談農(nóng)村飲水安全工程運行管理策略

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【摘要】一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，這一民生工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)村居民身體健康及生活幸福指數(shù)。對此，文章以武穴市農(nóng)村飲水安全為例，重點分析了該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運行管理現(xiàn)狀，總結(jié)運行管理存在的各種問題，并提出針對性整改措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水安全工程；運行管理；策略

農(nóng)村安全飲水工程不只是一項重大民生工程，更是關(guān)鍵性政治任務(wù)，各級黨委政府將其納入到重要議事日程中［1］。新經(jīng)濟常態(tài)下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進程加快，有力地提高了農(nóng)民生活品質(zhì)，促使其切身體會到黨和政府的關(guān)愛，黨群關(guān)系、干群關(guān)系越來越融洽。然而武穴市農(nóng)村飲水安全工作建后管理依然存在很多問題，直接影響了工程經(jīng)濟與社會效益。對此，積極探尋農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護策略尤為必要。

1武穴市飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

武穴市現(xiàn)有農(nóng)村供水人口64.12萬人，供水范圍涉及全市12個鎮(zhèn)處，共40處規(guī)模或單村水廠及8處城市管網(wǎng)延伸工程，其中“千噸萬人”以上水廠共8處，百噸至千噸規(guī)模水廠16處，百噸以下水廠16處。按照水源類型劃分:利用長江作為飲用水水源的4處，分別是武穴水廠、三利水廠、寧泉水廠及龍坪水廠;利用中小型水庫作為飲用水源的15處，分別是荊竹水廠、龍門沖水廠、花橋水廠、烏龜頸水廠、崇山水廠、象山水廠、鳳咀水廠、王憲水廠、青蒿水廠、張百可水廠、橫崗水廠、梅川水廠、百園水廠、干仕水廠、大金水廠;其余水廠均利用地下水或地表水作為飲用水源。截止目前，全市已基本形成五大供水體系:南部沿江地區(qū)以武穴水廠為依托，管網(wǎng)延伸至武穴、刊江、龍坪、石佛寺、萬丈湖等5鎮(zhèn)處;北部以百元水廠、梅川水廠、橫崗水廠為主，管網(wǎng)覆蓋梅川全鎮(zhèn);東部以荊竹水廠、雙城水廠、龍門沖水廠、花橋水廠及鄭公塔水廠為主，管網(wǎng)覆蓋余川、花橋、石佛寺等3鎮(zhèn)，在石佛寺鎮(zhèn)與武穴水廠管網(wǎng)及烏龜頸水廠管網(wǎng)并網(wǎng);西部以象山水廠、寧泉水廠、鳳咀水廠為主，管網(wǎng)覆蓋大法寺、田鎮(zhèn)等2鎮(zhèn)，象山水廠與寧泉水廠并網(wǎng);中部以烏龜頸水廠、鐵石水廠、大金水廠為主，與其它水廠管網(wǎng)運行，覆蓋大金、四望等2鎮(zhèn)。基本實現(xiàn)資源共享、余缺互濟、應(yīng)急互助的一體化格局。

2武穴市農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀

武穴市農(nóng)村飲水安全工程自“十一五”籌建以來，由武穴市農(nóng)村飲水安全管理辦公室負責(zé)建設(shè)管理(以下簡稱“安飲辦”)，“十二五”末“十三五”初開始進入鞏固提升階段。武穴市水利供水服務(wù)中心負責(zé)全市所有農(nóng)村供水工程運行管理，與安飲辦合署辦公，共設(shè)事業(yè)編制4人，一般工作人員2人，其中主任職務(wù)2人，副主任1名，均具中專以上學(xué)歷文憑。為進一步規(guī)范全市農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作，全面提高供水質(zhì)量，降低運行成本，充分發(fā)揮水廠的經(jīng)濟效益和社會效益，針對各水廠運行管理狀況，根據(jù)《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》(省政府令第360號文)，對所有的農(nóng)村飲水安全工程采取多元化的運行管理模式。一是對小型集中供水工程全部移交所在受益行政村，由流域水管站監(jiān)管，村“兩委”指定專人管理;二是對中小型水庫為水源地的聯(lián)村集中供水工程委托水庫管理處或流域水利站進行管理，象山水廠委托象山水庫管理處管理，龍門沖水廠、雙城水廠委托荊竹水庫管理處管理，烏龜頸、鐵石水廠委托大金水庫管理處管理;三是挑選有管理經(jīng)驗，資金、技術(shù)力量雄厚的單位或個人進行聯(lián)村水廠租賃承包管理，每年收取一定的費用，自覺接受水利、衛(wèi)生等部門的監(jiān)督和管理，百園水廠、田鎮(zhèn)水廠租賃給武穴市自來水公司管理。

