遼寧省農村飲水安全工程創(chuàng)建

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〔摘要〕文章調查分析了遼寧省農村飲水安全現(xiàn)狀，認為水質不達標、水源污染、供水設施不完善、可供水量少是影響遼寧地區(qū)農村飲水安全的主要影響因素。并從工程建設和工程管理兩方面提出改善農村飲水安全現(xiàn)狀的若干建議，為加快遼寧地區(qū)農村飲水工程建設工作提供參考。

〔關鍵詞〕農村飲水，工程建設，工程管理，飲水安全

1引言

據2008年水利部、衛(wèi)生部組織的《全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》中期評估，截止2008年7月底全國農村供水總人口達到8．48億;2012年3月21號召開的國務院常務會議中，指出“十一五”期間累計完成投資1053億元，解決了2．1億農村人口的飲水安全問題，全國農村集中式供水人口比例提高到58%?！度珖r村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》最終核定的全國農村飲水不安全人口為2．98億，其中，原農村飲水安全現(xiàn)狀調查評估核定剩余人數(shù)1．02億，新增農村飲水不安全人數(shù)1．96億。在社會主義新農村建設這一大的前提下，農村飲水安全工程日益變成建設的一大難點和重點。據調查，截止2009年底，遼寧全省農村人口總數(shù)為2615．536萬人，飲水安全和基本安全人口為2414．416萬人。飲水安全普及程度為93．2%，飲水不安全人口為201．12萬人，占農村總人口的7．7%。飲水安全問題主要包括水質不達標、水源污染兩大類，而水質不達標是當前農村飲水的主要問題。據調查遼寧省農村飲水不安全人口中，氟超標飲水人數(shù)38．08萬人;苦咸水飲水人口22．7萬人;未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類的地表水飲水人口0．1萬人;細菌指標超標以及未經處理的地表水飲水人口1．43萬人口;污染嚴重，未經處理的地下水飲水人口26．19萬人;其他飲水水質超標人口22．14萬人。而飲水水源不安全包括水源保證率低、生活用水量不達標和用水方便程度不達標等方面，涉及到人口90．5萬人。其中，水源保證率不達標21．08萬人，飲水水量不達標25．74萬人，用水方便不達標18．12萬人，地方區(qū)病區(qū)人口25．56萬人。

2農村飲水工程現(xiàn)存問題成因分析

2．1廢污水、廢棄物無序排放水質達不到標準

遼寧省農村地區(qū)以戶為單位的取水用水極為普遍，因此取水水源分布比較分散，污染源量多面廣，大部分農村水源地沒有相應的保護管理措施與水質預警實時監(jiān)測體系，飲水安全無法統(tǒng)一控制。在許多農村河道邊上能看到大大小小的垃圾堆;生活污水、養(yǎng)殖畜禽糞便、工業(yè)廢水等無序排放，臭水溝基本上是隨處可見。隨著農業(yè)快速發(fā)展，化肥、農藥的過度使用，水體富營養(yǎng)化問題日益嚴重。調查資料表明，遼寧省目前存在的最主要的問題就是水質不達標。

2．2飲水安全工程建設資金壓力大，農民負擔較重

農村飲水工程建設需要資金量大，按2010年遼寧省西部地區(qū)農村飲水工程建設的統(tǒng)計顯示，人均投資高達640元。而且農村面臨著人口居住分散，用水量小，單位運營成本高等問題。由于遼寧省農村經濟總體來說偏低，農民生活水平還未達到小康社會，村民集資非常困難，有的地區(qū)因資金不足而不敢啟動飲水安全工程建設。另一方面，近年在新農村建設的大背景下，由于需要建設的各種項目很多，都要求政府給予資金，大多數(shù)地方政府難以落實。即使在經濟發(fā)達的遼東遼南地區(qū)，仍然有不少貧困縣，而且這些經濟比較困難的縣，自然條件基本上都較差，要求解決飲水不安全的人數(shù)又較多，更加重了縣級財政壓力，致使無法落實項目安排。

2．3供水設施不完善、供水保證率達不到要求

沒有健全的管理機制、責任沒有落實到具體的人或者是單位，都是造成農村飲水安全供水設施不能長期有效運行的原因，以致供水保證率較難達到評價體系所提到的95%的標準要求。對于管理和權責的問題，遼寧省水環(huán)境監(jiān)測長期處于“多家管”的狀態(tài)，僅以地下水監(jiān)測一項為例，水利部門和國土資源部門都有權進行監(jiān)護監(jiān)管，職能交叉且都具有執(zhí)行權，遇到問題互推責任，而監(jiān)管執(zhí)法的過程中有缺乏相互的協(xié)調，各自執(zhí)行本行業(yè)的相關規(guī)章、政策。因此，農村飲水安全建設，急需建立健全相關的法律法規(guī)以及相關配套的管理規(guī)章制度。

