農村飲水安全工程管理體制實例淺談

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摘要:農村飲水安全性一直以來都是農村水資源管理的核心問題，近年來，為逐步提升農村居民生活水平，保障農村整體飲水安全，各級政府不斷加大農村飲水安全建設投入力度，農村飲水安全工程管理已初具規模。文章基于效益評價理論分析農村飲水安全工程管理體制實施成效，結果表明優化后的農村飲水安全工程管理體制在社會效益尤其是生態效益和健康效益等方面都得到顯著提升，為深入研究農村飲水安全工程管理體制提供新的思路。

關鍵詞:農村飲水安全;安全工程管理;實例分析;健康效益

0引言

我國作為世界農業大國，農村居民人口數量十分龐大，農村飲水安全問題隨著近年來城鎮化進程的不斷深入已有所改善［1］。農村飲水安全工程的實施不但有助于提高農村飲用水安全管理水平，而且能夠有效促進農村經濟發展。由于我國幅員遼闊，部分農村尤其是偏遠山區的飲水安全工程管理還存在不同的問題，農村飲水安全工程性質的劃分不夠明確，同時缺少相應的法律法規，農村飲水安全工程管理體制應不斷加以優化和完善，以此確保農村飲水安全［2］。現階段，如何科學評價農村飲水安全工程管理體制，客觀評判飲水安全工程管理體制實施成效，是推動農村安全飲水工程建設的核心問題，在此運用效益評價理論探索構建農村飲水安全工程管理體制，在確保農村飲水安全工程運營效益的同時，促進農村飲水安全工程平穩健康發展［3－5］。

1效益評價理論下的農村飲水安全管理體制

1.1效益評價方法

農村安全飲水工程是做好農村水資源管理工作的重要環節，在降低傳染病傳播概率，確保農村居民身體健康等方面起到重要作用，必須對其采取科學有效的評價方式。效益評價是使用農村飲水安全工程管理體制的成本效益指標對其展開研究，文章使用農村飲水安全的社會效益、經濟效益、生態效益、健康效益等效益指標對農村飲水安全工程管理體制可行性進行有效評價。

1.2成本分析

文章以遼寧省某縣農村地區飲水安全工程管理為研究實例，分析農村飲水安全工程管理成本，包括水費、設備電費、員工薪酬、維修費用、其它雜費等。統計當地農村居民日常用水量，數據表明農村村民年用水量約為18000m3，農村飲水安全工程管理成本。

1.3健康效益

健康效益是指通過實施農村飲水安全管理體制，提高農村居民飲用水水質，降低由于水源污染或地下水源成分含量超標等因素引發的疾病發病率，農村居民身體素質得到提升，間接增加農村勞動生產率，從而減少農村居民醫療支出，為農村經濟發展帶來效益。采用市場估算法確定健康效益指標，公式如下:(1)式中:M1表示健康效益，N代表農村當地飲水供給人數，D為實行農村飲水安全工程管理體制前當地農村居民患病人數，f為實行農村飲水安全工程管理體制后當地農村居民患病減少率，e為實行農村飲水安全工程管理體制前當地農村居民醫療支出，z為實行農村飲水安全工程管理體制后當地農村居民收入增加率，γ代表因不安全飲水引發疾病系數。

1.4社會效益

農村飲水安全工程管理帶來的社會效益主要是指隨著農村飲水安全管理體制的不斷優化，農村居民上訪率有所降低，居民飲用水滿意率大幅提高，當地農村整體社會穩定和諧發展得到有效保障。社會效益指標公式如下:G1=fikω+2槡a(2)式中:G1為社會效益;f為實行農村飲水安全工程管理體制后農村居民上訪率;k為實行農村飲水安全工程后上訪人數下降率;ω為農村居民上訪費用成本;a為由于農村居民上訪造成的誤工費。

1.5生態效益

生態效益是指實施農村飲水安全工程管理后，農村水資源質量得到提升，整體生態環境得到改善所帶來的效益。運用替代成本法表示農村飲水安全工程管理的生態效益，假設污水造成的生態環境損失等于降低污水產生的效益，公式如下:W=Riα/NT(3)式中:W為降低農村污水產生的生態效益;Ri為農村居民由于污水造成的損失;N為當地農村飲水安全工程管理體制涉級村民數量;α為生態環境污染系數。

