農村飲水安全工程管理研究(5篇)
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摘要：本文結合義安區農村飲水安全工程運行管理中存在的問題進行分析，提出十三五規劃建議，供參考。
關鍵詞：義安區；農村飲水安全工程；規劃；建議
水是生命之源，是人類生活與生產的最基本保障。解決農村飲水安全問題，是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一。自“十一五”以來，銅陵市義安區先后建設了幾十處農村飲水安全工程，雖然解決了20多萬農村人口飲水問題，但也暴露出很多問題。本文通過分析問題，提出十三五規劃的幾點建議，希望對該地區農村飲水安全工程建設與管理有所幫助。
1基本情況
義安區地處安徽省南部、長江下游南岸，位于東經117°42′～118°10′，北緯30°45′～31°08′，屬銅陵市轄區。全區轄8個鄉鎮，國土面積845km2，總人口28.91萬人。境內礦產資源豐富，礦類多達30余種，素有“銅陵雖小、八寶俱全”之美譽。地勢自南向北由低山區、丘陵區、洲圩區依次分布。氣候屬亞熱帶季風過渡區，四季分明，溫暖濕潤，多年平均降水量1376mm，多年平均地表徑流量5.11億立方米，地下水資源量1.09億立方米。由于該地區地勢多樣化，導致水資源分布極為不均，洲圩區擁有豐富的過境水資源，地表以塘壩溝渠蓄水為主；山丘區水資源相對貧乏，主要以泉水和地下水為主。隨著地方經濟的快速發展，特別是大型工礦企業的落戶，致使部分水資源受到了不同程度的污染，加劇了當地水資源供需矛盾，尤其是農村居民飲水安全問題更為突出。
2項目建設
義安區總人口28.91萬人，其中農業人口25.92萬人。自2005年以來，國家加大了農村飲水安全工程的投入，義安區搶抓機遇，共爭取省級農村飲水安全人口指標16.23萬人、項目資金7878萬元，其中，“十一五”指標8.88萬人，項目資金4240萬元；“十二五”指標7.35萬人，項目資金3638萬元。先后新建、改擴建農村飲水工程水廠17處，其中新建水廠8處，改擴建水廠8處，城市管網延伸工程1處，設計供水規模19342m3/d。通過這些項目的投入，工程實際解決農村飲水不安全人口22.03萬人。
3存在問題
義安區經過“十一五”、“十二五”農村飲水工程項目建設，雖然取得了一定的成績，解決了20多萬人飲水難題，但同時存在著不容忽視的問題，主要表現在以下方面：
3.1工程建設上。一是尚有少量地區農村飲水安全工程未覆蓋，如鐘鳴鎮等，農民迫切要求通自來水；二是早期水廠投入少，建設標準低，部分地區雖已通水，但存在水質不達標、水量保證率低現象，如順安鎮盛瑤村和胥壩鄉；三是“十一五”水廠大量使用PVC管材，該管材使用年限短，已達到壽命期，現水廠爆管頻繁，增加了維修成本和水損量，急需改造更換。
3.2管養范圍上。水是生命的源泉，是社會經濟發展命脈，是人類寶貴而又是無可替代的自然資源，理應由政府來控制管理。政府應抑制私人小水廠發展，逐步取締小水廠，這樣避免私營小水廠以“利”字當頭，只服務人口集中區，邊遠、人口分散或成本高（需加壓）地區不供水現象。
3.3項目運行上。由于義安區現有多座小水廠，大部分小水廠服務人口不足5000人，有的水廠少至百人，給運行和管理帶來很大問題，普遍存在水質差、供水不足現象，農民怨聲不斷。同時，由于小水廠受益人口少，大多數小水廠收取的水費不足支付電費和維修費等支出，導致小水廠難以生存。
3.4管理模式上。私營小水廠與大水廠存在很大差距：一是小水廠配備人員小，工種少，很難及時解決突發事件，服務水平有待提高；二是小水廠存在偷工減料現象，這主要發生在一些生產制水的小水廠，在生產過程中減少藥劑用量，特別是殺菌藥劑，致使水廠水質不達標；三是小水廠很少開展水質日常檢測工作。
3.5工程利用率上。農村飲水安全工程服務對象是農民，大多數農民的用水觀念與城市居民有很大的區別，豐水地區農民習慣于用井水或泉水，未感到水質無保障，動員接自來水并交水費，他們很難接受，即使接通自來水，用水量很少，出現農戶一年只用3噸水現象，工程利用率不高；其他缺水地區，農民接通自來水積極性較高，工程利用率也較高。
4“十三五”項目規劃建議
4.1工程建設方面
