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關(guān)鍵詞:房產(chǎn)管理 信息化 建設(shè)
中圖分類號:TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9082(2014)05-0017-01
由于我國城市的不斷發(fā)展和建設(shè)使得房產(chǎn)的數(shù)量急劇上升,房產(chǎn)管理中的檔案以及相關(guān)的人文、地理等信息光靠人工管理是很困難的,所以進(jìn)行房產(chǎn)管理的信息化建設(shè),開發(fā)適合城市發(fā)展的房產(chǎn)管理信息系統(tǒng),確保房產(chǎn)信息的有效利用是非常重要的。
一、房產(chǎn)管理信息化
房產(chǎn)管理信息化的內(nèi)容主要包括建立房地產(chǎn)市管理類信息系統(tǒng)、住房保障類信息系統(tǒng)和物業(yè)管理類信息系統(tǒng)。房地產(chǎn)市管理類信息系統(tǒng)主要應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和管理信息系統(tǒng)技術(shù),把經(jīng)過多年房產(chǎn)交易、登記等事宜獲取來的房屋人文信息和自然屬性信息等數(shù)據(jù),如房產(chǎn)登記、測繪以及網(wǎng)上備案等;住房保障類信息系統(tǒng)是近幾年新興的系統(tǒng),如廉價(jià)租賃住房管理、公共住房管理等系統(tǒng);物業(yè)管理類系統(tǒng)主要是物業(yè)行業(yè)的管理和專項(xiàng)維修資金的管理等系統(tǒng)。
二、我國房產(chǎn)管理信息化存在的問題
通過對文獻(xiàn)的研究和案例的調(diào)查,我國房產(chǎn)管理信息化存在著一些明顯的問題,影響了管理信息化的效果。下面筆者將從這三個(gè)方面對其進(jìn)行分析。
1.條塊分割過于明確
根據(jù)各地政策的不同,房地產(chǎn)市信息類、物業(yè)管理類和住房保障類等各類系統(tǒng)大多數(shù)是按照當(dāng)時(shí)的業(yè)務(wù)需要單獨(dú)建立,雖然為房產(chǎn)管理提供了方便,但是各類系統(tǒng)之間的公共資源卻造成了浪費(fèi)。
2.技術(shù)濫用
房產(chǎn)管理主要是維護(hù)和利用不動產(chǎn)登記簿,使用管理信息系統(tǒng)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)就可以確保標(biāo)的物空間的唯一性和主客體之間的準(zhǔn)確性。但是在實(shí)際的應(yīng)用中,很多系統(tǒng)開發(fā)商為了增加自身的利潤,在房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中增設(shè)了一些不必要的功能,例如防偽技術(shù)、加密技術(shù)等,這樣不但增加了系統(tǒng)開發(fā)的成本,還造成了資源的極大浪費(fèi)。
3.數(shù)據(jù)信息管理過于薄弱
在房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中,有些管理者傾向于認(rèn)為軟件功能越強(qiáng)、硬件性能越好,系統(tǒng)就越完備,所以在系統(tǒng)的軟硬件投入上花費(fèi)較多,而在數(shù)據(jù)信息管理上過于薄弱。但是軟件的更新?lián)Q代較快,少則三年,最多也就是四五年時(shí)間,房地產(chǎn)企業(yè)對系統(tǒng)軟硬件投入高成本未必能獲得與之匹配的價(jià)值。忽視數(shù)據(jù)信息的管理使得大量的房產(chǎn)信息管理相對復(fù)雜,工作量大,經(jīng)常會有數(shù)據(jù)雜亂不統(tǒng)一的現(xiàn)象出現(xiàn)。
三、房產(chǎn)管理信息化建設(shè)
1.房地產(chǎn)市信息系統(tǒng)
按照住建部關(guān)于《房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的要求,房地產(chǎn)市信息系統(tǒng)應(yīng)對新建商品房從立項(xiàng)開始直到房屋拆遷為止整個(gè)生命周期的所有活動進(jìn)行管理。主要有項(xiàng)目管理、從業(yè)主體管理、測繪及成果管理、房屋登記管理、新建商品網(wǎng)上備案、存量房網(wǎng)上備案、統(tǒng)計(jì)分析及等子系統(tǒng)。
第一,利用軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng),通過現(xiàn)代化的管理模式有效地提高房地產(chǎn)行業(yè)的工作效率,為人們提供了高效快捷的服務(wù),避免住房銷售過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象,維護(hù)雙方的合法權(quán)益。并且房產(chǎn)管理信息化實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上簽約、備案和公示,保障了購房者的利益。
第二,房地產(chǎn)市信息系統(tǒng)能夠充分挖掘和利用信息數(shù)據(jù),增強(qiáng)了市場供求關(guān)系、價(jià)格、套型等方面的動態(tài)分析,對城市建設(shè)和市場調(diào)控起到了很好的參考價(jià)值。
第三,利用統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場信息平臺,可以及時(shí)的和公開有關(guān)的信息數(shù)據(jù),杜絕交易雙方出現(xiàn)不對稱的現(xiàn)象,使房地產(chǎn)市場的透明度有所提升,確保開發(fā)商合理開發(fā),消費(fèi)者理性消費(fèi)。
2.住房保障系統(tǒng)
