農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理分析

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摘要：莊浪縣是國家扶貧重點(diǎn)縣和全省18個(gè)干旱貧困縣之一,長期以來,由于人多地少,干旱缺水，直接影響全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活。近年來，莊浪縣順應(yīng)民意，從縣情出發(fā)，圍繞水字大作文章，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村自來水化縣”為目標(biāo)，以項(xiàng)目為支撐，大力發(fā)揮“崇尚科學(xué)、艱苦創(chuàng)業(yè)”的莊浪精神，不斷創(chuàng)新人飲工程建設(shè)與管理新路子，先后建成了九大人飲工程，徹底解決了全縣40.59萬農(nóng)村人口的吃水困難，極大改善了全縣廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，贏得了上級組織的充分肯定和廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。

關(guān)鍵詞：飲水安全工程；建設(shè)；管理

1基本縣情

莊浪縣位于甘肅東部，六盤山西麓，是國家扶貧重點(diǎn)縣和全省18個(gè)干旱貧困縣之一。總面積1553km2，總耕地6.47萬hm2，全縣共轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、293個(gè)行政村、1992個(gè)自然村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.59萬人，2013年農(nóng)民人均純收入2650元。人多地少，山大溝深，干旱缺水，是莊浪縣的基本縣情?？h內(nèi)多年平均降雨量513.7mm，水資源總量2.52億m3，其中自產(chǎn)水資源0.96億m3,人均223m3。長期以來，全縣40多萬農(nóng)村群眾普遍存在著工程型、資源型和水質(zhì)型缺水問題，絕大多數(shù)干旱山區(qū)群眾吃水要到幾公里以外的地方晝夜等水,人擔(dān)畜馱找水，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且水源水質(zhì)難以滿足群眾飲用要求，飲水問題直接影響農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康，成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要“瓶頸”。近年來，莊浪縣從這一基本縣情出發(fā)，急群眾之所急，想群眾之所想，把解決農(nóng)村群眾飲水問題作為全縣農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，提出了“村村通自來水”的奮斗目標(biāo),堅(jiān)持以人為本，大力弘揚(yáng)莊浪精神，全民參與，苦干實(shí)干，全力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，取得了顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2飲水安全工程建設(shè)情況

2001年以來，在省、市業(yè)務(wù)部門的大力扶持和精心指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的艱苦努力。全縣先后利用人飲解困和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建成了南部山區(qū)、中部山區(qū)、北部山區(qū)、洛水北調(diào)、梁河北調(diào)、店峽南調(diào)、陽川人飲、莊浪河川和水洛河川“九大人飲工程”，完成總投資2.15億元，其中國家投資1.64萬元，省級配套0.2億元，群眾自籌及以勞折資0.31萬元，實(shí)現(xiàn)了送水上山、引水入戶，從根本上解決了全縣40.59萬人的飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率為100%，入戶率為100%，事實(shí)充分證明，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，不僅讓廣大群眾吃上了安全的、衛(wèi)生的、干凈的自來水，而且提高了農(nóng)民特別是婦女兒童的健康水平，還減輕了農(nóng)民找水、取水負(fù)擔(dān)，極大地解放了農(nóng)村勞動力，使得廣大群眾通過外出務(wù)工，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，增加了經(jīng)濟(jì)收入，生產(chǎn)生活條件得到了很大改善，為今后可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且密切了黨群、干群關(guān)系，贏得了廣大干部群眾的衷心擁護(hù)和上級組織的充分肯定。老百姓說是干了一件“祖祖輩輩想也沒有想到的大實(shí)事”。

3主要做法

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，莊浪縣始終堅(jiān)持“建管并重、以建帶管、以管促建、整體推進(jìn)”的工作思路，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為支撐，以科技為保證，大力度推進(jìn)工程建設(shè)，配套落實(shí)管理措施，有效促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要做法是：

