農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量管理措施和方法

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農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是滿足和保障農(nóng)村居民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位正常生產(chǎn)生活用水的民生工程，關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)等切身利益。保證在建的農(nóng)村安全飲水工程能夠正常發(fā)揮效益，徹底改變農(nóng)村飲水安全水質(zhì)差、水量不足、取水不便、水源保證率低的問(wèn)題，核心是提高農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量。在農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，確保工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)管理的核心和關(guān)鍵。作為宕昌縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理單位，宕昌縣水務(wù)局非常重視工程質(zhì)量管理，能夠按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范規(guī)定，分析影響工程質(zhì)量的因素，采取有效控制工程施工質(zhì)量的方法，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

一、農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

㈠工程建設(shè)管理程序不完善，質(zhì)量管理體系不健全

宕昌縣農(nóng)村飲水安全工程，由于量大面寬，建設(shè)分散，造成工程建設(shè)質(zhì)量管理難度大。部分工程始建于20世紀(jì)七、八十年代，限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，以及管理模式的不成熟，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的招標(biāo)，工程施工交由當(dāng)?shù)卮迕褡孕薪ㄔO(shè)管理，沒(méi)有推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；工程設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系不完善，監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系不健全，工程施工單位質(zhì)量保證體系不全面，工程建設(shè)管理單位和政府質(zhì)量監(jiān)督體系不到位。這些現(xiàn)象均制約了工程質(zhì)量的提高。

㈡項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不健全，施工過(guò)程質(zhì)量控制不到位

由于部分工程項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，有些項(xiàng)目存在施工企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)的情況。施工隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)力量薄弱。建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不完善，項(xiàng)目管理控制體系不健全，施工單位推行全面質(zhì)量管理的力度不夠，質(zhì)量保證體系不完善，施工過(guò)程工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定不規(guī)范，質(zhì)量過(guò)程控制不到位，整體工程質(zhì)量管理體系不健全，大部分組織缺乏完整的項(xiàng)目管理體系，相關(guān)的權(quán)責(zé)不夠分明，項(xiàng)目管理的漏洞較多，缺乏協(xié)調(diào)性。

㈢進(jìn)場(chǎng)材料缺乏檢查檢測(cè)，原材料半成品質(zhì)量參差不齊

由于傳統(tǒng)粗放管理模式的影響，個(gè)別施工單位，在原材料和半成品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，不進(jìn)行質(zhì)量報(bào)驗(yàn)工作，有些原材料和半成品，沒(méi)有合格證、出廠檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量保證資料，不能滿足質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，屬于三無(wú)產(chǎn)品。同時(shí)，由于建設(shè)管理單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位不重視質(zhì)量檢測(cè)，原材料和半成品質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致不合格原材料進(jìn)入施工場(chǎng)地，給工程質(zhì)量埋下隱患。㈣工序質(zhì)量檢查缺位，影響整體工程項(xiàng)目質(zhì)量單元工程質(zhì)量是形成工程項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)和核心。由于施工單位技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量管理意識(shí)不高，質(zhì)量管理和檢驗(yàn)體系不健全，監(jiān)理單位質(zhì)量管理不嚴(yán)格，沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量三檢制，工程工序質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工序質(zhì)量評(píng)定不規(guī)范，對(duì)于隱蔽工程和關(guān)鍵工序質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定更是流于形式，成為制約整體工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要因素。

二、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量管理的措施和方法

㈠規(guī)范工程建設(shè)管理程序，建立健全質(zhì)量管理體系

在近幾年的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，宕昌縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理單位，結(jié)合縣域?qū)嶋H，嚴(yán)格按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理程序,推行工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目法人建立健全工程質(zhì)量檢查制度，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)組織整改。突出對(duì)施工單位自檢和監(jiān)理單位抽檢行為的檢查，嚴(yán)格工程質(zhì)量等級(jí)的認(rèn)定?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位提高工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)質(zhì)量，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確獲取工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等資料，優(yōu)化工程總體布置和細(xì)部結(jié)構(gòu)，并及時(shí)做好設(shè)計(jì)技術(shù)施工過(guò)程中，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，完善崗位責(zé)任制，主要技術(shù)人員和施工機(jī)械的配備應(yīng)能滿足合同約定和施工需要。施工組織設(shè)計(jì)中，應(yīng)明確工程施工質(zhì)量保證措施、質(zhì)量控制的具體措施和保證手段。工程施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，切實(shí)做好自檢、自評(píng)工作。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員、檢測(cè)設(shè)備配置應(yīng)滿足監(jiān)理工作需要和合同要求。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)明確工程質(zhì)量控制內(nèi)容，按規(guī)定進(jìn)行旁站監(jiān)理和跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)，督促施工單位落實(shí)工程質(zhì)量控制措施，嚴(yán)格進(jìn)行工程特別是隱蔽工程的施工質(zhì)量復(fù)檢、復(fù)核工作。水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，將工程質(zhì)量作為水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定與驗(yàn)收的重要內(nèi)容，嚴(yán)格質(zhì)量核備與核定，準(zhǔn)確核定質(zhì)量等級(jí)。