4.1.1加大政府資金投入，實現城網供水全覆蓋。2011年，銅陵市政府啟動了鐘鳴、順安、天門三鎮城網供水主管網項目（項目投資8000萬元），即鋪設主管道，將城市自來水引入鐘鳴等三鎮，實現全市（除江心洲外）自來水由銅陵首創水務公司一家制水，從源頭上徹底解決水質問題。截止2015年底，主管網已建成，并實現了天門、五松、東聯、西聯四個鄉鎮城網供水，目前尚有鐘鳴鎮和順安鎮盛瑤村未通自來水，當地農民呼聲較大，迫切要求接通城市自來水。鑒于國家投資政策調整：“十三五”農村飲水安全工程建設資金以地方政府為主負責落實，建議當地政府盡快籌集資金，繼續在鐘鳴鎮和順安鎮盛瑤村實施城網供水支管網建設工程，確保“十二五”地方投資建設的鐘鳴等三鎮城網供水主管網項目全面發揮效益，實現鐘鳴等三鎮城網供水全覆蓋，讓該片農民都能喝到干凈衛生的自來水。
4.1.2加大胥壩鄉水廠整合力度，實施規模水廠工程。胥壩鄉屬于長江江心洲，四面環水，國土面積86km2，人口3.5萬人。全鄉共有安平等6座小水廠，在“十二五”項目建設中，僅實現了一水廠和群心兩座小水廠整合，其余小水廠不變，僅對制水工藝進行改造。雖然各水廠水質有所改善和提高，但水廠經營狀況未發生根本改變，部分水廠依然生存困難。建議當地政府盡快實施農村飲水安全鞏固提升工程。
4.2工程管理方面
4.2.1政府收購小水廠，改變經營形式。在歷次農村飲水安全工程改造中，義安區大部分只實施項目改造，不改變經營方式，雖然水廠水質提高了，水量有保障了，但水廠服務質量未提升，水價未下降，出現同網同質不同價現象。農村飲水安全工程為民生工程、基礎產業，建議政府收購小水廠經營權，進行兼并、整合，重新規劃。經營上可實行公開競價承包或采取托管給實力強公司經營，建議在全區推廣農村飲水安全工程托管模式，實現全區飲水工程同網同質同價，將國家惠民政策落到實處。
4.2.2政府加大管護資金投入，確保項目良性運行。根據農村飲水工程有關文件要求，縣級應設立農村飲水安全工程維修養護基金，經費納入當地政府財政預算，并要求資金及時足額到位，但在實際管理中，該項資金很難到位，導致農村飲水工程日常管護、設備更新、水質檢測以及廠區綠化、激勵措施等工作難以開展，水廠水質也就難以保證。建議政府按文件規定要求設立農村飲水安全工程維修養護基金，并足額支付經費，確保每處工程運行正常，真正實現農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益的目標。
作者：張志龍 單位：銅陵市義安區農村飲水管理中心
第二篇：農村飲水安全工程服務體系現狀調查分析
摘要:水是人類生存必要條件和一切生產活動的重要資源。通過對仁和鎮農村安全飲水工程服務體系現狀開展的調查，就基層農村飲水服務體系實際狀況分析，針對存在問題引發出思考，淺談對服務機制完善的建議。
關鍵詞:農村飲水安全；服務體系狀況；機制完善建議
1調查區域基本概況
1）施甸縣仁和鎮位于施甸壩中部，鎮政府駐地仁和集鎮，地理坐標東經99°10′14″，北緯24°46′26″，南距縣城6km，施七公路由南向北穿集鎮而過。東與老麥鄉、木老元鄉接壤，南鄰甸陽鎮，西接何元鄉和由旺鎮，北與老麥鄉為鄰，總面積141.02km2，轄20個村委會，152個自然村，256個村民小組，總人口54614人，總戶數17938戶，人口自然增長率2.41‰，全鎮2015年農村經濟總收入59484萬元，農民人均純收入8327元。2）仁和鎮飲水困難的，首先是邊遠貧困山區，村寨比較分散，雨季交通不通，經濟文化相對落后。海拔最高達2895.4m，最低為1446m，山壩結合，立體氣候比較明顯。
2引水水源點及水質狀況調查
西山片區的金鴨塘、銀滾坡2個村委會水資源比較匱乏，涉及人口2809人。位置高一點的山泉眼就兩處，水流小得可憐，無法存儲架設自來水。每年雨季之后3個多月，基本涉及半數人口的人畜飲用水，靠水窖收集的降水度過，或者到500m以外的低洼處取水。其余時間就采用抽水泵提水方式，來解決人畜飲水困難。保場農村集中式供水工程，是根據國債專項投資項目實施的，建成大龍井、小花龍2個供水廠，2003年8月20日全部竣工投入使用，供水管道網絡覆蓋保場、張家、土官、蘇家、査邑、五樓、菠蘿、勒平8個社區村委會，其供水主管道、分支管道總線長達66km，直接受益人口26757人（僅為社區村委會人口，不包括學校、企業）。在整個保山市屬于最有規模的農村集中式供水工程。熱水塘供水工程，歷經幾次水利飲水項目工程改造。