談長輸管道鉆爆隧道施工安全管理
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石油天然氣長輸管道項目的隧道工程是運用在地形起伏大、山勢陡峭、地形狹窄等管道安裝無法直接通過或者通過成本太高的地形區域的一種穿越方式。該類工程多采用小斷面鉆爆施工方式，由于地質條件相對復雜，且前期地勘不夠詳細，在施工過程中涌水、塌方、流沙等情況時有發生。同時，受制于管道施工單位的專業局限性，此類鉆爆隧道的施工往往由專業分包商承擔，由于隧道工程體量小等各方面原因，專業分包商與路橋隧道專業施工隊伍相比，在各方面的管理上都存在著不小的差距，因此對專業分包商的安全監督管理至關重要。在對隧道專業分包商的安全監督管理中，主要包括通用基本要求和專業針對性的方法，建立逐級監督體系，確保施工安全。
一、做好安全監督管理的基本要求，確保安全管理基礎合格
1.從施工準入和爆破開工審批開抓，以基本門檻提高分包商的安全管理水平（1）嚴把開工審批關是總承包商管理控制的重要關口，能否對項目實施有效的HSE管理，在很大程度上取決于對分包商施工準入的管理。總承包商按照國家《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》要求，加強對分包商施工準入管理，通過設立基本門檻的方式提高安全管理的基本水平。（2）在隧道開工前由HSE管理部對分包商的“建筑施工企業資質”、“企業的安全生產許可證件”等進行審核，對需要進行爆破作業的鉆爆隧道施工單位，按照國務院《民用爆炸物品安全管理條例》的規定嚴格審核“爆破施工企業資質證書”、公安機關頒發的“爆炸物品使用許可證”、公安部門簽發的“爆炸物品運輸許可證”；從事爆破工程的技術人員、爆破（班）長、安全員、保管員、押運員、爆破員等人員必須持有縣級以上公安部門核發的證件，對不符合國家建筑施工安全管理規定和民用爆炸物品安全管理條例的分包商不簽發準入手續，禁止不具備安全施工條件的分包商開展項目施工。
2.健全HSE管理組織機構，做好施工安全保障（1）HSE管理組織機構的建立，是保證項目HSE管理正常運行的基本條件。能否對項目實施有效的管理，在很大程度上取決于能否建立一個健全、合理、有效的組織機構。因此，總承包商在結合管道施工特點的基礎上成立安全生產委員會，專業分包商也成立以項目經理為組長的HSE管理領導小組，設置HSE管理部門，配備管理人員，各班組有專職HSE管理員，建立HSE管理網絡，健全HSE監督約束機制，同時針對鉆爆隧道施工的特點，對危險性大的工序、地段施工現場設置專業安全巡檢制度。（2）總承包商對專業分包的HSE監督和管理工作滲透到施工管理各個環節中。對鉆爆施工中的重要工序、重點部位加大監控力度，在整個工程施工過程中充分體現各級管理人員在HSE管理中的作用。從組織、人員上予以保證，有效強化現場HSE管理，使項目部的HSE監督機制保持有效運作。
3.簽訂安全承包合同，以合同促進施工安全生產為有效控制HSE管理目標，按照施工合同規定的條款，與專業分包商簽訂HSE管理協議。總承包商項目經理與分包商項目經理簽訂安全生產責任狀，明確總承包商和分包商在安全、環境和健康保護方面的權利和義務，并明確分包商在施工中要承擔HSE基本責任，并以健康、安全與環境保護為控制目標。安全合同的簽訂促使和驅動專業分包商為確保HSE合同的履約而加強施工管理和提高自律能力，主動有效規避施工風險，從而推動項目HSE體系管理持續改進，加強對分包商的控制能力。4.完善安全管理制度，確保施工安全管理有章可循根據評價得出的施工風險，結合國家、地方HSE管理的法律法規要求，制定可行的安全管理制度，如完善配套的項目HSE作業計劃書、HSE現場檢查表、HSE獎懲辦法、員工職業健康管理，爆炸物品購買、運輸、保管、儲存、現場作業、員工安全培訓教育制度，安全檢查制度、重大危險源管理的實施辦法等，并根據每道工序制定崗位HSE作業指導書、安全操作規程等，形成一個完整的HSE體系文件和制度文件，為做好隧道施工安全和日常管理提供管理依據。