1.6效益評價實例測算與管理責任分配探究

農村飲水安全工程管理不僅僅停留在飲水衛生安全，降低水污染傳染病發病率等層面，還對農村飲用水水體質量、水體成份進行管理。現階段，我國農村尤其是偏遠山區，受當地地理地質條件的影響，地下飲水水源的礦物質及微量元素含量嚴重超標，當地農村居民長期飲用水質超標的飲用水會對身體產生極其不利影響，膽結石、心腦血管、氟骨病等發病率居高不下。通過構建農村飲水安全工程管理體制，運用現代化的專業技術及家用飲水電器預處理農村飲用水，根據當地水質特點有效改善飲用水的供水水質，以此充分保障農村村民的身體健康。農村飲水安全工程管理作為一項由政府主導的系統性工程，政府在推動農村飲水安全工程過程中起到主要作用，承擔大部分安全飲水責任和成本支出，主要偏重于整體運轉效率而非經濟效益，目前由于政府部門管理能力和財政經費相對有限，制約農村當地飲水安全工程發展，嚴重影響農村村民飲水狀況的改善。若適當引入社會管理資源，在及時解決工程資金問題的同時也可以分擔農村飲水安全工程管理的部分責任，但如果由政府劃定供水單位承擔全部飲水安全工程經費，由于外部市場因素導致定價標準不合理，供水單位不能實現預期經濟效益，出現經營虧損，政府再給予資金不貼也只能是惡性循環，難以確保農村飲水安全工程持續運轉。政府在主導農村飲水安全工程的同時，也應注重實現農村飲水安全體制的經濟效益，并將經濟效益進一步轉化為農村社會效益。為優化農村飲水安全工程管理體制，合理分配供水經費與管理責任，需要結合農村當地飲用水供需狀況科學劃定供水價格。

2結果與分析

由于我國農村區域覆蓋面積廣泛，各地政府部門應結合當地農村的實際水資源條件以及當地農村的社會經濟發展現狀，有針對性地構建農村安全飲水規劃，以此確保農村飲水安全工程管理體制的順利實施。政府部門主導的農村飲水安全工程管理體制人力物力有限，相關部門可優化整合農村社會資源，合理配置安全供水工程技術與資金，充分利用農村周邊資源不斷擴大農村飲水安全工程規模。為進一步更好地促進農村飲水安全工程發展，可由更高級別的水利監督部門或單位監督農村飲水安全工程管理體制，并逐步拓寬發展思路，與農村市場經濟相接軌，同時允許農村自籌資金建設小規模的農村飲水安全工程，其歸屬權和管理權為廣大農村居民所有，水利部門或單位擁有監督和協同管理權利。針對水利監督管理部門人員數量有限的問題，同時為體現農村飲水安全工程管理體制的民主化，增強農村居民民主意識，組織村民建立以村為單位的農村飲水安全工程管理協會，定期對會員進行培訓和考核，強化農村居民飲水安全意識，使其充分認識到飲水安全的重要性。另外，由于農村飲水安全工程管理具有一定的特殊性，不同于一般工程項目管理，尤其是對于一些大型農村飲水安全工程，可將現代化的企業管理理念逐步引入到農村飲水安全管理體制中，外聘并組建專業化的水利工程人才團隊，同時不斷調整完善政府投資與補貼方案，均衡制定農村安全飲水價格，在優化農村飲水安全工程管理體制的同時，實現當地農村經濟社會和生態水資源環境的和諧可持續發展。測算對比優化后的農村飲水安全工程管理體制。由優化前后農村飲水安全工程管理體制效益評價圖可以看出，農村飲水安全工程管理體制經過優化后健康效益、生態效益及社會效益均高于優化前的相關指標。農村飲水安全工程作為一項關乎廣大農村居民民生未來的系統化工程，與一般工程項目存在差異，其健康效益和生態效益價值明顯高于經濟效益，且政府投資與補貼比例較高，應結合當地農村實際飲水條件情況，采取適當的優化方案對農村飲水安全工程進行管理，逐步施行有償供水，合理分配水資源，劃定科學的管理收費標準，提高農村居民節約用水的意識，杜絕浪費水資源。

3結語

隨著城鄉一體化進程的不斷推進，現階段我國農村飲水安全工程管理體制在各方面已經取得很大進展，為將農村飲水安全工程管理體制落到實處，確保農村飲水安全工程持續健康發展，政府相關部門應圍繞農村當地供水條件，結合農村當地社會經濟發展狀況，對農村居民進行調研，科學劃定供水單位可接受的供水價格，針對健康效益、社會效益、生態效益等效益指標，不斷優化農村飲水安全工程管理體制，利用科學有效的評價方法，合理劃分飲水安全的管理與責任權利。對于飲水安全效益指標較高的農村地區，可適時調整供水價格，使其經濟效益與社會效益相匹配，推動當地農村飲水安全工程持續快速發展。

參考文獻:

［1］周立國.基金麗，鄭強，等.農村飲水安全工程管理信息化系統的設計與實現［J］.中國科技成果，2017，18(07):44－46.

［2］湯日.論有關效益評價農村飲水安全工程管理體制研究［J］.新農村:黑龍江，2017，11(05):147.

［3］董保臣.利辛縣農村飲水安全工程運行管理問題分析與建議［J］.江淮水利科技，2017(02):45－46.

作者：劉春洋 單位：遼寧省彰武縣水利事務服務中心