農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)措施

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摘要:結(jié)合青海省大通縣農(nóng)村飲用水水源地現(xiàn)狀，并根據(jù)該縣農(nóng)村水源地保護(hù)的可操作性和實(shí)用性的實(shí)際情況，提出建立多部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、建立水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、提高民眾保護(hù)水源環(huán)境意識(shí)、建立水源地信息制度等具體措施，可對(duì)大通縣農(nóng)村水源地保護(hù)起到積極作用，從而進(jìn)一步保障居民的生活飲用水安全．

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲用水源;飲水安全;水源地保護(hù);大通縣

1大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀

1．1基本情況

大通回族土族自治縣位于青海省東部河湟谷地，祁連山南麓，湟水河上游北川河流域，縣城橋頭鎮(zhèn)距西寧市35km，地理坐標(biāo)為東經(jīng)100°51'～101°56'，北緯36°43'～37°23'，全縣總面積3093km2．大通縣是青藏高原和黃土高原過渡地帶，海拔2280～4622m，地勢(shì)西北高東南低．大通縣水資源相對(duì)充足，縣境河流屬湟水支流北川水系，主要河流有北川河及其支流寶庫(kù)河、黑林河、東峽河等，四條流域涵蓋了大通縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)．全縣水資源總量為67135萬m3，其中地表水資源量65650萬m3．地下水可開采資源量為16133萬m3(44．20萬m3/d)．［4］根據(jù)全國(guó)第一次水利普查成果，大通縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有171處農(nóng)村飲用水水源地，其中地表水水源地7處，地下水水源地164處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模1464．25萬m3/a，設(shè)計(jì)供水人口38．43萬人，年實(shí)際供水量為1462．68萬m3，主要分布在北川河流域、黑林河流域和東峽河流域．［5］

1．2水源地水質(zhì)情況

大通縣農(nóng)村飲用水水源處于水源的源頭，水質(zhì)情況良好，根據(jù)大通縣疾病預(yù)防控制中心、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站檢測(cè)結(jié)果，各水源地水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)正常，均符合《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)，均達(dá)到Ⅲ類及以上，水源地水質(zhì)安全．大通縣農(nóng)村飲用水水源地?cái)?shù)量眾多、分布分散，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有企業(yè)污染源排放，不存在點(diǎn)源污染，但有農(nóng)田分布和居民居住等，會(huì)產(chǎn)生一定的面源污染．生活污染源主要是農(nóng)村居民生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾糞便等，多為無毒的無機(jī)鹽類．［6］

1．3水源地保護(hù)區(qū)劃分情況

大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分工作比較滯后，171處農(nóng)村飲用水水源地中，已經(jīng)劃分了水源地保護(hù)區(qū)的僅有5個(gè)，從2011年相繼開始實(shí)施水源地保護(hù)項(xiàng)目后，也只有15%的農(nóng)村水源地設(shè)置了保護(hù)標(biāo)志、警示牌及網(wǎng)圍欄隔離保護(hù)．大通縣農(nóng)村飲用水水源地通過項(xiàng)目的實(shí)施加大了宣傳力度，遏制了人為污染，為有效保護(hù)水資源、提高蓄供水能力、保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用．但由于長(zhǎng)期缺乏資金投入，管理職責(zé)交叉等問題，農(nóng)村飲用水水源地還存在防護(hù)體系和安全保障措施薄弱、水源地的隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和日常監(jiān)控等工程建設(shè)滯后現(xiàn)象特別嚴(yán)重．

2大通縣農(nóng)村飲用水水源地建設(shè)保護(hù)過程中存在的主要問題

2．1相關(guān)政策法規(guī)有待完善，執(zhí)法效果有待進(jìn)一步提高

目前，我國(guó)水資源保護(hù)的法律制度主要散見于《中華人民共和國(guó)稅法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，而現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)污染飲用水水源違法行為的處罰力度較勁，沒有形成良好的法律威懾作用．［7］從地方來看青海省制定了《青海省飲用水水源保護(hù)條例》《西寧市飲用水水源保護(hù)管理辦法》、《青海省湟水流域水污染防治條例》等相關(guān)政策法規(guī)，大通縣也相繼出臺(tái)了《大通縣飲用水水源地保護(hù)區(qū)管理辦法》《大通縣飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《大通縣農(nóng)村供水生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案》等政策措施，但水源地保護(hù)涉及多個(gè)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際工作中存在部門職能交叉、重疊或者缺位問題，跨部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制不夠健全，責(zé)任主體不明確，致使一些問題不能及時(shí)有效解決．

2．2水源地周邊環(huán)境有待改觀，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

2017年中央環(huán)保督查后，大通縣農(nóng)村飲用水水源地上游及周邊地區(qū)的一些農(nóng)家樂、規(guī)?；B(yǎng)殖都已得到整治，消除了污染隱患．通過工程措施農(nóng)村飲用水水源地雖然進(jìn)行了圍欄防護(hù)和警示牌的設(shè)立，減少了水源周邊的人為活動(dòng)，但大部分水源地周邊緊挨耕地，生產(chǎn)使用的化肥、農(nóng)藥、殘留物等面源污染仍然是重要污染源．近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，農(nóng)村生活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加．目前，大通縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基本都設(shè)立了垃圾集中收集設(shè)施，但清運(yùn)處理不夠及時(shí)，農(nóng)村沒有污水收集處理系統(tǒng)，許多水源附近就是村莊，污水、垃圾通過雨水下滲到地下后匯流到水源地，對(duì)地表水源和地下水源造成影響．

