農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與思考

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【摘要】本文對(duì)福建省南平市光澤縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況、存在的問(wèn)題作了介紹，提出了解決問(wèn)題的建議，以供其他類似工程參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程;建設(shè);問(wèn)題;建議;光澤縣

1基本情況

1.1資金渠道和建設(shè)期

福建省南平市光澤縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)經(jīng)歷了四個(gè)五年規(guī)劃(即“十五規(guī)劃至十三五規(guī)劃”)，上級(jí)補(bǔ)助資金來(lái)源主要是水利和發(fā)改兩個(gè)渠道。發(fā)改支持的對(duì)象是集鎮(zhèn)水廠，按建設(shè)規(guī)模確定補(bǔ)助資金，縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地水廠為該建設(shè)項(xiàng)目。“十五規(guī)劃”前期，老區(qū)、移民等部門也支持了部分老區(qū)村和移民村的農(nóng)村飲水工程建設(shè)。水利部門是主渠道，從解決行政村到自然村，從整村到整鄉(xiāng)推進(jìn)，共開展5批次項(xiàng)目建設(shè)。第一批為2002年之前的人畜飲水解困工程，每村補(bǔ)助2萬(wàn)元，共投入16萬(wàn)元，解決8個(gè)少數(shù)民族村1890人的人畜飲水問(wèn)題。第二批為2002—2008年，主要解決行政村所在地飲水不安全問(wèn)題，省補(bǔ)助3萬(wàn)～5萬(wàn)元每村，市、縣每村各配套1萬(wàn)元，共投入519萬(wàn)元，完成77個(gè)村2.98萬(wàn)人的飲水安全工程。第三批為2008—2011年，主要是整村推進(jìn)飲水安全工程，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按人口計(jì)算，分別是60元/人、161元/人、260元/人、487.5元/人，共投入2059萬(wàn)元，建成118個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，解決4.94萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。第四批為2011—2015年，以整鄉(xiāng)推進(jìn)的方式，完成投資4173萬(wàn)元，解決8.56萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。第五批為2016—2020年，以拾遺補(bǔ)缺、鞏固提升為主，至2018年共下達(dá)資金479.2萬(wàn)元，解決1.38萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。截至2018年，全縣共投入7246萬(wàn)元，建成368處農(nóng)村飲水安全工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。

1.2水源和規(guī)模

福建省南平市光澤縣水資源豐富，農(nóng)村飲水安全工程取水來(lái)源多樣化，規(guī)模偏小，點(diǎn)多面廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有368處取水工程，其中河水提水1處，取水庫(kù)6處，深水井80處，山澗引水281處。日供水20m3以下的125處，20～200m3的236處，200m3以上的7處。

1.3管護(hù)和保證率

農(nóng)村飲水安全工程的管護(hù)由各行政村牽頭組織，管護(hù)資金多數(shù)靠上級(jí)補(bǔ)助和集體自籌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有落實(shí)管護(hù)機(jī)制、有專人管理的286處，占77.7%，無(wú)人管理的82處，占22.3%。可正常供水的274處，供水保證率不夠的29處，不能供水的65處。

2主要做法

2.1政府主導(dǎo)，精心組織

縣政府把農(nóng)村飲水安全工程作為為民辦實(shí)事的工作來(lái)抓，成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解讀政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分析和解決問(wèn)題。各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行其責(zé)，通力合作，認(rèn)真組織做好調(diào)查摸底、規(guī)劃勘測(cè)、資金籌措，確保項(xiàng)目順利開展。

2.2嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施要求，全過(guò)程以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、財(cái)務(wù)管理制進(jìn)行管理。建立了多層次、多部門的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)制度化、規(guī)范化。2015年8月，福建省南平市光澤縣也依托縣疾病預(yù)防控制中心掛牌成立了縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，共完成投資102萬(wàn)元，配備了移動(dòng)采水車、氣相色譜儀等水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，將不定期對(duì)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)進(jìn)行抽檢。

2.3完善機(jī)制，推動(dòng)管護(hù)

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收后立即移交村級(jí)集體組織管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立飲水工程建后管護(hù)督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)日常管護(hù)的督查，落實(shí)管理責(zé)任。目前全縣成立了32個(gè)農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)，對(duì)全村用水情況進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，確保農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)有制度、有分工、有責(zé)任人。多數(shù)村級(jí)組織有落實(shí)管理機(jī)制，承擔(dān)了管理責(zé)任，有的村還積累了許多很好的經(jīng)驗(yàn)。2015年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村供水管護(hù)人員分3批進(jìn)行集中輪訓(xùn)，累計(jì)參訓(xùn)人員達(dá)110人。培訓(xùn)內(nèi)容主要是對(duì)水廠運(yùn)行的日常管護(hù)、加藥消毒等基本知識(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解、操作示范，提高管護(hù)人員的專業(yè)水平。