從取水點到調節池5.6km，全部采用DN120、DN100、DN80鍍鋅鋼管引水，工程整體覆蓋熱水塘村委會、瓦房社區村委會部分和仁和集鎮部分，直接受益人口8000余人。復興供水工程，是水利飲水專項資金實施的，引水管道2.76km至200m3調節池，設計供水規模208m3/d，供水人口2600人。基本覆蓋80%以上復興社區村委會轄區，直接受益人口2674人。楊家山供水工程，是根據國債專項投資項目實施的，從7.76km以外的水源點引水至調節池，調節池與水源點高差超700m，設計供水規模166m3/d，供水人口2080人。基本覆蓋85%楊家山村委會轄區，直接受益人口2391人。不在以上規模供水范圍內的其他零星村委會、自然村、村民小組，根據具體實際情況，都已經分片得到解決。由于農村普遍有隨意倒污水陋習，近20年來農村衛生廁所、衛生豬圈的普及，任意排放或者排水管道被腐蝕、淤塞、不少管道溢水，污水排放成為“老大難”，亂丟垃圾和廢棄物，異味刺鼻臭氣沖天。淺層地下水補給水源較近，導致村寨原有可以飲水的水井，慢慢水質產生變化，渾濁度和細菌含量相應增高，老百姓也不敢作為飲用水。水資源與周圍環境有密切關系，多年來土地使用農藥化肥、塑料薄膜等生產物資，沒有規范收集處理，地質易受地面污染物殘留污染，造成的過量施放以及大氣的污染，水質硬度較高。特別在山區，根據水資源檢驗數據，地層有關的某些化學元素超標，說明局部地方已經是影響地下水質，地下水輕污染區（污染指數在1.0～3.3），少數已經是中污染區（污染指數在3.4～5.0），不同程度受到污染。目前仁和鎮農村飲水測檢工程，特別對于缺水地區，沒有選擇就無法兼固，指標數據就僅靠每年縣疾控中心的例行抽檢。
3仁和鎮農村飲水安全現狀和存在的問題
1）兩個農村集中式供水工程，以保場供水工程為例：兩個水廠其中的大龍井水廠，引水點存在歷史遺留爭議沒有妥善有效解決，形成農戶在供水主管道上私拉亂接現象突出，自來水流失嚴重，導致片區供水管道網位置稍高一點的用水戶用水相當困難。2）兩個村委會供水工程，以楊家山供水工程為例：典型的邊遠貧困地區，村寨分散廣。引水點海拔與調節池海拔高差值在700m左右，并且引水管道線交通不通施工難度大，日常的管理不方便。3）仁和鎮農村人畜飲水工程，目前存在的主要因素，首先，政府職能部門事務繁雜鞭長莫及，對單項工程難以切實按要求貫徹落實督促到位；其次屬地村委會或者自然村管理的小規模供水，在具體管理中，各自實際存在諸多因素，在沒有規范管理要求的前提下，制定的管理措施也就各異。
4生物之靈生態之魂
賴以生存的飲用水資源，由于環境逐步受到污染、破壞，地下水補給量之間相互轉化的重復量大幅度減少，關乎人的基本生存條件、身體健康和幸福指數。保證水利工程長期穩定的為社會主義經濟和社會主義發展服務，如何促進農村人畜飲水工程能“喝上干凈水”。每一年的政府工作報告都將其列為重要內容，年年講天天抓，以致費力不小，往往是老的困難解決，隨著客觀規率變化，新的矛盾又產生。能與小康社會相適應，真正把農村人畜飲水工作做到改善水質、保證水量、提高供水保證率，把理念化成行業的實際行動，得用堅持不懈扎實細致的工作精神，才能以更高標準、更大規模，行之有效服務于、惠及于廣大仁和鎮農村農民用水戶。
5完善管理建議
根據2005年8月17日《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發[2005]45號）文件規定，水利部2015年8月印發《關于進一步加強農村飲水安全工程運行管護工作的指導意見》等法規，仁和鎮轄區服務農村人口比較多、輻射區域面廣，在當地供水規模、人員能力、設施配備及經濟基礎均有較大差異的客觀事實面前，把以人為本、落實科學發展觀思想為指導，探索科學、可持續管理機制，逐步轉變消除懶政思想。嚴格遵守國家的憲法、法律、法規和政策，在黨委的領導下并接受政府和有關部門的領導、監督管理和業務指導下，讓覆蓋區范圍內群眾自愿成立具有法人資格、自負盈虧的群眾性社會團體，非營利性的互助合作用水組織，加強轄區內農村人畜飲水水資源的統一規劃、開發利用、保護和管理工作，切實改善群眾生活，走共同富裕的道路。做好新時期飲用水安全的有效保障工作，把關系到廣大人民群眾的健康問題，真正要落到實處。為了保證水是生命之源，也是新農村建設的一項重要指標。在具體管理工作中，應增設置公益性崗位，聘用專業人員，按標準規定，負責全鎮農村人畜飲水工程水樣的定期采集、保存、監測、檢驗。在相關法規允許的前提下，將全鎮農村人飲工作，納入到結合實情、有法可依、合理有序的程序上運行。
