農村飲用水安全工程運行管理實踐思考

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摘要：為實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展，改善農民生活生產，提高農民健康水平，灌區近年來逐步加強了農村飲用水安全工程民生水利的建設，為脫貧攻堅和農村經濟發展奠定了基礎。但灌區人飲工程建設年度及項目不同，建設標準、供水水源、管網規劃也有差異，在運行管理方面仍存在一些不少問題，通過認真分析存在的問題，針對灌區當前農村飲水安全現狀運行管理情況提出相應的管理措施，為灌區農村飲水安全工程運行管理建立長效機制。

關鍵詞：農村飲水；安全工程；運行管理；實踐思考

近年來，在地方政府的積極努力下，灌區農村飲水安全取得長足發展，以集中供水工程為主，小電井分散工程為輔的農村供水體系已初步建成，為保障脫貧攻堅摘帽、新農村建設打下了堅實基礎。隨著脫貧攻堅農村人飲安全沖刺清零工作的推進，灌區農村飲水安全發展水平不斷提升，為提高人民群眾的人居環境夯實了基礎。但從灌區整體看，部分人飲工程設施仍然薄弱，供水保障程度、供水質量和服務水平、建管體制機制和信息化水平等還不高，與國家實施鄉村振興戰略、推進城鄉融合發展及與群眾期盼相比，發展不平衡不充分的矛盾依然存在。因此農村飲水安全作為貧困地區群眾脫貧摘帽“兩不愁三保障”及農村民生保障工作，對加快推進新農村建設具有十分重要的意義。

1灌區農村飲水安全工程現狀

金羊灌區農村飲水安全工程服務金沙鎮、金羊鎮以及中壩鎮、羊下壩鎮、下雙鎮、九墩鎮、九墩灘生態建設指揮部7個鄉鎮，60個行政村，478個自然小組。供水人口2.9萬戶，11.4萬人。分別由上壩水廠、宏華水廠、金塔水廠、城郊城市自來水4個水源工程供水。上壩水廠始建于1996年，水源為深層地下水，供水范圍為中壩鎮、羊下壩鎮，供水人口7409戶，29274人。宏化水廠水源為雜木河地表水，是跨灌區供水。在金羊灌區供水范圍為下雙鎮、九墩鎮、九墩灘生態指揮部3個鎮。供水人口7682戶，30397人。金塔水廠水源為金塔河地表水，也是跨灌區供水。在金羊灌區供水范圍為金沙鎮全鎮和金羊鎮部分村組，供水人口8644戶，33667人，兩鎮上游與金塔灌區接壤下游和永昌灌區相連。城郊部分村組人飲管網并入城市自來水，供水范圍為金羊鎮7個村，5331戶，20780人。

2運行管理中存在的問題

2.1設計標準低

上壩水廠建于1996年，設計標準低，實行早、中、晚分時段供水，部分入村入組管徑偏小，在夏季用水高峰期，定時供水也不能滿足生活用水，群眾意見多，收費困難，職工工資經常拖欠，人心不穩，工作積極性不高。

2.2跨灌區輸水協調難度大

金塔水廠和宏化水廠管網建成于2012年和2014年，工程建成后當年投入試運行，為提高供水率，實行從“源頭到龍頭”的一站式供水管理模式，在管網覆蓋區域內群眾吃上了衛生干凈的自來水，但2座水廠供水水源為上游地表水灌區，存在著跨灌區輸水協調難度大，運行管理調度不統一，維修頻次高造成反復停水，供水保證率不高，群眾意見大。

2.3水質不達標的問題

金塔水廠水源有水庫調蓄，能基本滿足下游群眾飲水安全；宏化水廠水源無調蓄能力，在夏季用水高峰期，下游經常出現斷水問題。汛期水質渾濁、水質不達標，群眾意見大，收費依然困難，一站式供水管理模式的弊端和缺點日益突出。

2.4計量設施落后和缺失

群眾入戶以村、小組自籌資金雇傭有一定技術能力的施工隊入戶安裝，入戶管材在水管單位的監督下達到了設計標準，但計量水表未經質檢部門檢測，計量不精準，使用時間過長，出現讀數模糊，甚至徹底損壞。水管單位只能采取戶表結合收費，造成跑冒、滴、漏嚴重，戶表結合收費模式造成群眾節水意識淡化，浪費水的現象時有發生。