2.4加大投入，強(qiáng)化保障

2015年9月，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究，設(shè)立了福建省南平市光澤縣農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)基金，并出臺(tái)了《福建省南平市光澤縣農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)基金使用管理辦法》和《福建省南平市光澤縣小型農(nóng)田水利工程管理規(guī)定(試行)》，明確管護(hù)主體及管理責(zé)任。縣水利局向省里爭(zhēng)取到每年170萬(wàn)元的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金，專門用于農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)予以政策傾斜。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作納入村級(jí)創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽。通過(guò)強(qiáng)化各種保障來(lái)推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)工作的順利開展。

3存在的主要問(wèn)題和困難

3.1地域和人口分布的特殊性，導(dǎo)致建設(shè)資金

不能滿足實(shí)際需求福建省南平市光澤縣地廣人稀，是典型的丘陵地形，農(nóng)村群體以散居為主，可供水源地離村莊較遠(yuǎn)。現(xiàn)行農(nóng)村飲水安全工程的補(bǔ)助資金是按人口或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算下達(dá)的，自籌資金又不能到位，供水點(diǎn)的實(shí)際建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低。另外，已建成的供水點(diǎn)規(guī)模偏小，絕大多數(shù)日供水能力在20～200m3左右。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，人口變動(dòng)隨之加快，又導(dǎo)致了供水的結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)初步調(diào)查，有80%的供水點(diǎn)實(shí)際供水量只有設(shè)計(jì)的40%，20%的供水點(diǎn)不能滿足實(shí)際用水需求。

3.2主體意識(shí)和責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致建后管護(hù)不到位

村集體組織和農(nóng)村用水戶是管護(hù)的主體。許多村和農(nóng)戶都存在等靠要思想，總認(rèn)為國(guó)家出錢建設(shè)就必須由國(guó)家來(lái)出錢管理，主要表現(xiàn)在:村級(jí)組織不組織，不收水費(fèi)沒(méi)錢管，不落實(shí)機(jī)制沒(méi)人管。導(dǎo)致建好的工程漸漸失去供水能力，直至癱瘓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣65處不能供水點(diǎn)基本上屬于這類情況。

3.3水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源地保護(hù)不到位，導(dǎo)致水質(zhì)合格率下降

全縣農(nóng)村集體林分戶在前，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在后，這樣就存在水源地林權(quán)個(gè)人屬性與飲水工程公益性的矛盾，水源地的保護(hù)措施很難落到實(shí)處，進(jìn)而影響水質(zhì)和供水量。另外，全縣多數(shù)村民對(duì)飲用水加藥消毒認(rèn)識(shí)不足，存在抵觸情緒，造成微生物指標(biāo)不合格。據(jù)監(jiān)測(cè)，近年來(lái)全縣農(nóng)村飲水水質(zhì)合格率在20%～50%之間，主要是微生物(大腸桿菌)超標(biāo)。

3.4經(jīng)費(fèi)投入不足，一定程度上影響了工程的建設(shè)與管理

福建省南平市光澤縣為蘇區(qū)縣，財(cái)政收入不高，從近幾年建設(shè)情況來(lái)看，縣、鄉(xiāng)、村財(cái)政基本上沒(méi)有安排專項(xiàng)資金用于飲水工程前期的規(guī)劃勘測(cè)和后續(xù)的維修管護(hù)，就導(dǎo)致項(xiàng)目資金投入不足，一定程度上影響了農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量，后期管護(hù)也跟不上。

4思路與建議

4.1摸清底子，分類實(shí)施

組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀，在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行再排查梳理。主要是要摸清各供水點(diǎn)的運(yùn)行現(xiàn)狀、供水能力和管護(hù)情況，對(duì)排查存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，針對(duì)不同的情況拿出有效措施，為下一步項(xiàng)目提升完善做好準(zhǔn)備。

4.2完善機(jī)制，落實(shí)管護(hù)

加大宣傳力度，改變廣大群眾等靠要思想，鼓勵(lì)鄉(xiāng)、村、組積極探索項(xiàng)目建后管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間加強(qiáng)交流，對(duì)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)。汲取其他市縣好的管護(hù)理念，在全縣推廣。

4.3落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體責(zé)任

要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實(shí)好主體責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)轄內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，各受益村要安排專人對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，要做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，保障群眾的生產(chǎn)生活用水。

5結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是人民群眾最關(guān)心、迫切需要的民生工程，農(nóng)村飲水安全是全面奔小康必須解決的首要問(wèn)題。在新時(shí)期水利工作方針指導(dǎo)下，應(yīng)從水質(zhì)改善、水量保障和生態(tài)恢復(fù)等關(guān)鍵問(wèn)題入手，綜合施策、系統(tǒng)治理，明顯改善福建省南平市光澤縣飲水安全問(wèn)題，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)食品城打下良好基礎(chǔ)。

作者：鄭政樅 單位：福建省南平市光澤縣水利電力技術(shù)隊(duì)