6結論
農村人飲管理的思路是按政府監督、企業化運作為出發點。由農民自愿組織起來實行自我服務，建立健全民主管理機制，民主推行崗位責任制、管道維修、供用水等規章制度，自主經營、獨立核算。就可以隨著社會發展的多變性，改變暴露出來的一些不適應和諧社會建設的問題，原來規定不適應，就會得到及時有效更新。仁和鎮轄區整體上屬于缺水，水資源利用效率又較低，如何推動飲用水的保障安全，關系民生已經引起關注，建立防治并重，合理統籌良性循環體系，盡快消除存在的不安全隱患勢在必行。總之，飲水工程管理的總體要求是：農民群眾的飲水要安全、有保障，能提供優質供水服務，仁和鎮農村人畜飲水工程，才能可持續發揮長期效益，真正造福于廣大用水戶。
作者：蔣昆原 單位：施甸縣仁和水利工作站
第三篇：農村飲水安全工程建設與管理問題分析
摘要：筆者將針對現階段農村飲水工程的現狀進行探討，對建立農村飲水安全的機制提出建議，實現飲水工程的科學管理，加快新農村建設的步伐。
關鍵詞：農村;飲水安全工程;建設與管理;問題探討
1.現階段農村飲水安全工程的情況描述
1.1農村飲水安全工程的建設
進行農村的飲水安全工程建設，目的是為了能及時、方便的為農村居民提供足量、潔凈，群眾能用得起的生活飲用水。飲水安全工程會受到水源條件、用水需求、地形地貌、居民居住分部情況等客觀因素的影響。現階段農村飲水安全工程采用集中式供水個分散式供水。而根據實際情況的不同，農村飲水安全工程也區分為城市水廠管網農村延伸工程，鄉鎮或是村組的集中供水工程，以及以中心村落向四周居民居住點分散輻射的供水工程。
1.2農村飲水安全工程的管理方式
農村飲水安全工程的管理上劃分為專管、群管、專管群管結合以及自管這四種管理方式。專管的管理方式是指從水源地出發到用戶水龍頭終止，全程都由專門的供水部門進行專業管理的集中供水方式。這樣的管理方式適用于鄉鎮的自來水企業統一管理。而群管則是適用在那些單獨村或是聯村的小型集中供水工程，由工程所在的村集體通過建立用水協會、管理小組或是直接聘請專業的管理組織或個人來來進行管理。專管群管相結合的管理方式指的是供水工程的主管道以及入村的總表等工程是由專業機構進行管理，而總表以下各戶的管道是由村供水協會、供水管理小組負責管理。自管的方式是指采用分散的供水方式，再由村民自己進行修建和管理，國家相關部門只是進行適當的資金補貼以及技術上的指導。
2.現階段農村飲水安全工程存在的問題
2.1多樣化管理方式降低了管理的質量
現階段的農村飲水安全工程的類型可劃分為：引泉水、高位水池、定時供水、變頻恒壓供水、聯村集中供水這五種。工程類型的多樣也使得管理上需要采用不同的方式進行管理。飲水工程的管理方式分為：粗放型管理，承包型管理、村集體型管理、集中管理。對于引泉水工程和高位水池類型的工程，由于大多處在山區和丘陵地區，大多是以粗放型、承包型以及村集體型的管理方式來進行管理；而定時供水和變頻恒壓這兩類工程，因為分布于山前平原、居民居住較為分散，則是以承包和村集體的方式進行管理；聯村集中供水工程因為分布在平原地區、且居民居住較為密集，則是以集中管理的方式為主。經過了實踐的總結得出，除了集中型的管理方式在運行上效果較好外，其他的幾種管理方式存在著管理不夠嚴謹、工程難以保持良性的運轉等問題，而且這些問題會隨著時間的推移，降低工程的安全性、穩定性。
2.2水源的水量和水質的情況都存在問題
現階段的農村飲水安全工程的水源多是以地下水為主，這就降低了飲水工程的水源保證率。隨著工業規模的擴大，使得處于地表面的水源以及淺層的地下水都受到了污染，而地下水的使用過度，降低了地下水的水位，加劇了問題的嚴重性。當水量豐富、找水容易的地方的水質受到污染，無法飲用后，人們就開始往更高的貧水的地區進行找水，或是往更深層的地方去探尋地下水，這都會增大尋水的難度，也增加的飲水的成本。
2.3水費的征收也限制管理的規模以及效益
居住于農村的群眾存在教育程度低的情況，再加上地方傳統風俗等因素的影響，在飲水安全工程之后的使用，容易發生各式各樣的問題，例如：拒交水費、偷水，或是以水費為借口引起鄰里糾紛，而這些問題都會影響到水費的征收，也容易限制工程的管理規模。此外，農村居民居住較為分散，使得飲水管道的長度增加，相應的管理、維護的工程量也增大，管理維護的成本也相應增多。成本的增多必然會降低承包人的積極性。而如果采用村集體管理的方式，就需要考慮到村集體的經濟情況，經濟上出現問題的話就會影響到飲水工程的服務質量。