住房保障系統(tǒng)主要是把購房者的有關(guān)信息利用電子檔案錄入到系統(tǒng)中,確保購房者從申請開始一直到入住環(huán)節(jié)都能得到動態(tài)、實(shí)時(shí)的管理。對住房保障進(jìn)行信息化管理,使之免受人為因素的制約,體現(xiàn)了住房保障的公平、公開、公正原則,提升了社會的和諧穩(wěn)定。
住房保障系統(tǒng)中還設(shè)置了保障項(xiàng)目信息系統(tǒng),它能夠?qū)ψ》勘U享?xiàng)目進(jìn)行管理,保障了房源信息的動態(tài)性和實(shí)時(shí)性;另外還增設(shè)了保障資金電子臺賬系統(tǒng),監(jiān)督和管理資金從申請到運(yùn)用的整個(gè)過程。
為工作的便利和資源的整合,政府各級部門之間應(yīng)建立唯一的住房保障平臺,使得工作人員可以在同一平臺上協(xié)同工作,降低了成本,節(jié)約了資源。
3.物業(yè)管理系統(tǒng)
物業(yè)管理系統(tǒng)也是房產(chǎn)管理信息化的重要內(nèi)容,物業(yè)管理的好壞直接影響著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。物業(yè)行業(yè)管理中設(shè)置物業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員管理模塊,規(guī)范物業(yè)行業(yè)的管理和從業(yè)人員的行為,避免社會上的一些不良物業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員只收費(fèi)不工作的現(xiàn)象,提升小區(qū)的管理水平,確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。物業(yè)維修資金的管理中要對業(yè)主上繳的物業(yè)費(fèi)進(jìn)行妥善管理,做好每一次的出賬、入賬記錄,確保每一筆維修資金都能有據(jù)可依。
綜上所述,建立一套現(xiàn)代化、全面、專業(yè)的房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)可以提高城市的發(fā)展和房產(chǎn)智能化管理水平,利用管理信息系統(tǒng)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)的可視化、高端化管理,減少不必要的技術(shù)設(shè)置,妥善利用公共資源,規(guī)范信息數(shù)據(jù)管理,一定會帶來房地產(chǎn)行業(yè)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展。
結(jié)束語:由于我國房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展,房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的管理面臨的挑戰(zhàn)也越來越高。筆者通過上面的分析和闡述充分的說明了房產(chǎn)管理信息化對城市發(fā)展的影響是非常巨大的,它實(shí)現(xiàn)了數(shù)字房產(chǎn),改造并且提升了傳統(tǒng)的房產(chǎn)管理模式。降低了成本,保障了購房者的合法權(quán)益。但是房產(chǎn)管理信息化也并不是簡單的配置網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施,要有機(jī)的融合信息技術(shù)和管理理念還需要一個(gè)長期的過程。因此,房產(chǎn)管理信息化的發(fā)展是非常必要的,筆者將繼續(xù)對其進(jìn)行研究,希望為房地產(chǎn)行業(yè)和城市的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
參考文獻(xiàn)
的提升:從AIS到ISCA模型;標(biāo)準(zhǔn)體系的擴(kuò)展;價(jià)值鏈會計(jì)管理重點(diǎn)的變革;價(jià)值鏈會計(jì)管理計(jì)劃和會計(jì)控制作用的提升;價(jià)值鏈會計(jì)管理審計(jì)體系的變革;財(cái)會人員職責(zé)的提升。
【關(guān)鍵字】有限閉環(huán)價(jià)值鏈價(jià)值鏈會計(jì)管理價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化
自1985年哈佛商學(xué)院的邁克爾.波特教授首次提出價(jià)值鏈的概念后,國內(nèi)外學(xué)者已有不少論述,本文在諸多論述的基礎(chǔ)上提出了狹義價(jià)值鏈和廣義價(jià)值鏈的概念。狹義價(jià)值鏈泛指單體企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的價(jià)值鏈或被稱為縱向價(jià)值鏈;而廣義價(jià)值鏈包含兩個(gè)內(nèi)容,其一是指以某一核心企業(yè)為主體的外部價(jià)值鏈或被稱為橫向價(jià)值鏈;其二是以多個(gè)核心企業(yè)為主體的有限閉環(huán)價(jià)值鏈或被稱為社會價(jià)值鏈。
