贛州市農村飲水安全工程長效管理機制
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摘要：介紹了贛州市農村飲水安全工程管理現狀，從供水、水質、資金、管理制度等方面梳理了工程管理存在的問題，在此基礎上，從工程規模、供水模式、供水水質、工程建設、工程管理形式等角度提出工程建后長效管理機制建議。
關鍵詞：農村飲水工程；長效管理；機制；贛州市
贛州市位于江西省南部贛江上游，地處丘陵山區，轄區人口960萬，農村人口近760萬。受重建輕管思想及體制機制改革不到位等多種原因影響，目前贛州市一些農村飲水安全工程，尤其是百噸千人以下小型工程管護不足問題十分突出。切實加強對農村飲水安全工程的管理，讓民生水利真正長效惠澤民生，是當前贛州農村飲水安全工作的重中之重。
一、贛州市農村飲水安全工程管理現狀
1.農村飲水安全工程基本情況受自然地理條件和經濟社會發展等因素影響，贛州市農村供水基礎設施十分薄弱。2005年至今，經過10余年的努力，基本解決了農村飲水不安全問題。截至2015年年底，全市共有集中式供水工程1844處（20戶以上），供水人口380余萬，集中供水工程已全部覆蓋289個鄉（鎮）政府所在的圩鎮。但在1844處集中供水工程中，日供水規模在1000t以上的工程196處，有完善凈化消毒設施的114處，設施完善率為58.16%；日供水規模200t以上1000t以下（含）的工程185處，有完善凈化消毒設施的66處，設施完善率為35.68%；日供水規模20t以上200t以下（含）工程1463處，基本上沒有完善的凈化消毒設施。同時，全市分散式供水工程覆蓋的農村居民為383.25萬人，占農村人口的50.93%。分散式供水工程大多是“一戶或多戶一泵抽水”“一戶或多戶共引山泉水”或“手壓泵”等，其中“十一五”期間政府農飲資金建設的分散式供水工程解決了100.62萬農村居民的飲水安全問題。2.農村飲水安全工程運行管理情況集中供水工程分3類：一是城鄉一體化（即城市自來水管網延伸）覆蓋農村居民76.28萬人，占供水總人口的20.02%；二是民間興建水廠解決30.31萬人，占供水總人口的8%；三是農村飲水安全工程（政府興建）解決270.43萬人，占供水總人口的71.73%。根據投資主體，全市農飲供水工程管理經營模式主要有4種：一是縣級管理，如贛縣的鄉鎮供水規模千噸萬人以上工程由縣開源公司統一管理；二是由鄉鎮管理，私人承包經營；三是由水利部門下轄的鄉鎮供水總站管理；四是正規化企業經營管理，主要為自來水廠管網延伸和部分省水投公司新建的規模水廠。
二、農村飲水安全工程管理存在的問題
1.小微供水工程多，供水保證率不高雖然贛州市農飲項目農村人口覆蓋率達70%以上，但全市仍有383.25萬人為分散式供水工程供水，小微工程比重較大。且受建設資金不足、入戶管網鋪設未到位、運行管理不規范、水源污染、凈水工藝不完備及小微型分散供水工程發生問題概率高、報廢率高、工程難以長效運行等原因，贛州市農村飲水安全工程長效管理存在較大問題。2.水源易受污染，水質難以保障一是水源地易受污染。地質構造與水文地質條件造成的鐵、放射性指標超標等自然因素，以及采礦與冶煉廢渣、工業企業和各類養殖排放的廢水、生活污水、農業種植等農藥污染水體等人為因素，是贛州市水源污染的主要因素和頻發因素。二是水源保護區保護不利。大部分農村集中式飲用水源地未劃定保護區，部分已劃定保護區的飲用水水源地也因管理權責不清和管理不到位、環境監察和水質監測能力不強、事故應急機制不健全等諸多因素導致保護不力。三是水源地保護執行難度大。雖然已出臺了飲用水水源地相關的保護辦法，但由于大多數農村水廠規模小、點多面廣，加上政府在水源保護上投入有限，水源地保護執行難度大，農村飲用水水源污染狀況日趨嚴重。3.建設資金投入不足，供水凈化設施簡易國家興建的農村飲水安全工程資金是按受益人口進行補助的，而贛州市為貧困地區，農村飲水安全工程建設資金不足，造成工程建設標準低、規模小，部分項目供水凈化設施簡易；同時因沒有結余資金，導致后續管理投入嚴重不足，特別是“十二五”前的建設項目，其供水設備缺乏有效的維護和管理，經過若干年運行，目前大部分機電設備陳舊、管網老化，部分工程已不能正常供水。另有一部分由個人投資興辦的飲水工程，工程建設標準較低，運行管理存在問題較多，不能長效運行；而分散式供水工程更為簡易，基本上沒有處理和凈化消毒設施。4.建管體制不科學，呈多元化格局農村飲水安全建設管理呈多元化：水資源管理和集中式供水工程建設在水利局，水源及水質監管在環保局和衛計委，項目建成后后續管理主體有自來水公司、鄉鎮政府、鄉鎮水管站、水投公司，也有私營業主。農村飲水工程“多頭管水”影響了供水的可持續發展：一是運行管理機制不健全，沒有制定相應的管理制度或者已建制度不符合實際情況，供水秩序混亂，后續發展困難；二是工程管理從業人員業務能力低，大多不了解水質處理工藝和相關衛生知識，缺乏管理經驗，對水質的監測和檢測停留在表面；三是農村飲水安全項目點多面廣，農民用水量偏少，加上管網長，時常出現跑冒滴漏現象，日常維護難度大，管網損毀率高；四是水廠運營狀況差，大多數已建成的飲水工程都只能保證管理人員的基本工資，僅靠收取農戶水費為主的水廠更是難以長期良性運行，特別是大部分小型集中供水工程和分散供水工程規模小，沒人管或管理不到位，運行困難，陷入了“建設—報廢—再建設—再報廢”的惡性循環。