5.強化對員工的安全培訓，增強全員安全生產意識（1）結合施工任務，編制三級HSE培訓計劃，對管理人員和操作人員分批進行培訓、教育。組織各分包商的項目經理、工程技術人員、質量監督人員、安全管理人員等人員進行一級培訓，進行風險、施工方案和安全技術措施交底，使各級管理人員全面掌握各項管理規定和施工規范，提高專業管理能力，從而避免管理失誤、指揮失控。（2）在開工前組織員工進行崗位技能培訓、安全交底以及爆炸危險物品的儲存使用、應急預案等方面的培訓。通過培訓使參加施工的操作人員了解本崗位存在的潛在危害和消減措施。（3）在施工過程中實施風險動態管理，各施工機組長提前對施工任務進行風險識別，在每天施工前向員工進行安全講話和風險告知。在安全教育方面，采取三級教育模式，提高全員的操作技能和安全意識，規范員工的作業行為，調動參建分包商、機組及全體員工做好安全施工的積極性和創造性，為高效、優質、安全地完成所承擔的建設任務，保證隧道后續施工安全奠定基礎。
6.改善勞動條件，實現安全生產和文明生產隧道挖掘施工屬于有限空間作業，且長輸管道鉆爆隧道斷面小，隧道內通風不暢，照明條件差，作業環境必須具備最基本的通風換氣裝置、用電設備、防爆設施，并實行掛牌登記制度。在組織鉆爆隧道施工時，改善工作條件能確保施工人員作業時的安全，實現安全生產和文明生產。
7.建立分級應急組織，落實應急措施從總承包商到專業分包商，建立分級應急組織，明確應急職責，對施工中可能發生的應急突發事件實行分類監控，分別制定應急救援預案、演練方案和演練計劃，儲存應急物資，配置急救用品，與地方醫療部門簽訂醫療協議，確保在突發情況下的應急處理能力，保證人員在緊急情況下的安全。
二、以風險管理為核心，做好專業性的安全監督管理，突出對重大危險源的控制
項目實施風險管理工作的目的就是對項目施工風險進行預控，將不可控的因素最大限度地轉變為可控因素或基本可控因素，實現項目制定的目標，按期完成工程建設任務。在長輸管道鉆爆隧道施工安全管理中，根據施工特殊而復雜的地理和氣候環境，準確、全面地識別出在工程施工中可能存在的潛在風險以及因施工可能對環境造成的不利影響，同時在施工前和施工中堅持全過程風險管理，針對鉆爆隧道施工的風險建立成套的風險管理識別體系，對應制定可行的施工方案和安全保證措施，并在施工中有效實施是確保安全的核心工作。
1.做好重大危險源的識別和評價工作開工前組織工程技術、安全管理和隧道施工分包商等人員對鉆爆施工隧道進行實地踏勘，分析在施工過程中可能引發事故的地質滑坡、片幫崩塌、支模失穩和作業環境的職業危害等各種自然和人為因素。對可能發生的事故情況、嚴重程度、影響范圍、人員傷亡和財產損失情況等進行危害識別和風險評價。為準確充分地評價施工中的危害和影響，在識別過程中不能僅限于施工作業全過程，還應擴展到對社會周圍居民以及施工所在地的環境影響等外在因素，進行反復勘察，最終評價出危害員工健康、安全與環境的影響因素，并列出重大危險源和重要環境影響因素。在加強鉆爆隧道施工風險識別與評價方面，要結合鉆爆隧道施工過程中地表、圍巖變化情況，按照設計要求做好超前地質預報，隨時掌握動態情況，提前研究施工技術方案、安全保證措施。