3武穴市農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題

3.1運行管理有待提高

有的建成項目設(shè)計在生活區(qū)域內(nèi)，飲水安全隱患較為嚴(yán)重［2］。供水工程運行管理機制不完善，村級日常管理不到位，有的村承包人管理能力較低，不具有設(shè)備養(yǎng)護維修知識與技能，難以及時處理運行中出現(xiàn)的各種問題，供水不及時、停水的情況較為常見。有的村管控供水時間不科學(xué)，末端用戶吃不上水的情況較為普遍。

3.2工程維護經(jīng)費仍顯不足

根據(jù)規(guī)定，武穴市農(nóng)村飲水安全工程的水價實行“兩部制”水價，屬提水方式供水的水價1.30元/m3，屬自流引水供水的水價1.00元/m3，水費均按照入戶所裝水表計量收取。但是，有的村民對有償供水認識不足，水費足額收取較為困難。有的村并未向村民收取，費用由村集體承擔(dān)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟負擔(dān)越來越重。水價未達到供水成本，收取的水費大部分用于電費與管理人員薪酬，折舊費和維修費難以提取，更新或維修工程設(shè)備時，村上往往無能為力［3］。

3．3水源保護工作不到位

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)使用化肥、農(nóng)藥，再加上農(nóng)用塑料以及畜禽養(yǎng)殖污染，水源保護形勢十分嚴(yán)峻［4］;其二，項目建設(shè)時針對水源保護的投入較少，有的工程并未采取水源保護措施，如單村水廠由于所配備的消毒設(shè)施不完善，水質(zhì)達標(biāo)情況不太理想;其三，有的水源工程監(jiān)控設(shè)施不足，只是安排管理人員進行巡查，并不能及時掌握水源現(xiàn)狀。

3.4養(yǎng)護專業(yè)人才缺失

農(nóng)村大多數(shù)維修養(yǎng)護人員學(xué)歷較低，在技術(shù)運用操作過程中失誤、操作不當(dāng)?shù)那闆r時常發(fā)生，人員綜合素養(yǎng)較低。

4武穴市飲水安全工程運行管理優(yōu)化對策

4.1建立健全農(nóng)村飲水安全工程基層管理服務(wù)體系

進一步完善農(nóng)村飲水安全工程管理技術(shù)服務(wù)體系，基于城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略，武穴市可依托該地區(qū)公共供水或規(guī)模化供水企業(yè)，共同組建市級供水技術(shù)服務(wù)體系，成立政府統(tǒng)籌管理的供水管理服務(wù)公司，構(gòu)建基層專業(yè)技術(shù)維修隊伍，明確維修服務(wù)人員及服務(wù)電話，為農(nóng)村集中供水、分散供水工程運行管護工作進行重點監(jiān)督與技術(shù)指導(dǎo)。日供水1000t或受益人口1萬人(“千噸萬人”)以上的供水工程管理單位，應(yīng)要求維修養(yǎng)護人員進行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理［5］。針對“千噸萬人”規(guī)模以下小型集中或分散供水工程，可采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等模式，將維修服務(wù)委托給專業(yè)供水單位或?qū)I(yè)維修養(yǎng)護公司，提高維修、管護服務(wù)的社會化、專業(yè)化。