3.農村飲水安全工程建設和管理的措施
農村飲水安全工程的建設，對現有的飲水工程要充分利用，發揮出現有工程的作用，供水的方式要向集中化、規模化發展，實現城鄉一體的供水模式，工程建設的籌資方案、相關的運行管理機制以及之后的水價設定方案、水源地保護、水質檢測都要統籌化的考慮。對存在飲水問題的鄉鎮村戶要進行詳細登記，按照“建卡規范，按卡實施，項目公示，驗收銷號”的原則進行建設。對工程的施工隊伍、建設的材料設備都要進行嚴格的篩選，保證工程的各處都達到質量上的優良。飲水安全工程的建設資金籌集上，要考慮到相關投融資體制的改革情況，讓更多的社會資金能融入到這些農村福利工程里面來，建立起以政府部門為主導，群眾加社會共同合作的多元投資體制，實現對工程建設的保障，這樣既能緩解工程建設資金上的供需矛盾，也解決了飲水安全工程的產權。經營權等相關問題，讓工程處于良性的運行模式下。建設資金的管理要強調資金的報賬，大單的設備材料要統一采購。讓群眾組成的用水協會更多的參與到相關的管理工作中來，維護好群眾的切身利益。農村飲水安全工程的運行管理，不但要結合當地的實際情況，還要對以往解決飲水困難的工作進行經驗上的總結，針對運行中存在的問題，采用科學的辦法進行管理。
（1）農村飲水安全工程的管理、運行機制的權責要明確靈活對于農村飲用水工程的管理來說，可以有政府引導成立致力于利農供水的公司。再由公司與鄉鎮的分集中供水廠合作，以供水公司為管理核心，各個供水廠則是管理相關片區的業務。這樣就使得整個供水網絡的規章制度得到了明確，除了確保安全生產和正常進行供水的基礎上，還能對管理的水平以及服務的質量進行有效的提高。供水網絡還需要建立起定期的報告制度，同時接受政府部門以及社會各界的監督管理，對用戶提出的問題進行正面而明確的解答，及時處理相關的問題。工程的管網建設上要采用PVC、PE類的管材，確保管道的耐用性，杜絕水污染的問題出現。對于供水計量的管理，供水公司要采用統一的水表，既方便水費的計量，也能實現用水上的節約。
（2）根據成本的需要合理確定用水價格農村飲水安全工程的水價確定要從保障工程良性運營的角度出發，遵從“保本微利、公平負擔”的定價原則，考慮用戶的實際承受能力，由物價局遵照相關規章制度進行科學統一的核定。收取到的水費，則由供水公司以專項資金帳號進行統一管理，再按照一定比例作為“農村飲水工程”的維修基金，應用到工程的維護中。
（3）水源的保護以及水質的檢測都要嚴格管理飲水安全工程水源的保護情況，水質的檢測情況都直接影響著群眾的用水健康。因而，水源的管理保護需要遵從國家衛生部、愛衛會頒布的相關準則要求，建立標準而全面的保護設施，以建立圍欄的方式明確水源地的保護范圍，保證農村群眾的飲水安全。在每年的豐水期以及枯水期，供水公司都要對水源水、以及末梢水進行檢驗，還要將檢測結構公布到社會上，使群眾能吃上放心水，也能確保飲水工程處在良性的運營軌道內，公司效益與群眾生活都處于雙贏的局面。
（4）建立起長效的建管運行機制隨著科學技術的進步，供水公司除了在管理方式要更科學，基層各鄉鎮的集中供水廠也要引進科學的管理系統，讓更加自動的信息控制系統簡化傳統的工作。搭建總監控室，實現對各分水廠實時的監控，保障各個水廠能夠全天候的供水，也使得供水網絡的管理更加的規范化、現代化。而各個水廠也要設立由村干部、管水員、群眾代表組成的供水協會，由管水員負責向村里的用戶收取水費并承擔村內供水管網的管理，而水廠單位則需要承擔水廠以及主管網的建設管理工作，這樣就實現了廠村的分級管理。此外，將管水員的工資掛鉤到收取的水費中來，這樣就能激勵起管水員的積極性。供水協會還要定期召開集體會議，對供水情況的進行及時的監督，明確各級人員的責任，保障用水群眾的切實利益，也確保整個農村飲水安全工程的長效運行。
（5）加強宣傳力度，提高群眾的認知在每年的水周、水日都要進行用水的材料宣傳，印發材料或是采用板報的宣傳方式將安全用水、環境衛生以及健康教育對群眾進行宣傳，讓群眾了解到安全飲水的意義。盡可能的提高群眾對飲用水安全以及保護水源地的認識，要讓群眾充分的了解到，水是生命之源，保護水源地的安全、無污染就是保護我們的生命線。
參考文獻：
[1]姚學斌.農民用水戶協會模式管理農村飲水安全工程研究.云南省水利學會2015年度學術年會論文集,2015(12).
