飲水安全工程建設實踐

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灌南縣是江蘇省連云港市的“南大門”。由于歷史原因，2009年前灌南縣一直將地下水作為飲用水水源，是全省唯一依靠地下水作為飲用水水源的縣。由于長期超采地下水，地下水水位以平均每年2.8m的速度下降，致使縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成約40km2的地下水降落漏斗。同時地下水水質差、含堿量高、水垢多，長期飲用不利于身體健康。因此，灌南縣從2002年開始規(guī)劃建設地表水水源地。

一、北六塘河水源地建設

北六塘河上起穿淮沭新河的六塘河地涵，下至鹽河，經鹽東控制入灌河出海，全長58.8km，流域面積794km2，承擔著六塘河地涵上游淮泗河等6條支河排澇任務，是一條集供水、灌溉、排澇、航運等功能于一體的綜合利用河道。水質介于Ⅱ、Ⅲ類標準之間的北六塘河于2009年1月被省政府確定為飲用水水源地保護區(qū)，該縣于2010年5月建成第一座地表水水廠，從而徹底結束了多年以來一直單一飲用地下水的歷史。但北六塘河至今仍承接著上游淮安、宿遷等市的排水，大量工農業(yè)面源污染、沿岸居民生產生活污水對北六塘河的水質造成極大威脅，每年至少要受到3~4次嚴重污染，地表水廠被迫關閉，每次污染都需要經江蘇省水利廳及時調水沖污15~20天，地表水廠才能恢復供水。按照“確保飲用水水源水質優(yōu)良、水量充足、水生態(tài)良好，實現(xiàn)‘一個保障’‘兩個達標’‘三個沒有’‘四個到位’”的總體要求，灌南縣累計投資3.15億元，重點實施了六項工程，目前工程已基本實施完成。

1.飲用水水源建設工程

通過加強對灌南縣北六塘河飲用水水源地的支撐力度，從水資源調度和配置方面，保障北六塘河飲用水水源地在不同工況下的合理流量和合理水位，確保飲用水水源地供水保證率達到97%以上，將從根本上解決灌南縣水源保障能力不足的問題。該項工程建設已得到江蘇省水利廳的批復，可通過及時調度確保北六塘河的水量。

2.取水口整治工程

投資300萬元實施取水口安全防護工程。對取水口兩岸保護區(qū)采取綠化、護岸的方式，保障飲用水水源地取水口附近河岸及河床穩(wěn)定，保護取水口不受行洪排澇影響。

3.水源地隔離防護工程

一是實施物理隔離工程，維修加固沿河兩岸局部不完整堤防，防止污染物直接進入水源保護區(qū)；在漁澇橋上及漁澇橋至寧連高速河岸兩側投資30萬元設置高1.8m、長13km的防護網(wǎng)，防止人類活動等對水源地保護管理帶來隱患。二是實施生物隔離工程，在河道兩側栽植樹木，涵養(yǎng)水源，保持水土，改善水質狀況。三是實施警示標志工程，在水源地陸域邊界設立警示標牌、分界牌，將水源地分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)，對各級保護區(qū)提出設置相應的保護要求。

4.沿線溝塘淺灘整理工程

拆除河灘埂壩、填埋溝塘43個，開挖土方8.73萬m3，有效溝通河流水系，防止富營養(yǎng)化塘水污染水質。

5.備用水源地建設工程

通過建設碩項湖備用水源地，構建灌南縣城飲用水水源“一用一備”供水保障體系。同時，通過疏浚整治引水河道、新建取水泵站等引水配套設施，實現(xiàn)備用水源地與自來水廠的有效接入，做到水源保障運行可靠。目前該工程已基本實施完成，累計投資達2.5億元。

6.水量水質監(jiān)測和水源地監(jiān)控工程

通過飲用水水源地監(jiān)測站點建設，安裝在線水質監(jiān)測系統(tǒng)和取水口視頻設施，實現(xiàn)監(jiān)控措施到位，可有效提高飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測預警和應急監(jiān)測能力，為信息共享和全天候在線監(jiān)控提供技術支撐。該工程已于2013年完成并投入使用。

二、碩項湖備用水源地建設

2011年下半年，縣政府委托江蘇省水利勘測設計研究院編制《灌南縣備用水源方案研究》，并于2012年2月下旬在南京召開了專家咨詢會。結合灌南縣實際情況研究設計了四個備用水源方案，經過綜合比選，與會專家一致認為，利用碩項湖作為備用水源是首選方案，也是切實可行的。2012年5月18日，江蘇省發(fā)改委下發(fā)了《江蘇省發(fā)展改革委關于灌南縣城區(qū)供水碩項湖備用水源地工程項目建議書的批復》文件，批復同意灌南縣建設城區(qū)供水碩項湖備用水源地工程。2012年11月，灌南縣啟動碩項湖備用水源地工程項目建設。該項目占地面積約133.3km2，總庫容322萬m3，可保障城區(qū)40萬人口20天的供水需求。經過兩年的建設，湖區(qū)開挖已竣工并蓄水，道路、綠化等配套設施基本完工。該項目建成后，從根本上解決了縣城區(qū)居民飲用水源單一以及水源受上游市縣污染制約的現(xiàn)狀，扭轉了灌南縣作為洪水走廊形成的“客水穿境過，好水留不住”的窘境。

