農村飲水安全工程建設及管理

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近年來，長清區按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化、供水經營規模化、供水管理企業化”的總體要求，先后興建了一批農村供水工程，供水狀況有了較大改善。

1農村供水工程現狀

長清區位于山東省濟南市西南部，總面積1178.1km2，總人口56.38萬，其中農業人口45.50萬。截至2014年底，長清區共建設有萬德水廠等12處規模化集中供水工程；三官聯片等聯片集中供水工程27處；單村供水工程11處，涉及全區10個鎮、街辦，設計供水規模達4萬m3/d，解決飲水不安全人口達22萬人。但全區農村仍有12萬人的飲水安全問題尚未解決。這些人口所在地區農村居民生活用水基本利用地下水、山泉水等作為水源，基本沒有采取凈化措施就直接飲用。取水措施多為小型水泵抽取淺層地下水，取水量小、水量不穩定、沒有供給保障，存在取水設施不安全、用水不方便等問題，并且因面源污染、取水過程不合格等原因，取水水質多數不達標。按《長清區農村飲水安全工程“十二五”規劃》，到2015年底，全區實現村村通、戶戶通自來水，基本解決農村飲水安全問題。

2存在問題

2.1工程使用率及供水保證率不高

目前，由于資金投入不足，長清區供水管網工程普遍存在規模小、建設標準低、對接率、入戶率及覆蓋率低等問題，致使各供水工程實際供水能力只達到設計供水能力的20%～40%，遠達不到工程設計供水規模。更因建后管理不善，部分管道損壞、漏水嚴重，致使供水工程運行成本高，工程效益不能充分發揮。對于南部山丘區，因村莊分布零散，地形高差大，不適宜建設規模化集中供水工程等原因，現供水工程主要由村集體組織或聯戶建設，由于缺乏有效的財政資金支持，主要存在規劃設計不合理、水質不達標、取水量小和供水保證率低等問題。

2.2水源水質不合格，無水質處理設施

根據長清區地下水資源調查與開發利用規劃報告，地下水水質普遍較好，符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749－2006）的要求。但受經濟條件制約，長清區大多數農村沒有專門的排水溝渠，生活污水任意流淌。隨著農村、鄉鎮居民生活用水量不斷增加，家庭廢污水排放量也增加，村鎮居民區因缺乏排水設施，衛生條件差。有的工程水源地離居住地近，又缺少必要的保護措施，生活污水對水源地容易造成污染。又由于資金的限制，部分聯片集中供水工程及單村工程無水質處理設施，致使群眾飲水安全得不到保障。

2.3工程建后的管理不到位

農村飲水工程單項工程規模小，數量多，分布范圍廣，維護管理和經營難度大。以前建成的飲水工程，基本沿用計劃經濟體制下的管理模式，管理意識淡薄，管理責任不明確、管理機制不活、制度不健全、水價不到位、水費計收難、工程運行管理和維修經費不足等，這些問題有可能導致大量工程管理不善，效益不能充分發揮，甚至過早報廢，給村鎮居民的生活生產帶來嚴重影響。如單村供水工程原有的供水工程由村內指定一名水管員管理或村內領導班子成員兼職，多數存在只用不管、不修現象，導致不少工程不能發揮應有的效益甚至報廢，群眾吃水重新返困。

3對策及建議

3.1加大投入,多渠道籌集建設資金

農村飲水安全工程建設事關億萬農民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業，所需投資多。按照中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，長清區政府積極爭取上級財政資金扶持力度，同時加大投入力度，足額落實地方配套資金，保證項目的順利實施；其次，從農村現實情況出發，受益農戶在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；同時，積極引入市場機制，廣泛吸收社會資金，逐步建立多元化的投入機制。

3.2分類實施，形成城鄉一體的供水網絡

長清區擬在“十二五”期間以安全供水、提高農村供水質量、改善飲用水條件為目標，結合當地農村實際，因地制宜，分類實施，規劃建設供水工程60個，從而形成覆蓋全區城鄉一體的供水網絡，實現農村供水城市化、居民用水商品化、城鄉供水一體化，從根本上解決全區10個鎮、街辦252個村莊約12萬人飲水安全問題。為充分發揮現有供水工程效益，提高工程實際供水能力，利用現有30處集中供水工程，通過主管網延伸與村內主管網對接，同時，完善村內供水管網建設，提高供水入戶率，從而解決農村飲水不安全問題。對南部山丘區，由于特殊的地理、水資源等條件限制，宜采用聯片集中供水或單村供水方式。通過對各村原有的供水工程的提升改造，達到水質過關、供水保證率達標、管網設計合理、工程運行低水損、高效能的目標，徹底解決其飲水安全問題。“十二五期間”規劃建設12處聯片集中供水工程，解決63個村莊的約4.37萬人口的飲水安全問題；建設18個單村供水工程，解決約1.42萬人的飲水安全問題。至2014年底，已建設6處數，解決1.5人的飲水安全問題。

3.3加強水源保護，建立科學的水質監測體系

為加強水源保護，建立長清區飲用水源保護區制度，根據長清區的飲用水水源地情況，劃分出明確的水源地保護范圍，并在保護區的邊界設立明確的標志，加強管理。根據水源地的供水規模、供水范圍，將水源地劃分為重點水源保護區和一般水源保護區。對重點水源保護區，明確保護范圍、內容，加大管理和投入力度。對重要水源地所在的鄉鎮、村莊進行水源保護法律、法規的宣傳，明確水源保護的法律責任，加強和提高水源保護意識，實現依法保護飲用水源。長清區水利部門對無水質處理設施且水質不達標的供水工程，利用財政資金配套解決。并會同衛生防疫部門不定期對各鄉鎮飲水工程進行檢查，對水源和供水水質進行抽樣化驗，適時監控水質，確保水質達到飲用水衛生標準，保證廣大人民群眾用上合格、衛生、放心的水。

3.4加強工程建后管理，確保工程長期發揮效益

目前，長清區對農村飲水工程采取責權明晰、分級管理的管理制度。實行專管與群管相結合的管理方式。區水利部門負責研究、制定農村飲水工程管理的政策和規章制度，并負責農村飲水工程的水價核定、水源保護等工作，依法保護和配置水資源，節約用水，確保工程效益的發揮。對由財政資金建設的集中供水工程，建立供水公司具體負責村以外工程的運行、維修、水費征收等工作，并按照現代企業管理制度，實行企業管理，獨立經營、單獨核算、自負盈虧，形成了以水養水的良性循環管理運行機制。村內的供水設施由受益村配專職水管員管理。在水價制定上，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，合理確定水價，實行計量收費，逐步實行管理制度化，供水商品化。同時，針對農村供水工程量大面廣,特別是相當多的單村工程和分散供水工程,其專業化管理水平低，有必要建立完善的社會化服務體系，向供水單位和用水戶提供服務。

作者：錢秀紅 辛寶美 鄭永杰 單位：山東省海河流域水利管理局