。通過綜合評價指數(shù)客觀衡量各地交通運行、安全管理水平，為有效加強交通安全管理提供量化考核指標，進一步明確了當前工作中存在的問題及優(yōu)化改進方向。

作者：趙凱 王高飛 牛龍翔 單位：河北省公安廳交通管理局