4.2建立專項維修基金

拓寬農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護基金融資渠道，武穴市財政每年補貼124萬元用于農(nóng)村飲水安全工程縣級養(yǎng)護維修基金，市水利部門每年向上級爭取一部分中央維修養(yǎng)護資金。對此，應(yīng)設(shè)立一套全方位、多層次的資金管理體系，系統(tǒng)管理資金，真正實現(xiàn)專款專用的目的。首先，開設(shè)專門賬戶，實現(xiàn)專款專用，由飲水安全管理部門設(shè)立維修基金賬戶，存入維修基金，只能用于農(nóng)村飲水安全工作的維修與養(yǎng)護工作，財政部門、審計部門全程監(jiān)督資金去向，真正做到透明、公正;其次，完善規(guī)章制度，財政部門、發(fā)改委以及水利部門共同協(xié)商制定規(guī)章制度，主要內(nèi)容為農(nóng)村飲水安全工程維修基金相關(guān)意見、農(nóng)村飲水安全工程維修基金使用以及地方政府職責(zé);最后，開展試點，拓展維修基金覆蓋面，基于不同供水單位經(jīng)營現(xiàn)狀及特點，設(shè)立多個維修基金試點，深入分析基金使用、水價政策落實等，全方位論證試點效果，在市范圍內(nèi)推廣成功經(jīng)驗。

4.3強化水源水質(zhì)監(jiān)測和水源地保護

針對已經(jīng)建成使用的農(nóng)村飲水安全供水工程，應(yīng)及時配齊必要的水質(zhì)處理設(shè)施，采取先進的消毒凈化處理工藝，保證供水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)［6］。同時，衛(wèi)生疾控中心應(yīng)定期抽取水質(zhì)水樣進行檢測，出具正規(guī)的檢測報告，保證農(nóng)村居民都能夠喝上放心水。武穴市水利部門已于2015年成立了農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，配備了專業(yè)的水質(zhì)測試設(shè)備及專業(yè)人員，加強對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，規(guī)模以上水廠做到每月檢測一次，小型集中供水工程一季度一次。但目前的水質(zhì)檢測指標(biāo)只停留在常規(guī)指標(biāo)，遠遠不能滿足農(nóng)村居民安全用水的需要，檢測人員的專業(yè)素質(zhì)也還有很大的提高空間。應(yīng)加大資金投入力度，解決檢測設(shè)備的更新升級問題，同時，加大專業(yè)檢測人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定并實施農(nóng)村飲水安全水源地保護辦法，對規(guī)模較大的飲水工程應(yīng)劃定水源地保護區(qū)，設(shè)置界樁、告示牌、警示標(biāo)志;對規(guī)模較小的農(nóng)村飲水安全工程水源點，應(yīng)建設(shè)防護墻或防護欄，設(shè)置警示牌，避免水源被污染。如此，才可始終保證農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，才能夠保證農(nóng)村供水的安全。

4.4提高工程管理人員的素質(zhì)

定期進行專業(yè)知識、實際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)和崗位練兵等多種方式加強對工程管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、鉆研技術(shù)、熟練技能，提高管理人員的業(yè)務(wù)技能，堅持不懈地抓好思想教育，以提高供水管理人員的素質(zhì)為立足點，努力造就一支作風(fēng)正、素質(zhì)高、懂經(jīng)營、會管理、能熟練使用和正確維護飲水安全工程的供水隊伍。同時，加強管理人員的后期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的能力，有力推動安全飲水工程的良性發(fā)展。

4.5積極營造良好的社會氛圍

借助網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視臺等大眾化新聞媒體，高度重視宣傳教育與引導(dǎo)工作，通過多樣化、趣味性活動，強化社會大眾對農(nóng)村供水工程運行管理的認可，引導(dǎo)其自覺地愛護與管理工程設(shè)施，主動繳納水費，調(diào)動農(nóng)民群眾參與到飲水工程運行管理中的積極性。

5結(jié)語

對于武穴市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理而言，這是一項長期、艱巨的任務(wù)，不只是要構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的供水工程，還應(yīng)是科學(xué)管理建成的供水工程。為了能夠促使安全飲水工程持久發(fā)揮其效能，各地區(qū)應(yīng)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強工程管理，切實解決農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題，有效保障群眾的生命健康。

參考文獻

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作者：劉芬 單位：湖北省武穴市水利和湖泊局