1）順應(yīng)民意，超常規(guī)謀劃農(nóng)村人飲工程。莊浪縣群眾飲水相當(dāng)困難，水資源分布嚴(yán)重不均，解決農(nóng)村群眾飲水問題是廣大群眾最期盼、最迫切的事情?？h委、縣政府及時(shí)順應(yīng)群眾的愿望，把人飲工程建設(shè)作為解決群眾急需、事關(guān)莊浪長遠(yuǎn)發(fā)展的大事來對待，從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會的高度來認(rèn)識，在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，立足縣情、水情，果斷決策，不失時(shí)機(jī)地把農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的重點(diǎn)從“坡改梯”轉(zhuǎn)移到“旱改水”上來，搶抓國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的歷史機(jī)遇，大膽作出了利用3~5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全縣“村村通自來水”的奮斗目標(biāo)。一是在普查論證全縣水資源及利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，制定了《莊浪縣農(nóng)村人飲工程建設(shè)五年規(guī)劃》，為徹底解決40.59萬農(nóng)村飲水困難人口的吃水問題繪制了藍(lán)圖。二是堅(jiān)持從縣情實(shí)際出發(fā)，依據(jù)地理狀況，提出了因地制宜，有水源就近解決，無水源異地調(diào)水，大規(guī)模、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨流域建設(shè)的基本思路，保證了人飲工程建設(shè)的正確方向。充分利用東高西低，南高北低的自然地勢落差優(yōu)勢和關(guān)山林區(qū)豐富的涵養(yǎng)水資源優(yōu)勢，建成了中部山區(qū)、洛水北調(diào)、梁河北調(diào)、店峽南調(diào)、莊浪河川、水洛河川6個(gè)自流式人飲工程；利用水洛河淺層地下水，建成了南部山區(qū)、北部山區(qū)、陽川人飲等3個(gè)高揚(yáng)程電提式人飲工程。三是科學(xué)論證，大膽實(shí)踐，采取“異地調(diào)水、自流引水、集中供水、遠(yuǎn)距離倒虹吸”等多種工程措施，分步實(shí)施了一批工程規(guī)模大、技術(shù)含量高、受益范圍廣的大型人飲工程。特別是在洛水北調(diào)和梁河北調(diào)人飲工程建設(shè)中，大膽采用倒虹吸技術(shù)，成功地解決了供水工程跨河跨溝、翻山越嶺、進(jìn)村入戶的技術(shù)難題，降低了工程運(yùn)行成本，走出了一條符合莊浪縣情、水情的農(nóng)村飲水工程建設(shè)新路子。

2）先干后要，靠項(xiàng)目支撐農(nóng)村飲水工程。莊浪縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政窮縣，沒有國家、省、市的大力扶持，沒有項(xiàng)目上的有力支撐，要想建設(shè)大規(guī)模農(nóng)村飲水工程根本無從談起。多年來，莊浪縣牢固樹立“項(xiàng)目就是生產(chǎn)力”的思想，本著“有錢要干，沒錢也要干，群眾急需的事再困難更要干”的決心，敢想敢干，真抓實(shí)干，緊緊抓住國家加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的政策機(jī)遇，千方百計(jì)向上爭投資、上項(xiàng)目。2001年以來，先后建成了九大人飲工程,完成國家投資1.64億元。在項(xiàng)目實(shí)施中，始終堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是發(fā)揚(yáng)“三干”精神，就是有錢要干、沒錢也要干的“敢干”精神，先干后要、干中爭取項(xiàng)目扶持的“先干”精神，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的“苦干”精神，在全力實(shí)施飲水安全項(xiàng)目的同時(shí)，對列入國家投資規(guī)劃的項(xiàng)目，經(jīng)過科學(xué)論證先干起來，然后在干中爭取，既為項(xiàng)目立項(xiàng)爭取了主動，又加快了發(fā)展步伐。組織實(shí)施梁河北調(diào)、店峽南調(diào)、陽川人飲等工程時(shí)，就是在國家投資尚未落實(shí)的情況下，采取借、貸、墊等辦法，超前建設(shè)人飲工程。二是多方籌資。在解決配套資金方面，我們采取了財(cái)政擠一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)、投工投勞省一點(diǎn)和占地不征用、青苗不補(bǔ)產(chǎn)、樹木不賠償、入戶自己籌等多種辦法，有效彌補(bǔ)了資金缺口，保證了項(xiàng)目建設(shè)。

3）實(shí)干攻堅(jiān)，大力度建設(shè)農(nóng)村飲水工程。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，莊浪縣按照“政府主導(dǎo)、群眾參與、上下一心、同臺唱戲”的思路，充分發(fā)動干部群眾苦干實(shí)干，攻堅(jiān)破難，超常規(guī)建設(shè)，強(qiáng)力度推進(jìn)。一是每年都把農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目作為政府為民承諾的“十件實(shí)事”之一，在縣人代會上明確向人民代表報(bào)告當(dāng)年新建的項(xiàng)目、通水的鄉(xiāng)村、解決的人數(shù)，自覺接受群眾的監(jiān)督。二是縣上專門成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主抓領(lǐng)導(dǎo)、配合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)了工作責(zé)任，并制定考核辦法，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年底嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。設(shè)立了項(xiàng)目建設(shè)辦公室，由水務(wù)部門選派30多名工程技術(shù)人員蹲點(diǎn)抓實(shí)施，跟班搞質(zhì)檢。在項(xiàng)目建設(shè)中，圍繞“建一流工程、建精品工程”的目標(biāo)，把質(zhì)量作為人飲工程的根本來抓，自我加壓，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)管，全面推行招標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和項(xiàng)目法人責(zé)任制的“四制”管理辦法，堅(jiān)持實(shí)行施工單位自檢、建設(shè)單位復(fù)檢、上級部門終檢的“三檢”制度。聘請水利專家現(xiàn)場監(jiān)理，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。這些措施，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效工程奠定了基礎(chǔ)，九大人飲工程的優(yōu)良率均達(dá)到了90%。三是發(fā)揚(yáng)“用一分錢辦十分事”的作風(fēng)，采取宣傳發(fā)動、典型帶動、利益驅(qū)動的辦法，充分調(diào)動廣大群眾參與人飲工程建設(shè)的積極性。如在洛水北調(diào)、梁河北調(diào)等工程建設(shè)中，在項(xiàng)目投資有限，施工管道穿越森林、巖石等特殊地段，施工難度極大的情況下，沿途鄉(xiāng)村社積極發(fā)動群眾義務(wù)投工投勞，開挖、填埋管道。