2.規范不良地質現象的處理和超前地質預報的執行，規范鉆爆施工程序由于隧道設計、勘察的特殊性，需要根據施工進展情況以及超前地質預報在施工中及時、靈活地對不良地質進行處理。在路橋行業的大斷面隧道施工中，結合超前地質預報和及時對不良地質進行處理已經成為了標準的施工流程，但在長輸管道施工中，忽視超前地 質預報，遇到不良地質條件處理方式不多等問題一直是造成隧道工程成為瓶頸工程、控制性工程的原因所在。做好上述問題的處理對于施工安全和施工進度具有巨大的影響作用。（1）開工前應認真做好調查研究，熟悉設計文件，根據已有的勘探資料明確隧道掘進過程中可能遇到的不同地質條件，明確地質預報的方式和可能遇到的不良地質，要根據設計文件做好施工組織設計，提前策劃技術方案。（2）施工中如遇地質條件與設計文件不符的情況，應及時通知設計單位，協商處理，以便從施工程序、方法和支護型式上提出處理意見。（3）隧道施工期間，應嚴格實施綜合地質超前預報工作，遇到不良地質及時調整支護參數，提出措施和建議，指導隧道施工，以確保施工安全。（4）隧道施工期間，應做好現場監控量測，監測各施工階段圍巖和支護動態，及時調整支護參數，加強對掌子面的地質描述工作、對初期支護和圍巖的動態監測工作，并將有關地質情況及監測數據及時傳達給設計單位。同時在施工中嚴格遵守施工程序，減少巖體擾動，對超挖空洞、塌方地段須回填密實；采用短掘襯砌作業方法，加強頂板管理，防止冒頂片幫等情況發生。隧道施工過程中，防涌水和防塌方是整個施工的關鍵問題。隧道施工要始終堅持超前預報，遇不良地質，探水、遇水注漿、堵水后，方可掘進；對破碎巖層，應做到：“超前護頂、加固圍巖、穩扎穩打、步步為營”的施工原則；堅持“短進尺、弱爆破、強支護、勤勘測”，加強排風措施，貫徹洞口削坡防滑坡、防崩塌的施工方針；遵守“探一段、注一段、挖一段、襯一段”的工序安排；加強綜合超前地質預報、監控量測及數據分析，及時反饋其成果信息，適時調整預留變形量、支護及結構參數，最終保證工程順利安全完工。
三、隧道施工中施工安全監督與管理需分開
近些年的油氣長輸管道項目中，從蘭鄭長、西二線到閩粵支干線等長距離管道項目以及即將實施的西三中、粵北管線等項目，山區山體穿越采用隧道穿越方式已成為設計常用的穿越手段。管道線路施工單位與隧道專業分包商的結合以及總承包商對專業分包商的管理與監督是隧道安全施工的必然要求。要做好這項工作，從上至下的管理與監督將發揮重要作用，定期的月檢、周檢、巡檢，都是為了保證隧道施工的安全監督到位，促進各項安全管理措施真正落到實處。1.在管理中做到總承包商與專業分包商的安全監管分開，形成“1＋1＞
2”的效果在隧道施工過程中，總承包商和專業分包商的監管分開有利于更好地開展管理和監督工作、行使各自的職責和權利。同時，監督者觀察事物的角度與管理者不同，從而有很大的機率發現事故隱患和不安全行為，使工人能夠在更安全的環境下進行施工。安全管理、監督兩條線既互相分離又相互關聯，在形式上是對立的但實質又是統一的。離開管理談監督，使監督失去對象；相反離開監督談管理，管理是失控的、不受約束的。因此，建立安全監管分開機制，對促使施工管理到位、措施到位、責任到位，保證現場安全施工的監督到位是十分必要的。同時監督與管理最終在安全體系上形成閉合環節，為安全提供了有力的保障，能夠形成“1＋1＞2”的效果。
2.隧道施工安全監督和管理分開的重要性安全監督與安全管理既相互獨立，又相互依托、相互配合、相互協作。安全管理部門，制定適合項目安全管理的各項規章制度、安全體系文件，對日常安全管理提出具體要求；安全監督部門，對各施工承包商執行各項規章制度的情況進行監督檢查，糾正各種違章行為，消除各類安全隱患，提高各項政策的執行力，督促各項規章制度、安全要求、安全措施得到有效落實，以監督、檢查、指導、幫助的工作方式加強對各承包商的現場安全管理，力保工程施工的安全，同時也對各項安全措施、制度等的適宜性進行驗證，并將結果反饋給安全管理部門，再對安全措施、制度等進行修訂，使之更適合施工的需要。
四、結語
做好隧道施工的HSE管理是確保長輸管道項目整體HSE控制指標實現的重點保障之一。在組織隧道施工過程中，總承包商應以風險管理為核心，強化施工全過程的HSE管理，狠抓隧道專業分包商的各項規章制度落實，嚴格執行現場監督檢查，及時消除存在的隱患，保證HSE體系有效運行，確保HSE目標的順利實現。
作者：戴坤岑 張鵬霄 邵常林 單位：中國石油管道局工程有限公司
