農村飲水安全工程建設與管理思考

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摘要:本文結合銅陵縣近年來農村飲水工程實際情況，總結分析了工程建設與管理的經驗，提出了幾點建議.

關鍵詞:銅陵縣;農村飲水工程;建設與管理

1基本概況

銅陵縣轄8個鄉鎮，116個行政村，14個居委會；總面積833km2，其中耕地面積1.631萬hm2，總人口29.46萬人，其中農業人口25.3萬人.境內地形復雜，有平原"丘陵"階地"低山等多種地貌.地勢為東南高"西北低，南部低山丘陵縱橫交錯，呈北東向展布，海拔100~300m（吳淞高程，下同），北部平原地勢低下；西北部瀕臨長江，由長江及其支流的沖積作用發育而成河漫灘地及沙洲，地面海拔小于15m，大部分為8$10m，水網密布，河溝縱橫.由于特殊的地形"地貌，致使銅陵縣大部分農村居民飲用水安全仍不能得到保證，地下水重金屬含量高，各種致病性化學成份相對高于其他地區；沿江地區血吸蟲等水性傳染病嚴重，山丘區存在飲用水水源保證率低，用水量不足及用水程度不方便等飲水安全問題，嚴重影響了農村居民身體健康，阻礙了農民群眾奔小康的步伐.

2農村飲水安全工程建設情況

自(十一五)以來，銅陵縣搶抓機遇，積極爭取，共規劃解決農村飲水安全人口16.23萬，項目投資7662萬元，其中(十一五)解決8.88萬人的飲水安全問題，項目投資3794萬元；(十二五)解決7.35萬人的飲水安全問題，項目投資3868萬元.先后新建"改擴建農飲水廠35處，其中新建水廠10處，改擴建水廠10處，城市管網延伸水廠15處.這些項目建成，共解決了22.5萬人的飲水安全問題.

3建設和管理措施

為了建設好"管理好農村飲水工程，銅陵縣結合實際，分類解決，通過近十年的實踐與探索，摸索出符合該縣縣情的有效措施.

3.1城市自來水向周邊延伸覆蓋

銅陵縣地處皖南，國土面積不大，屬人口小縣，現有水廠35座，大部分水廠服務人口不足5000人，有的水廠少至百人，給運行和管理帶來很大問題，普遍存在水質差"供水不足現象，農民怨聲不斷.為徹底解決銅陵縣廣大群眾的飲水困難及不安全問題，銅陵市政府于2011年提出實施天門"順安"鐘鳴三鎮城網供水主管網項目，計劃地方籌資8000萬元，分五年建設完成.除江心洲老洲胥壩兩鄉不具備實施城網供水條件外，在全市范圍實施城網供水工程，采取由城市自來水向周邊鄉鎮管網延伸，實現全市（除江心洲外）自來水由首創水務公司一家制水，從源頭上徹底解決水質問題.截止2014年底，該縣已實現了天門"順安"五松"東聯"西聯五個鄉鎮城網供水.銅陵縣通過近幾年建設，城網供水已覆蓋了大部分鄉鎮，基本實現了飲用水的(城鄉一體化建設)，讓農民享受到與(城里人)一樣待遇，喝上了同網同質同價的自來水.

3.2整合小水廠，實行規?；洜I

對原有的幾座小水廠進行整合，形成一個較大規模的水廠，降低運營成本，提高水廠生存能力.2012年實施的老洲鄉水廠就是采用此種方案，由于該鄉地處江心洲，城網無法延伸過來，老洲鄉政府通過轉讓"收購"合股等多種形式，將該鄉民主"幸福"成德"光輝和太陽島5座小水廠整合為一座水廠，廢除民主"幸福"成德"光輝4座小水廠制水工藝，對太陽島水廠制水工藝進行改造，加大供水能力，改造后由太陽島水廠統一制水，統一供水，覆蓋全鄉.運營管理上，實行鄉政府和行政村分級管理模式，即鄉政府成立銅陵縣老洲鄉太陽島水廠，任命法人代表，水廠接受鄉政府行政監督.水廠主要負責制水"供水及各村水表前供水設施的維修及管護.水廠與各村簽訂供水協議，采取躉售方式，收取制水成本費1.0元/t，同時明確水廠與村委會各方的義務和職責.各村委會與承包經營者簽訂用水管理協議，按水廠或物價局核定的指導價進行收費，目前，水費執行兩步制水價，即每月4t按10元保底收費，超過4t水外，按2.2元/t收取.同時，各承包經營者承擔水表至農戶間供水設施的維修及管護.通過近3年運行來看，該模式比較成功，既降低了水廠運營成本，又提高了水質和用水保證率，深得農民的肯定.