㈡完善項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，做好施工質(zhì)量控制

建設(shè)監(jiān)理單位要督促工程施工承包商按照招投標(biāo)文件和合同約定，完善項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工技術(shù)員、質(zhì)檢員、資料員、安全員以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，要各司其職、各負(fù)其責(zé)。組織編制工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，全面負(fù)責(zé)工程的技術(shù)質(zhì)量工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家和主管部門的技術(shù)政策和法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制訂質(zhì)量、安全保證和環(huán)境措施及施工進(jìn)度計(jì)劃，組織編制和審定工程施工組織設(shè)計(jì)、主要分部工程的施工方案、季節(jié)性施工方案、質(zhì)量通病防治措施等，并監(jiān)督執(zhí)行；技術(shù)、材料、質(zhì)檢等有關(guān)人員要熟悉圖紙規(guī)范，組織圖紙會(huì)審，完善設(shè)計(jì)變更，抓好技術(shù)質(zhì)量交底；編制和完善技術(shù)質(zhì)量管理制度和技術(shù)質(zhì)量崗位責(zé)任制，并經(jīng)常檢查落實(shí)；制定工程質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收計(jì)劃，組織質(zhì)量檢查、驗(yàn)收、評(píng)定；編制和實(shí)施質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)方案，確保項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)，明確質(zhì)量職責(zé)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)范規(guī)程施工，嚴(yán)格過(guò)程控制，做好工程施工管理，對(duì)施工過(guò)程實(shí)行質(zhì)量控制。

㈢加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)材料檢查檢測(cè)，嚴(yán)格控制材料半成品質(zhì)量

原材料是保證工程質(zhì)量最直接的組成部分，施工材料的安全是保證水質(zhì)安全的重要因素。農(nóng)村飲水安全工程中使用的混凝土、管材及配件、閘閥、水泵、凈水設(shè)備等工程材料，必須滿足有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件提出的技術(shù)指標(biāo)要求。因此，加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制,是施工質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。要嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，對(duì)工程所用材料嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件及有關(guān)規(guī)程要求的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行料場(chǎng)、料源的選擇。凡是進(jìn)場(chǎng)的原材料和半成品，由施工單位自檢、監(jiān)理抽檢、政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)管理單位共同監(jiān)管，要進(jìn)行質(zhì)量報(bào)驗(yàn)，檢查合格證、出廠檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量保證資料，同時(shí)監(jiān)理工程師進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢，檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，材料設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)檢測(cè)合格，質(zhì)量符合設(shè)計(jì)和規(guī)范規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于質(zhì)量不合格的原材料和半成品杜絕入場(chǎng)，以確保工程質(zhì)量。㈣嚴(yán)格工序質(zhì)量檢查，強(qiáng)化施工過(guò)程控制施工單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”。從設(shè)計(jì)、施工人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境六個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，做到施工前主動(dòng)控制、施工過(guò)程認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。提高施工人員技術(shù)素質(zhì)，加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位對(duì)于重要隱蔽工程、質(zhì)量待檢點(diǎn)、關(guān)鍵工序進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)工序和部位,設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)行監(jiān)理工程師巡視、旁站、測(cè)量、檢查，嚴(yán)格監(jiān)控施工過(guò)程，確保施工操作人員按照設(shè)計(jì)和規(guī)范進(jìn)行施工，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行工序交接檢查制度，堅(jiān)持上道工序檢查驗(yàn)收合格方可進(jìn)入下道工序的原則。對(duì)隱蔽工程和關(guān)鍵工序，嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行驗(yàn)收。㈤精心編制施工組織設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工工藝施工組織設(shè)計(jì)是確保工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括施工方案、人員配置、施工方法和施工工藝。施工單位要建立健全質(zhì)量保證體系，設(shè)立專職質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，形成完整的質(zhì)量管理組織體系。在工程施工的各個(gè)關(guān)鍵階段和質(zhì)量控制點(diǎn)，依照國(guó)家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和設(shè)計(jì)文件、施工合同的要求進(jìn)行施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提高農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量。在制定施工方案和施工工藝時(shí)，必須因地制宜，綜合分析技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面的因素，以確定技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，采取有效的施工方法，提高工程質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)等切身利益的民生工程，要使其正常發(fā)揮工程效益，必須高度重視工程質(zhì)量。工程參建各方要相互配合，建立健全完整的質(zhì)量管理體系，力保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，工程運(yùn)行正常，工程效益顯著。

作者：匡亞平 單位：甘肅省宕昌縣水務(wù)局