2.5管理水平滯后

灌區現有農村人飲管理基礎設施硬、軟件標準不高，末建立遠程信息管理系統，運行管理手段和水平跟不上現階段的發展。

2.6從“源頭到龍頭”運行管理效果不佳

管線長，供水不正常，出現故障查尋難度大，收費愈加困難，收費總額不升反而下降，造成實供水量與水費收入差距大，運行管理弊端日益突出。

3存在問題分析

（1）農村經濟條件相對薄弱，政府前期投入不足造成設計標準低、基礎設施落后；其次農村人飲跨灌區供水，供水范圍廣，管線長，管理難度大，供水不平衡。（2）農村人飲工程建設與管理，在一定時期，一定范圍內都是由水務部門孤軍奮戰，造成群眾對飲水安全工作支持不夠，不積極、不主動。（3）沉淀池和消毒設備設計偏小，造成了用水高峰期供水保證率和水質達標率不能有機統一。（4）計量設施落后，不能精準計量，群眾節水意識淡化，造成供水與收費不成正比。（5）供水水源單一，沒有應急供水水源，一旦供水首部出現問題，僅靠已建的清水池，難以解決短期斷水問題。（6）從“源頭到龍頭”的管理模式，管理路線長，費用高，與鄉鎮、用水戶協會、村組之間協調難度大，收費難上加難。近期灌區農村人飲工程實行屬地管理，管網戰線短，群眾基礎好，與鄉鎮、村組有業務往來，便于協調人飲工作，同時提高收費效率。

4意見建議

（1）結合當前的“脫貧攻堅清零行動”，對設計標準低、管徑偏小、沉淀池凈化能力不足的工程進行提升改造，解決用水高峰期用水緊張和汛期水質不達標問題；其次結合項目工程對計量設施入戶水表進行徹底改造，提高計量精度，杜絕跑冒、滴漏，足額按量收費。（2）建議政府出臺農村飲水安全相關的法律法規，提高人飲工程的管理力度，并將人飲工程的管理納入鄉鎮年底考核任務，充分發揮區級、鎮級、村級飲水管理人員的積極性。（3）加大宣傳力度，通過政府宣傳使得人飲工程的重要性深入人心；其次，采取部門聯動、群眾參與，實現農村人飲工程管理的穩步推進，為新農村建設提供堅強有力的保障。（4）通過管網聯通工程，提高供水保證率。當一條管網不能供水時，可采用聯通工程，由另一條管網或另一座水廠管網供水；也可以將以地下水為水源的水廠與地表水供水的管網聯通，在地表水不足時由地下水水源補充；當地表水充足時也可以進行水源置換，以地表水替代地下水，降低水廠供水成本；在灌區人飲管網分界處，選擇就近的農灌機井為水源應急，在緊急情況下，與人飲管網聯通并修建簡易的消毒設備，通過農灌井提水、消毒，解決群眾缺水的燃眉之急。緊急情況解除后，斷開農灌井由水廠供水。（5）適時調整供水水價，建立階梯水價，通過價格杠桿作用，形成水價倒逼機制，促進用水戶自覺節水。（6）遠程信息和管理，利用項目資金建立遠程監控系統實時監測各管網的供水流量，供水水壓，減輕管理人員的體力勞動，安裝智能化水表，建立集中充值收費點，提高收費效率，精簡富余人員，減少運行成本。（7）對“源頭到龍頭”管理模式進行改革，上游供水水廠只管供水管網干管、支管及支管以下的管理與收費實行屬地管理，在跨灌區管網分界點安裝計量水表，水廠按計量水表向灌區水管單位收費，灌區向供水受益范圍內的群眾收費，實現單方水水價以供水成本略加盈利，提高人飲供水保證率，灌區與水廠在供水管理中互利共贏，增加收入。

5結語

農村飲水安全關系千家萬戶，是涉及民生的重大問題，要認識到這項工作的長期性、艱巨性，并梳理運行中存在的諸多問題，要對癥施策，全面提升自來水管理水平，更好地服務社會。

作者：張萬茂 單位：甘肅省武威市涼州區金羊水利管理所