三、農村飲水安全工程長效管理建議
1.在工程規模上，向集中化、網絡化方向發展早期建設的農村飲水工程多是單村供水工程和分散供水工程，水質、水量沒有保障，而且不易管理，難以實現良性運營。調查表明，單個集中供水工程的供水規模以1萬人為臨界點，低于臨界點則難以實現經濟效益，投資回報率低。在今后推進農村飲水工程建設過程中，應大力倡導擴大供水規模，堅持集中、網絡化發展。2.在供水模式上，向城鄉供水一體化方向發展過去農村飲水和城市供水系統相對獨立，且在實施農村飲水安全工程過程中，大多數工程實際上只解決了飲水問題，而在用水水量、水質、水壓和供水保證率等方面效果不佳，存在城鄉供水差別。推進農村自來水工程建設，統籌水源和人口分布，打破行政區劃界限，確定農村飲水工程覆蓋縣、鄉、村的供水范圍，推行“一縣一網、一鄉一網、多鄉一網”等區域性網絡化、規模化集中供水工程，將實現“以城帶鄉、城鄉統籌、一體供水”的新格局，最終實現城鄉供水同網同質、同網同價。全國很多城市在推進農村供水城市化、城鄉供水一體化方面做了非常好的探索，也取得了很好的成效，值得贛州學習和借鑒。3.在供水水源上，向優質水源集約利用與合理配置方向發展要從根本上解決贛州農村供水問題，必須對農村水資源進行重新配置，并在水源地保護方面按照城市飲用水水源地標準進行保護，建立完善的水源地水質監測體系。打破行政區劃界限，統籌水資源分配，使原有和新建蓄水水源工程遠距離調水成為可能，讓優質水源得以充分利用，降低建設管理成本，保證供水質量，特別是延伸城市自來水管網，有利于實現城鄉供水一體化。在水源保護上，采取強有力措施加大水源保護工作力度，切實做好飲用水水源地的保護工作，依法劃定飲用水水源地保護區；要加強產業污染防治，嚴禁在飲用水水源地附近發展有污染的產業，嚴格實行污染物排放總量控制；要加快轉變農業生產方式，積極控制農業水源污染；要堅持污染防治與生態保護建設并重，從源頭上確保飲水安全；要加強水質監測體系建設，做好對農村供水工程水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測，并建立上報和月公示制度。4.在工程建設標準上，向城市自來水方向發展贛州市早期建設的農村飲水安全工程，大多標準偏低，以分散建設為主，大部分工程沒有水處理工藝。推進農村飲水工程建設，要求所有集中供水工程都必須按照城市自來水標準進行設計、施工，具備完善的水處理工藝，水量、水質和供水保證率更有保障。5.在管理形式上，向企業化方向發展農村飲水安全工程多為單村供水工程和分散供水工程，工程規模小，維護管理和經營難度大。在推進農村飲水工程建設過程中，供水工程管理要實現良性運行，必須建立起符合市場規律的運行管理體制。實踐證明，傳統的“集體建、集體管”的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運行。只有從過去集體建設、集體管理向集中管理、公司化運營方向發展，才有利于建立現代企業制度，有利于集中供水和網絡供水的科學調度與管理，有利于出規模效益。
四、結語
當前贛州市各縣（市、區）正在積極探索農村飲水工程管理模式，存在3種可行的“微小版”城鄉供水一體化管理體制：一是將所有政府投資的農村飲水項目交給城鎮自來水公司，由其統一經營管理（目前僅區域試行）；二是采用與江西省水利投資集團公司合作模式，由省水利投資集團公司對農村飲水安全工程統一規劃、建設及運營，政府只作為監管部門履行監督職責；三是分片區組建運營公司，統一調度運營。此外，也可參照城鎮自來水經營與管理模式來管理農飲項目，分設城、鄉水務集團，推行集團統一管理、統一經營的長效制度。筆者認為，統籌城鄉發展、推進城鄉供水一體化建設、推進農村自來水工程建設，實現城鄉供水同網同質，是實現農村飲水安全工程長效管理的具體行動，也是發展的必然趨勢。
參考文獻：
[1]張清明.浙江———長效管理達標考核助推農村飲水安全[J].中國水利，2013（17）.
作者:徐廣昌 單位:江西省贛州市水利局