4）創(chuàng)新機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)管理人飲工程。為了保證農(nóng)村人飲工程能夠長期、持久地發(fā)揮效益，莊浪縣采取邊建設(shè)邊管理、建設(shè)與管理同步進(jìn)行、整體推進(jìn)的辦法，狠抓了以專管機(jī)構(gòu)建設(shè)、群管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制度建設(shè)和供水服務(wù)為重點(diǎn)的建后管護(hù)工作，有力地促進(jìn)了人飲工程管理向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化邁進(jìn)。一是及時(shí)建立了專管機(jī)構(gòu)。按照“建管并重、以管為主”的原則，在工程建設(shè)過程中就配備了管理人員，從而使工程管理從一開始就走上良性發(fā)展軌道。目前，縣上成立了全縣人飲工程管理總站，建立了18個(gè)人飲管理所，配備了近百名專業(yè)管理人員。促使各個(gè)環(huán)節(jié)管理措施落實(shí)到位。二是健全群管網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“誰受益、誰管理”的原則，讓用水戶直接參與工程管理。以受益鄉(xiāng)村為單位，建立了縣、鄉(xiāng)、村、社、戶“五位一體”的群管網(wǎng)絡(luò)。選擇群眾代表參與工程管理，共建立群管小組301個(gè)，落實(shí)群管人員612人，積極探索出了一條群眾參與式管理的新路子。三是建立健全了管理制度?？h上制定了《莊浪縣人畜飲水工程管理使用暫行辦法》，出臺了《莊浪縣人畜飲水工程水源保護(hù)與污染防治暫行辦法》；水務(wù)部門制訂了《莊浪縣人畜飲水工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《莊浪縣農(nóng)村人畜飲水工程群眾參與式管理辦法》，各人飲工程管理單位相應(yīng)制定了《泵房、蓄水池安全管理制度》、《機(jī)電設(shè)備安全操作制度》等一整套規(guī)章制度，還與群管人員簽訂了《工程管理合同》，使人飲工程管理有規(guī)可依、有章可循。四是優(yōu)化了供水服務(wù)。堅(jiān)持在優(yōu)化服務(wù)上下功夫，在一水多用上求突破。按照工程配套到位、用水計(jì)量管理到戶的要求，對所有建成運(yùn)行的人飲進(jìn)戶工程都采取一戶一表、當(dāng)月收費(fèi)、按量開票、按戶計(jì)帳的公開水費(fèi)收繳方式，管理人員嚴(yán)格執(zhí)行水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，定期上門開展服務(wù)，真正使群眾吃上了明白水、放心水和滿意水；對于富余水量，采取建立“用水示范戶”的辦法，引導(dǎo)、扶持受益戶用自來水發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，達(dá)到了以水養(yǎng)水、良性循環(huán)的目的。五是人飲管理總站設(shè)立了水質(zhì)化驗(yàn)室，購置了化驗(yàn)設(shè)備，配備了專職化驗(yàn)人員，每月定期對九大人飲工程水源水質(zhì)和供水末梢水質(zhì)進(jìn)行檢測化驗(yàn)，確保了供水安全。六是設(shè)立了用水戶保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)共分為三個(gè)等次，即繳納10元、20元、40元的保險(xiǎn)，相應(yīng)賠償金額為1萬元、2萬元、4萬元。每年用水戶根據(jù)情況，自愿向保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)金額，在財(cái)產(chǎn)受到損失，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)金額相應(yīng)給予賠償，確保了群眾的財(cái)產(chǎn)損失。七是莊浪縣建立了全縣人飲工程管理網(wǎng)站，利用電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對涉及工程管理、人員管理、財(cái)務(wù)管理等方面的管理業(yè)務(wù)，特別是對飲水安全突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)報(bào)、水量的合理調(diào)配等進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，增強(qiáng)了安全應(yīng)急工作的主動性，提高了管理水平，基本實(shí)現(xiàn)了人飲工程的自動化管理。八是狠抓水利隊(duì)伍建設(shè)。多年來培養(yǎng)出了一支愛水利、懂技術(shù)、善管理，愛崗敬業(yè)，吃苦能干，以專業(yè)人才為主體的領(lǐng)導(dǎo)班子和技術(shù)隊(duì)伍，一年接著一年干，年年都有新發(fā)展，為全縣水利事業(yè)發(fā)展注入了不竭的內(nèi)在動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊浪縣農(nóng)村飲水不安全人口調(diào)查評估報(bào)告[R].2010.

作者：柳寬 單位：莊浪縣水務(wù)局