2．4人增水缺、水量指標偏低

目前隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，我省人增水缺的問題日益突出。據《遼寧省用水定額》規(guī)定，我省農村人口的用水定額僅為40L/(人•d)，而這個定額限制與農村飲水“安全”水量標準相比明顯偏低不少，不宜于采用。再加上許多設計和規(guī)劃都存在老化現(xiàn)象，多年前做的規(guī)劃和設計中有些規(guī)劃設計條件已經不符合現(xiàn)在的具體情況，但規(guī)劃設計還沒有做相應修改。許多建設標準因編制時間太早，已不符合當前農村實際情況，并不在適用于農村的供水設施的設計與建設。

3農村飲水工程安全建設措施

3．1飲水安全建設工程措施

加快我省農村飲水工程建設，是解決農村飲水難、飲水安全水平低的主要措施。因此，應尊重科學，認真開展飲水建設工程。首先要開展全省水源地的保護和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，水源布局必須合理，既要考慮當前飲水需要，又要考慮地區(qū)中長期的發(fā)展;既要考慮可供水水量，又要保證引水的水質。要盡量爭取多方面的資金，為農村飲水工程建設提供保障。其次，要保證水源工程開發(fā)和建設的可持續(xù)性。要根據全面建設小康社會的需要和各地農村居民的承受能力確定飲水工程建設規(guī)模和標準，工程要配套，質量要達標。再次，要注意因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與非工程措施有機結合，既要做好水源地的保護工作，又要合理開發(fā)利用有限的水資源，對水源受污染嚴重且恢復較困難的地區(qū)，應做好水源治理工作，同時加強水質監(jiān)測建設，保證飲用水水質，做到開發(fā)、利用并重。此外，在農村飲水工程建設中，要加強對相關工程施工的監(jiān)督與管理。對于遼寧省農村飲用水的水源，主要以地下潛水和承壓水為主，而開挖深井、大口井是常見的水源工程。嚴格控制水源開采形式，井深的確定要嚴格依據水文地質勘探資料確定，對于地下取水的水質、水量要嚴格遵守相關規(guī)范;同時加強相關輸水配水工程的施工，合理選擇水泵、變壓器等電器設備，合理布設輸水管網，嚴格杜絕違規(guī)操作，提高工程施工質量。

3．2飲水安全建設管理措施

在加強農村飲水安全工程建設的過程中，建立健全相關的管理制度，完善農村飲水工程保障體系，更有利于農村飲水工程發(fā)揮長期效益，從而達到改善農村飲水質量的目的。因此，可從以下幾方面加強飲水工程的管理。

(1)建立合理的運行機制和管理體制:農村飲水工程建設多年來一直存在重建設、輕管理的問題。因此要想長期有效的保證飲水安全，必須有針對性的建立健全相關管理制度，明確政府主導、企業(yè)化管理、村民參與的運作機制。針對飲水工程的日常管理，應著重取水工程(包括渠道、管道)的日常檢查工作、凈水工程的定期清理工作、輸配水工程的安全監(jiān)控和水質監(jiān)測以及供水設備的日常維護、管網養(yǎng)護等，要做到規(guī)章制度健全、責任分工明確。

(2)完善農村飲水工程保障體系:保障飲水工程的安全，包括水源地保護和工程運行維護，而水源地保護是多數(shù)農村飲水工程的隱患。必須提高農民的環(huán)境保護意識，嚴格監(jiān)控農藥、化肥的使用，同時也應注意避免在水源地附近發(fā)展高污染工業(yè)，有效保護農村飲水水源地的安全。此外，農村居民居住分散，用水受到諸多因素影響，部分地區(qū)水質差、水價高，這是制約供水工程正常運行的主要原因。必須加快改革現(xiàn)在農村供水水價管理政策，確保飲水工程的有償供水，做到以水養(yǎng)水，推動農村供水事業(yè)逐步走向良性循環(huán)。大力開展農村居民的飲水安全教育，提高農民飲用水安全意識也是完善農村飲水工程的有效保障措施之一，積極建立公眾參與的機制，加大社會力量的監(jiān)督與管理力量，讓村民參與到水源保護工程中，更有利于推動農村飲水事業(yè)的健康發(fā)展。

(3)提倡改革，落實產權，明確責任:農村飲水工程相對分散但數(shù)量眾多，在運行維護上也存在諸多問題，很難采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水的方式進行管理。參考其他各省農村飲水工程建設中取得的經驗，我們應從推行小型水利工程產權改革入手，在產權流動、結構多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道，積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水;大戶帶頭、民營辦水;拍賣轉讓，滾動辦水;租賃承包，以水養(yǎng)水;貸款融資，舉債辦水等5種融資辦水方式，使飲水工程在產權明晰，責權利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。

4結語

提高農村人民飲水質量、保證飲水安全，抓好農村飲水工程建設工作，是新時期貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的重要內容。充分結合遼寧省各地農村具體情況，力求“飲水安全，有償飲水，以水養(yǎng)水，長期供水”，全面推進農村飲水安全建設事業(yè)，爭取2015年年底前全面解決我省農村飲水安全問題。

作者：趙鳳杰 單位：鐵嶺市昌圖金家鎮(zhèn)水利站