三、啟動建設東西兩大水廠

灌南縣結合區(qū)域供水規(guī)劃，委托浙江大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院編制《灌南縣城市給水專項規(guī)劃》，分別以北六塘河、碩項湖和通榆河作為水源，規(guī)劃建設東西兩大水廠，即碩項湖水廠、田樓水廠兩大水廠，全部實現(xiàn)全縣區(qū)域供水。

1.碩項湖自來水廠

碩項湖自來水廠位于灌南縣中西部、碩項湖東湖區(qū)南岸，占地面積約12km2，以碩項湖水源為主，工程總投資2.26億元，一期工程日供水10萬t。為加快這一民生工程的實施，灌南縣委、縣政府正加速推進工程建設，抽調精兵強將，專門成立水務集團公司，統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方、集思廣益、創(chuàng)新思維方式，解決施工技術難題；各施工單位組織人力24h輪流作業(yè)；參建各方團結協(xié)作，用“5+2”“白加黑”的工作節(jié)奏全力奮戰(zhàn)。碩項湖自來水廠承擔著保障縣城及周邊地區(qū)40多萬居民飲水安全的重任，水廠建成后，將通過129km輸出管網(wǎng)，向新安等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)提供優(yōu)質飲用水。

2.田樓水廠

為全面解決全縣居民飲水安全問題，灌南縣采取雙管齊下的方法，同步推進田樓水廠工程。田樓水廠位于灌南縣東北部，占地面積7.3km2，設計規(guī)模為12萬t/d（一期6萬t），項目總投資1.74億元。水廠自通榆河抽取原水，新沂河南偏泓作為備用水源，經過預處理、常規(guī)處理、深度處理后，向堆溝港等東北部三鎮(zhèn)兩區(qū)30萬群眾提供合格的飲用水。

3.區(qū)域供水管道工程

在建設兩大水廠的同時，灌南縣還投資4.2億元，啟動了區(qū)域供水管道工程建設。灌南縣的區(qū)域供水范圍包括全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及化工園、船舶園等，主管道總長約200km，2015年規(guī)劃建設162km，分東西兩大片區(qū)實施，確保年底將東片區(qū)管道鋪設至田樓鎮(zhèn)等并完成試壓，西片區(qū)管道鋪設至新集鎮(zhèn)、百祿鎮(zhèn)并完成試壓，創(chuàng)造條件將西片管道向開發(fā)區(qū)、李集鄉(xiāng)、孟興莊鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)延伸。

四、健全機制保障

一是建立定期會商制度。建立水利、建設、環(huán)保及飲用水水源地上游等市縣、部門聯(lián)動機制，定期對飲用水水源地的水情調度、水質監(jiān)測、調度運行等工作進行會商。實行無縫對接，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間對接、第一時間處置。二是加強水質常態(tài)監(jiān)測。建立健全環(huán)保、城建、水利三部門水質監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加大水源地監(jiān)測頻次，強化飲用水水源地巡查工作，做到管理人員常態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。三是注重水量調控調度。根據(jù)各飲用水水源地實際情況，科學制定水情調度方案，及時與省市水利部門匯報溝通，采取定時、定量補充和常態(tài)供水等方法，確保全縣各水源地水量滿足用水需求。在切實做好水情調度的基礎上，進一步完善集中式飲用水水源地突發(fā)污染事件應急預案，制定預警與事件分級機制，明確了各部門職責，確保供水安全。

五、對保證飲水安全常態(tài)化的思考

一是保障區(qū)域供水健康有序發(fā)展。全面貫徹水資源管理“三條紅線”，嚴格執(zhí)行《取水許可和水資源費征收管理條例》，進一步完善農村飲水安全管理制度，科學利用水資源，切實保護人民健康和生存權益。保護水生態(tài)環(huán)境，保障用水安全，促進全縣經濟持續(xù)健康發(fā)展。實行政府宏觀調控，加強組織領導，加大對水務部門的扶持和投入，實現(xiàn)全縣區(qū)域一體化供水目標。二是加強北六塘河、通榆河（田樓段）水源地管理，確保地表水資源可持續(xù)利用。防止水域環(huán)境污染，加大水域管理，防止沿線工農業(yè)廢水、生活污水污染水源。尤其加強水源保護，對河道實施達標整治，著力改善水生態(tài)環(huán)境，做到水清、岸綠。三是實施地下水限采控制。按照水資源管理制度嚴控鑿打工業(yè)井，加快供水配置，逐步實現(xiàn)供水區(qū)域化、產業(yè)化格局。四是加快水行業(yè)供水科技成果轉化，實現(xiàn)區(qū)域供水新跨越。應用新技術、新工藝、新材料，推行地表水凈化供給機制，采取新的生產方式和經營管理模式，提高飲用水的質量，將灌南城區(qū)供水一體化推向更高層次。五是推進全縣飲用水、供水產業(yè)建設。發(fā)展特色供水產業(yè)，推動優(yōu)質飲用水和供水服務向高、精、專、強的方向發(fā)展，構建優(yōu)勢供水產業(yè)和特色產業(yè)。

作者：呂洋成 錢華明 陳玉坤 單位：江蘇省灌南縣水利局