談農村飲水安全工程建設與管理經驗

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2005至2019年間，安徽省懷遠縣已實施農村飲水安全項目十期工程，總投資3.3億元。共計解決飲水不安全人口69.48萬；建設集中飲水工程21處，其中地表水工程12處，地下水工程9處；飲水總規模達7.3萬m3/d，取得了較為優異成績。筆者就懷遠縣級農村飲水安全工程建設與管理過程中所取得主要經驗進行探討。

一、堅持正確的發展方向

懷遠縣農村飲水工程按照“農村飲水城市化，城鄉飲水一體化”的總體目標和“規?；l展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理”的發展方向，取得了較顯著的成果。實踐證明這一發展目標定位符合懷遠縣實際情況，解決了農村飲水安全、規模、機制、管理等重點難點問題，為工程長期良性運行打下了良好基礎。在工程規?；矫妫瑘猿忠詢炠|水源為依托，打破行政區域以及流域界限，盡量將單個工程規模做大。實現一鎮一網或多鎮一網；城市近郊和城鎮駐地周圍地區，以城市自來水管網為依托，向周邊村莊輻射，擴大工程飲水規模，提高飲水保證率。自來水普及率較高的地區，通過對現有小規模飲水工程進行整合聯網，實現有小聯片到大聯片，由小網到大網的轉變。在標準化建設方面，吸取了過去部分飲水工程建設由于工程建設標準偏低，運行時間不長就需要維修的教訓，樹立精品意識，強化措施，嚴把規模關、水質關、材料關、施工關、驗收關和水源保護關等環節，提高工程建設標準和質量，堅決杜絕只求進度不求質量的現象發生。

二、重視水源工程建設，加強飲用水源保護

水源是飲水工程的基礎，水源水量與水質是決定飲水安全工程建設成敗的關鍵因素。因此，水源的選擇要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。水源的選擇必須符合當地水資源規劃和管理的要求。合理利用水資源，優質水源應首先滿足生活用水需要，要避免選用氟、砷、含鹽量、污染物超標的水源。水源的保護首先要做好水源地環境保護的規劃工作，懷遠縣對供水水源地的保護區進行科學的劃定，制定了切實可行的水源保護規章制度和水源地環境保護措施，使劃定保護區真正能夠對水源保護發揮作用。在進行水源地管理的過程中做到執法必嚴、違法必究，堅決取締水源保護區內的排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入水源保護區內，強化水污染事故的應急和處理工作。每項工程完成后，懷遠縣水利局都及時與有關部門按照國家頒發的《生活飲用水水源保護區污染防止管理規定》，共同劃定飲水水源保護區和飲水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止飲水水源受到污染。供水單位要經常巡視巡查，及時處理影響水源安全的問題。

三、加強工程建設管理，確保工程質量

懷遠縣建立健全“建設單位負責、施工單位保證、政府部門監督”的質量保證體系，實行“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制”四制管理，嚴把材料設備采購關、施工隊伍選擇關、工程質量監督關以及工程竣工驗收關等四個關口，確保工程建設質量。根據項目要求，飲水工程所需材料和設備的選擇全部為水利部推薦目錄產品，公開招標采購，選取的供貨單位產品質量好，供貨單位信譽度高，價格相對合理。經過檢測和運行，采購的管材均符合國家質量標準和衛生標準，嚴密檢查產品的質量合格證和衛生合格證，保證供貨企業在供貨過程中能按時、守信，嚴格按供貨合同承諾提供產品和服務，使群眾滿意。

四、強化資金使用管理

大力推行資金管理使用公示制度，通過各種方式對社會公示，實施陽光操作，自覺接受各有關部門、新聞媒體和廣大農民群眾的監督。允許農戶以投勞代資等方式折算自籌資金，保證工程順利實施。資金使用嚴格按照基建工程財務管理要求實行報賬制管理，并通過此辦法建立起有效的資金制約機制，做到專款專用。

五、采用新技術，提高工程質量水平

在項目建設中供水泵站全部使用了新型變頻設備，改變了多年以來采取高位蓄水池和氣壓水罐供水的傳統方式，不僅減少了工程費用，縮短了工期，而且在運行中節省電費，減少了維護次數，節約了運行管理成本，避免了水的二次污染。在飲水工程建設中，建設信息化管理系統以及水處理三池等，提高工程整體技術水平，做到用新方法解決老問題。

六、加強工程建后管理，確保工程長久運行

為加強農村飲水安全工程的建后管理，懷遠縣成立了“懷遠縣農村飲水安全工程應急領導小組”和“農村飲水管理中心”作為農村飲水管理機構，出臺了《懷遠縣農村公共飲水管理辦法》《懷遠縣農村飲水工程維修專項基金管理辦法》等規章，設立了維修專項基金賬戶，制定了《懷遠縣農村飲水安全工程應急預案》。各鄉鎮加大工程運行與管護力度，采取切實可行的工程運行管理措施，在工程實施期間，提前謀劃水廠運行管理模式，積極引進市場機制，堅持市場化管理模式，采用承包、租賃等方式，進一步拓寬運行管理渠道，嚴格落實運行管護主體，使飲水安全工程正常運轉起來，確保工程良性運行。

七、合理確定水價

合理的水價是保證工程良性運行的前提。水價過低，不利于水資源的優化配置，也不利于工程長期運行。水價過高，會增加農民群眾的負擔，抑制農村飲水市場發展。懷遠縣政府高度重視水價問題，探索建立合理的水價形成機制，根據《水利工程供水價格管理辦法》，按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，充分考慮當地經濟發展狀況、水資源條件、飲水對象的承受能力以及工程建設成本等各方面因素，根據制水成本審核制定水價。讓老百姓用得起，管理單位水費收得上。水費是工程運行維護資金的主要來源，通過完善水費征收管理制度，足額收取水費，實現“以水養水，自我維護”，確保工程長期發揮效益。

八、加大科學用水的宣傳力度

全面解決農村飲水安全問題是中央的重大決策，是長期和艱巨的任務。懷遠縣通過不斷加大宣傳力度，利用新聞媒體、公益性廣告、宣傳專欄等一切有利形式進行廣泛、深入、持久的宣傳教育，讓廣大群眾深入了解農村飲水安全問題的現狀、政府解決飲水安全問題的決心和工作力度，清醒地認識面臨的形勢和危害，讓農民群眾認識到農村飲水安全工程是一項真真正正的“民心工程”，調動和激發全社會的力量全面解決農村飲水安全問題

作者：宋家剛 單位：安徽省懷遠縣水利局