2．3水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍劃分有待加快，供水工程水質(zhì)檢測(cè)覆蓋率有待提升

由于大通縣水源地點(diǎn)多面廣，水源保護(hù)區(qū)劃分需要環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合等原因，造成水源保護(hù)區(qū)的劃分工作滯后，所以要進(jìn)一步加大水源地保護(hù)區(qū)劃分并完善水源地保護(hù)與管理長(zhǎng)效機(jī)制．水質(zhì)檢測(cè)是保障水質(zhì)安全的重要途徑，從源頭上保證水質(zhì)安全，將大大提高飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)．目前，由于資金、技術(shù)等短板因素，大通縣農(nóng)村水源地取水口只有大通縣三鄉(xiāng)二鎮(zhèn)43村飲水安全工程、景陽(yáng)中嶺等八村人飲15個(gè)水源地有簡(jiǎn)易水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期檢測(cè)由縣疾控中心和縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)，因此大通縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測(cè)覆蓋率較低．

3大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)措施

3．1建立多部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)

水源地保護(hù)涉及多個(gè)部門，結(jié)合大通縣實(shí)際情況，組織環(huán)保、水務(wù)、住建、發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)牧、國(guó)土、公安、衛(wèi)生、廣電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門，建立部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，制定和完善農(nóng)村飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，盡快完成大通縣剩余未劃定保護(hù)區(qū)的水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，并按照各自的職責(zé)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、加強(qiáng)污染治理、隔離防護(hù)、監(jiān)督檢查、保護(hù)宣傳等，將農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)納入法制化、規(guī)范化軌道．

3．2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保障供水安全

做到科學(xué)規(guī)劃，將大通縣農(nóng)村飲水安全問題與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，采用物理隔離措施，保護(hù)區(qū)網(wǎng)圍欄設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、標(biāo)識(shí)與警告設(shè)施建設(shè)，限制人畜活動(dòng)．加強(qiáng)大通縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)，采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的處置模式統(tǒng)籌處理生活垃圾．同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一收集處理污水，避免下滲匯流．控制農(nóng)田農(nóng)藥、化肥的使用，并推薦使用低毒、無殘留農(nóng)藥、化肥．由相關(guān)職能部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法開展農(nóng)村水源地監(jiān)督檢查，成立大通縣農(nóng)村水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立大通縣農(nóng)村水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保證大通縣農(nóng)村供水安全和水資源的可持續(xù)利用．

3．3增加資金投入，建立水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

大通縣農(nóng)村飲水工程水源地建設(shè)在積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種形式的投資和融資，加快建立以國(guó)家投入為主體，社會(huì)各界踴躍參與的多元化投融資機(jī)制，多層次籌集資金，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，加大對(duì)大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目和水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的投入，盡快對(duì)剩余未保護(hù)的農(nóng)村水源地實(shí)施網(wǎng)圍欄隔離保護(hù)、警示牌標(biāo)志、水源涵養(yǎng)等項(xiàng)目，實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)，引進(jìn)人才．將水資源管理理念轉(zhuǎn)變成面向居民幸福的水資源管理模式，［8］抓好隊(duì)伍建設(shè)，把水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理職能落到實(shí)處，［9］建立大通縣農(nóng)村水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，公布水源監(jiān)督電話、舉報(bào)熱線，發(fā)動(dòng)群眾采用各種方式參與水源環(huán)保宣傳教育工作．

3．4保護(hù)水源環(huán)境，加強(qiáng)宣傳力度

加大對(duì)農(nóng)村飲用水水源地、輸水設(shè)施、終端供水設(shè)備保護(hù)的宣傳，做到家喻戶曉，婦孺皆知，使保護(hù)農(nóng)村飲水安全成為每個(gè)農(nóng)村居民的自覺行動(dòng)．充分利用廣播、電視、報(bào)刊的宣傳作用，以正面宣傳為主，大力推廣科學(xué)種田、合理施用農(nóng)藥和化肥，報(bào)道開展水源保護(hù)工作取得的成績(jī)，增強(qiáng)農(nóng)民飲用水水源保護(hù)意識(shí)，建立水源地信息制度，定期向社會(huì)公眾水源信息，提高公眾參與率．

參考文獻(xiàn):

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［3］大通潤(rùn)利水電設(shè)計(jì)所．大通縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃［Z］．大通潤(rùn)利水電設(shè)計(jì)所，2016．

［4］大通水利電力管理站．大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工程［Z］．大通水利電力管理站，2017．

［5］大通潤(rùn)利水電設(shè)計(jì)所．大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃［Z］．大通潤(rùn)利水電設(shè)計(jì)所，2015．

［6］任伯幟，鄧仁建．農(nóng)村飲用水安全及其對(duì)策措施［J］．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2008，18(5):1811－1817．

［7］李鐵光，宋實(shí)，潘麗雯．我國(guó)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策探討［J］．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2012(12):82－83．

［8］陳惠雄，楊坤，張海娜．水資源管理理念演化與管理模式比較［J］．浙江水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(2):46－52．

［9］許江南，孫正東，趙磊，等．小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理隊(duì)伍建設(shè)若干問題的探討［J］．浙江水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(5):79－81．63

作者：祁金秀 單位：大通回族土族自治縣水務(wù)局