[2]何志明.農村飲水安全工程建設與管理問題探討.低碳世界,2016(02).
作者：徐飛 單位：隨州市水利水電建筑工程處
第四篇：農村飲水安全工程建設及管理
摘要：在現代工農業的快速發展中，各種污水、廢水的排放量也在逐漸增多，其中農村飲水的安全狀況與人們的身體健康及生命安全有著直接的聯系，需要對農村飲水安全工程建設加強重視，對其建設及管理進行不斷的完善，對安全工程建設及管理中存在的各種問題進行解決，提高農村飲水的安全性，對人們的身體健康及生命安全負責。
關鍵詞：農村飲水;安全工程;建設;管理
隨著農村的發展及農村環境的變化對飲水安全工程的建設與管理也提出了新的要求，在現代社會經濟的發展進程中，城市及農村的資源、環境出現的污染問題也隨之加重，使其飲水安全問題不斷產生，增加了農村飲水安全工程建設與管理的難度。人們的日常生活離不開飲用水，水是生命之源，為了對農村居民的飲水安全提供保障，就需要重視飲水安全工程的建設與管理，對工程建設與管理工作進行詳細的分析。
一、農村飲水安全工程建設與管理的現狀
1.農村飲水安全工程建設投入資金不足。在國家經濟的快速發展推動下，農村飲水問題逐漸從供水不足上升到了用水安全的層面，因為農村水污染及農村供水安全的分散性等特點增加了飲水安全工程建設的成本與難度。尤其是農村山區，交通條件差，地勢起伏大，輸配水管線長，工程建設成本通常比丘陵、平原地區高得多。國家對項目建設實行定額補助。由于地方財政壓力大，部分區縣無法配套到位縣級補助資金，相應地就提高了群眾自籌資金比例，人均籌資一般要達到300元以上。但是很多農村人民經濟狀況并不富裕，群眾籌資較難籌集到位，使得工程投資不足。
2.農村飲水安全工程重建設、輕管理。現階段我國東部沿海的大部分省市都形成較為完善的飲水安全服務設施，但其后期的運營效果卻并不理想，缺乏科學的管理機制。對于西部等地區，由于經濟發展相對滯后，工程運行管理問題更為突出。一方面，農村供水管理技術人員缺乏，不少集中供水工程沒有有效落實到位管護人員，無人管理。另一方面，工程運行管理制度不健全，運行管護不到位。比如：不按水處理工藝制水，水價標準、水費征收使用不合理，管網維護管理差，水質監測、水源防護不到位。這些問題，最終導致水質不達標，不能長效運行。
3.農村飲水安全工程建設與管理的其他問題。農村環境是不斷變化的，農村飲水安全工程建設與管理的需求標準也在持續提高，使得飲水安全工程建設出現了很多問題。一方面，資源開發、化工冶煉、農副業生產、農村垃圾排放不當等對水資源污染逐漸加重，使原來進行簡單處理就可以安全使用的水資源的處理過程變得越來越復雜。另一方面，設備陳舊、水處理設施及輸配水管網不配套也是當前飲水安全工程建設與管理面臨的新狀況，急需要更新改造和鞏固提升。再者，近年來自受然氣候、地質條件等影響，工程水源逐年干涸，導致現有工程實際供水能力減弱。另外，很多農村飲水安全工程因常年實際供水人口少，供水效益低，不利于運行維護管理。
二、農村飲水安全工程建設及管理的完善對策
1.加強宣傳規劃。加強對飲水安全工程建設的重要性、運行管理、水資源保護與利用等方面的宣傳，使得社會各界及農村居民都能夠對飲水安全有一個全面的認識，有效緩解農民自主籌資缺乏積極性、繳費使用不及時等問題，吸引社會力量投資建設、管理飲水安全工程。要切實做好規劃設計工作。首先要選好水源。二是要定好規模，盡可能實現集中供水。三是規范設計，由具有資質的設計單位承擔項目實施方案（或初步設計）的設計工作。四是注重急緩和實效。五是做好民主公決。規劃的項目建設方案，要按照村級事務“一事一議”辦法進行民主公決，落實好資金籌措、建設管理、運行管護方案，并做好項目公示。
2.加大資金投入。“十三五”期，國家將對農村飲水安全工程進行鞏固提升，對已成集中供水工程進行提質增效，完善水源供給、凈化消毒、輸配水管網等相關設施，有效提高供水保證率、水質達標率、集中供水率、自來水普及率。對新農村建設、鄉村旅游、扶貧開發建設等出現的飲水問題，要因地制宜地新建規模適度的飲水安全工程，實現飲水安全工程全覆蓋。為搞好工程建設，要加大資金投入。首先要用好、用活國家飲水安全鞏固提升專項資金，發揮好項目示范牽引作用。二是足額配套地方補助資金，有效解決資金差口。三是有效整合扶貧開發、鄉村旅游、移民后扶等資金，打捆實施飲水安全工程建設。四是因勢利導地吸引社會資金、民營資本投入飲水安全工程建設，拓寬融資渠道。五是結合地方經濟發展水平狀況，做好群眾籌資投勞工作。