3.3招商引資，托管經營

銅陵縣農村飲水安全工程管護工作相對滯后，一直影響著該縣農飲工程發展.為了解決項目建成后運行管理難題，以及建成后水廠不能成為當地政府新的(包袱)，銅陵縣于2013年在天門鎮農飲項目中嘗試(建管一體)托管新路子：即通過招商引資，給予政策優惠，吸引有實力"懂管理"善經營的企業來管理.該縣先后到周邊地區水廠進行考察"調研"取經，并與多個企業經營者進行座談交流，最終引進國營銅陵縣自來水公司，通過談判，將天門鎮農飲項目托管給該公司經營，實行獨立經營"自負盈虧；同時實行(建管一體)，這樣即保證了工程質量，也讓經營者全面掌握工程建設情況，為今后項目運營維護管理提供便利.2014年，銅陵縣延續2013年建設辦法，繼續將順安"天門兩鎮農飲工程托管給銅陵縣自來水公司，實行(建管一體).運行管理上，銅陵縣自來水公司具有三十多年城市供水管理的經驗，公司內部總結出一套完善的管理模式，就農飲工程而言，其表現在：（1）在鄉鎮人口較集中的區域設立收費營業廳，便于農民上門交費；（2）對偏遠"交通不便地區，以村為單位設立定時定點繳費點，公司派人上門服務，方便行動不便的農民繳費；（3）成立專業機動的搶修隊伍，對管道出現的問題，要求在半個小時內到達搶修，確保農飲工程24小時供水正常；（4）組建多支管道巡查隊伍，除公司巡查人員外，該公司在每村另聘請1~2名本村農民負責該村范圍內管道巡查，確保管線的爆管"漏水等問題能在第一時間發現搶修.通過兩年多運行來看，銅陵縣自來水公司管理井然有序，供水正常，未發生一例投拆事件.銅陵縣農飲工程下步將全面推廣這一模式.

4建議

4.1胥壩鄉農飲走老洲鄉整合之路

胥壩鄉地理位置"水廠布置和老洲鄉類似，均為江心洲，全鄉共有安平"宏瑞"胥壩一水廠"胥壩二水廠"新洲"群心6座水廠，其中除安平"群心兩座水廠產權為集體外，其余產權均為個體.該鄉在2012年農飲項目建設中未能實現小水廠的整合，僅對原水廠的制水工藝進行改造和更換了部分供水管道，各水廠水質有所改善和提高，但水廠經營狀況未發生根本改變，部分水廠依然存在入不敷出"難于生存狀況.對此，建議當地政府投資，幫助胥壩鄉政府加大農飲整合力度，實現重新規劃，統一供水，走老洲鄉成功整合路子.

4.2當地政府加大資金投入，實現城網供水全覆蓋

(十二五)期間，銅陵縣政府利用農飲資金和地方自籌資金，先后實現了天門"順安"五松"東聯"西聯五個鄉鎮城網供水全覆蓋，通過近幾年運行來看，水質和水量均有保障，得到受益區農民認可，這是銅陵縣下步農飲改造的方向.目前，其他未通城網水地區農民呼聲較大，迫切需要改造接通城網水，尤其鐘鳴鎮幾乎未通城網水（建有多個小水廠）.鑒于銅陵縣(十二五)農飲指標已用完，以及市政府城網供水主管網工程即將全面貫通，建議當地政府盡快籌集資金實施支管網工程，實現銅陵縣城網供水全覆蓋（除江心洲外），讓每個農民都能享受到(城里人)一樣待遇，喝到干凈衛生的自來水.

4.3當地政府收購小水廠，統籌規劃，分片經營

在過去農飲項目改造中，銅陵縣大部分地區實行就項目而改造，經營模式不變，即對私營水廠進行改造，改造后繼續由其經營，水廠水質提高了，水量有保障了，但水價未降下來，供水出現同網同質不同價現象.農飲工程為民生工程"公共事業，是涉及民生的基礎產業，建議當地政府收購小水廠經營權，打破壟斷"各自為營局面，政府將收購"兼并的小水廠進行整合"劃片，實行公開競價承包經營.通過收購整合，逐步實現水廠營補虧，或財政適量補貼，真正實現銅陵縣農飲項目同網同質同價，惠及千家萬戶.

作者：張志龍 陳芳 單位：安徽省銅陵縣水利局