3.健全管理體制。要健全飲水安全工程運行管理體制，加強考核管理，確保工程長期發揮供水效益。首先，要明確管理主體。工程要有效落實到位管護人員。每個村（社區）可配備一名專（兼）職水管員，實行專人管護、定人定責、考核獎懲。加強對鄉鎮（街道）水務服務站等基層水利服務體系建設，完善相關設施設備，增添技術人員，加強業務培訓。第二，要建立、健全管理制度。工程要按照設施管護要求制定相關制度，實行制度上墻。縣級要制定農村飲水安全工程運行管理辦法、運行維護專項資金管理辦法。逐級做好供水應急預案。第三，強化考核管理。地方要建立農村飲水安全工程運行管護組織領導機構，制定好農村飲水安全工程年度考核管理辦法，定期開展現場督查、督導，嚴格考核、獎懲。
4.完善補助政策。農村飲水安全工程的建設后期的管理可以通過預留款項及政府補貼等方式去開展，這些方法的使用需要根據其具體情況進行選擇。地方要加強對工程運行管護的補助。區縣要有效建立縣級農村飲水安全工程運行維護專項資金；建立農村飲水安全工程運行補貼資金，專項用于飲水工程用電補貼、制水藥劑補貼，解決農村飲水水價過高和工程嚴重虧損的問題。另外，要落實好國家的相關優惠扶持政策，農村飲水安全工程運行管理用電要執行居民生活用電或農業排灌用電價格標準，對農村飲水安全工程建設運營的契稅、印花稅、房產稅、城鎮土地使用稅、增值稅、企業所得稅給予相應優惠，對飲水安全工程建設用地審批給予優惠。
三、結語
農村飲水安全工程的建設與管理對于人們生活質量的提高有著密切的關系，在工程的建設與管理中需要提高責任意識，對農村居民的生命健康負責，通過借助先進技術去完善工程建設細節，增強工程建設的科學性，解決飲水安全工程管道鋪設中存在的問題，同時還應積極的提升農村居民的參與意識，促進人力與科技建設的統一，實現飲水安全工程的順利建設與管理。
參考文獻：
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[3]劉成祥,劉新清.農村飲水安全工程建設與管理問題研究[J].湖南水利水電,2012,01:64-66.
作者：朱國順 單位：開縣水利工程管理站
第五篇：農村飲水安全工程管理問題分析
〔摘要〕文章闡述了農村飲水安全工程運行管理現狀，分析了農村飲水安全工程管理中出現的問題，并提出了相關的解決措施。
〔關鍵詞〕農村;飲水安全;管理;對策
1農村飲水安全工程概述
我國仍有10．3%的人群難以獲取安全飲水用，其中，以西部地區最為嚴重，主要是由于區域經濟的差異。使用管道安全用水的比重還不到50%，這從側面反映了全國農村飲用水安全工程還需進加大建設力度。就目前來說，我國大多農村還沒有普及自來水，農村飲水安全程度較低，即使部分街鎮實行了集中供水，但也難以保證供水保證率。部分地區也采取分時供水的方式，或直接飲用未經處理的地表水和淺層地下水，一方面增加了農民用水的困難，另一方面也造成了飲水安全隱患的增多，由此我國農村飲水安全工程管理還需進一步改善。
2農村飲水安全工程管理存在的主要問題
2．1工程產權不清，管理主體不明確
農村飲水安全工程與其他小型農田水利工程一樣，是利用財政補助資金參照基本建設程序建設形成的資產，按照現行的管理體制，財政、國有資產管理部門并未將其納入國有資產管理。另外，農村飲水安全工程有跨鄉、跨村工程，也有屬單村和分散工程，涉及的主體有縣級水利、財政部門和鄉鎮政府、村集體及廣大農民受益戶，并且工程附著的土地產權更為復雜，造成農村飲水安全工程的產權歸屬比較模糊。農村飲水安全工程產權不清晰往往導致建管脫節、資產監管失控。產權不清也帶來受益農民認識上的誤區，認為工程是國家建設的，運行、維護經費應由國家負擔，即使是明確農村飲水安全工程為村集體的財產，有的地方村民、村領導也沒有自主管理意識，由此造成工程管理責任不明確，規章制度不健全，管理粗放、管理水平低，工程不能長期運行等一系列問題。
2．2制水成本高，難以良性運行
農村飲水安全工程規模小，供水量少，制水成本相對較高，且農民經濟承受能力低、水商品意識不高，按全成本收費困難。制水成本較高的原因主要分3個方面:一是工程本身規模小，缺乏規模效益;二是由于農村人口出外打工、農民用水習慣等原因，工程實際供水量遠遠小于設計供水能力;三是電費在運行費中占相當的比例，目前大部分地區電費執行工業用電價格，價格偏高。此外，目前大多數農村飲水安全工程在建設階段各種稅費、用地等方面沒有相關優惠或扶持政策，在一定程度上加大了制水成本。據調查，北方經濟欠發達地區的農村，人均日生活用水不到30L，如果無企業用水，制水成本更高，甚至超過3．0元。南方適度規模的聯片集中供水情況好一些，有的制水成本低于1．0元。
2．3農村居民飲水安全意識較差，用水戶參與不夠
農村居民由于衛生知識缺少、健康意識較差和生活習慣落后，對水質的關注程度不夠，喝健康水、衛生達標水的觀念沒有完全建立，同時由于運行人員專業技術水平不高、監督不力和受資金制約，一些水廠建設時未安裝必要的凈化、消毒設施或有設施不運行，客觀上淡化了農民的飲水安全意識，主觀上也影響了農民的全過程參與。據水利部2013年組織的調查，在被調查的205處工程中，一些地方農民參與程度比較低，主要表現在參與面不夠廣，參與內容不夠全面，在調查的1836戶農戶中，38．7%的農戶表示沒有參與工程管理，40%的農戶對水費、水價和工程管理方式不清楚。
3解決農村飲水安全工程管理問題的思路及對策
3．1統籌規劃，突出重點，規模化發展
飲水安全工程的規劃要依據本地區的實際情況，按照“總體規劃、分步實施”的原則進行建設。同時為了解決農村季節性缺水、供水基礎設施不足等問題，還應優先發展大規模連片集中供水工程，實現“村村通自來水”、“城鄉通自來水”的區域管網延伸工程。工程規模的確定，應突破以往的區域行政界線，以實現水資源的優化配置、合理利用為目標，建設經濟合理、技術可行、經營有效的集中連片供水，實現規模效益，并在技術成熟后，努力向跨行政區域供水方向發展。
3．2因地制宜，合理確定工程方案
一是引水工程建設既要考慮現實可行性，又要著眼于農村今后的發展需要，立足于當地的自然、經濟狀況，來選擇工程規模及施工技術。二是飲水工程在滿足當地生活及生產所需的同時，在有條件的地方可建立“村村通自來水工程”，也即是工程建設要立足本地區，兼顧其他村。這樣不僅能夠避免重復投資，也有利于整合現有資源，實現城鄉一體化。三是以水源為依托，工程建設要結合經濟性、可持續性原則進行統一規劃。如平原地區應以平原水庫為基礎，探索跨縣供水模式;山丘地區應以某水源為基礎，向區域敷設，形成區域水源聯網，實現資源的優化配置。
3．3高度重視供水水質，確保飲水安全
農村安全飲水不僅體現在用水能夠滿足日常生活所需，更體現在要有良好的水質，因此水源的選擇是整個飲水安全工程的關鍵。這就要求在水源選擇時要避開含氟、含砷及污染物超標的水源，同時還要保護好飲用水源，禁止過度使用深層地下水，禁止大規模用于生產用水，水源地周邊也要嚴禁有害物品和垃圾堆放，以確保水資源的可持續利用。此外，在對飲水工程建設時，需要對工程周圍的地質進行科學論證，不能亂打井或超采地下水。在工程建設過程中，為了保障水質不被污染，可建立水質監測服務體系，如，設置必要的凈水設施、定期或不定期的對水質進行常規檢測，為農村群眾提供水質檢測服務，這樣可以確保農民飲用水質達標的水源。
3．4改良供水設施，保障安全飲水
隨著國家對民生問題的日益重視，農村飲水安全工程項目建設的標準也有了很大的提高，如消毒設施的增加，凈化設施的應用等，對于提高工程質量，改善飲水水質都有著重要作用。因此，對于已建成的農村安全飲水工程，既要做好設備的更新和維護，加大水質的衛生監測，又要不斷探索和積極引進國外先進供水技術、供水設備，不斷完善供水設施，以保障農民飲水安全。此外從國家層面來說，應綜合運用公共管理手段進行行業管制，提供社會化服務體系;從管理者層面來說，要隨著時代的發展，加強對業務知識和業務技能的再學習，不斷提高服務質量和管理水平，這樣才能保證農村安全飲水工程發揮功效，真正讓百姓用上放心水。
4結語
(1)工程管理過程中，要注意將實施建設和工程建設后的運行管理有機結合起來，以提高飲水工程高效良性運行。
(2)強化落實政府管制的執行力，規范農村供水行業發展，落實飲水安全水價，使農民能夠得到真正的實惠。
(3)加強農村供水技術服務體系建設，并提高管理人員的業務水平，積極引導公眾全程參與。
作者：穆麗麗 單位：孝義市水務局