多核心有限閉環(huán)價(jià)值鏈指的是由于以某一核心企業(yè)為主體的價(jià)值鏈,其上下游企業(yè)也可能存在以其自身為核心的外部價(jià)值鏈,這樣就形成了多個(gè)橫向價(jià)值鏈互相疊交的局面。外部價(jià)值鏈的普遍存在,理論上講它可以無限地延伸到整個(gè)社會,但其已失去了價(jià)值鏈管理的意義,為此應(yīng)對多核心價(jià)值鏈作某些限定。多個(gè)核心企業(yè)為主體的有限閉環(huán)價(jià)值鏈定義為:加入該價(jià)值鏈的核心企業(yè)間應(yīng)存在著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,所謂較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性是指核心企業(yè)間對事先給定的目標(biāo)函數(shù)其相關(guān)系數(shù)應(yīng)不小于事先給定的固值。其中目標(biāo)函數(shù)為價(jià)值鏈中各核心企業(yè)產(chǎn)品、市場、財(cái)務(wù)等指標(biāo)的綜合評估函數(shù)集;或值為事先指定的檢測數(shù)值集。用這種評估體系,將使有限閉環(huán)價(jià)值鏈中的核心企業(yè)間存在著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,而那些雖然仍有某些業(yè)務(wù)聯(lián)系而對設(shè)定的關(guān)聯(lián)性檢測不強(qiáng)的企業(yè)被排除在外,構(gòu)成了價(jià)值鏈的有限閉環(huán)性。稱由有多個(gè)具有一定相關(guān)性的核心企業(yè)及其上下游企業(yè)構(gòu)成的企業(yè)問的價(jià)值鏈為多核心有限閉環(huán)價(jià)值鏈。
價(jià)值鏈管理實(shí)質(zhì)是一種集成的管理思想和方法,它注重價(jià)值鏈上企業(yè)間的合作,把不同企業(yè)的人、財(cái)、物和市場等要素集成起來以使整個(gè)價(jià)值鏈的價(jià)值得到提升。價(jià)值鏈管理把企業(yè)資源的范疇從過去的單個(gè)企業(yè)擴(kuò)大到整個(gè)價(jià)值鏈的企業(yè)群。企業(yè)關(guān)心的將不再僅僅是企業(yè)自身,而是它所置身其中的整個(gè)價(jià)值鏈的集成利益和發(fā)展能力。與此相適應(yīng)價(jià)值鏈會計(jì)管理將突破傳統(tǒng)會計(jì)管理的范圍,而價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化作為實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈會計(jì)管理必備的環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)要發(fā)生重大變革。
一、價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化目標(biāo)定位的提升
企業(yè)信息化初期,傳統(tǒng)的會計(jì)信息化(電算化)所建立的會計(jì)信息系統(tǒng)獨(dú)立于其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)而存在,因此它的建設(shè)目標(biāo)只是為了在財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的自動化,提高財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)核算、管理和決策的能力。到了20世紀(jì)90年代后期,我國部分企業(yè)信息化進(jìn)入了中期發(fā)展階段,即企業(yè)實(shí)施在諸如ERP應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境下的企業(yè)管理整體信息化的階段。它的主要特點(diǎn)從管理變
革視角出發(fā)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化的管理,從應(yīng)用信息技術(shù)視角出發(fā)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)的信息和過程的集成。會計(jì)信息化是企業(yè)整體信息化的一個(gè)部分,會計(jì)信息化的主要目標(biāo)是:面向企業(yè)整體管理的需求,不僅要提高會計(jì)事務(wù)處理的自動化和效率,還要從各業(yè)務(wù)處理中實(shí)時(shí)和自動地提取出有效的會計(jì)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等綜合管理信息以支持企業(yè)各層管理特別是高層決策的需求,從而提升企業(yè)內(nèi)部會計(jì)管理工作的價(jià)值。到了21世紀(jì),由于企業(yè)面臨全球市場經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,價(jià)值鏈管理和價(jià)值鏈會計(jì)管理模式的產(chǎn)生,為了提升整個(gè)價(jià)值鏈企業(yè)聯(lián)盟的全球競爭能力,價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化的出發(fā)點(diǎn)一定要打破企業(yè)分割的局面,應(yīng)從整個(gè)價(jià)值鏈企業(yè)聯(lián)盟整體和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和策略發(fā)展的需求出發(fā),實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信息和過程的集成。因此,會計(jì)管理信息化的目標(biāo)應(yīng)具有雙重性:一方面不僅要提高所有各聯(lián)盟企業(yè)內(nèi)部會計(jì)管理、控制和決策能力,另一方面還要從價(jià)值鏈企業(yè)聯(lián)盟的整體價(jià)值管理活動(例如,價(jià)值鏈的成本控制活動、物流控制活動等)出發(fā),提升整個(gè)價(jià)值鏈會計(jì)管理工作的監(jiān)管、分析和決策能力。并按事先規(guī)定的法則,在聯(lián)盟企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí),提取相應(yīng)的價(jià)值鏈會計(jì)管理的會計(jì)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、市場、客戶和競爭對手等綜合信息以支持價(jià)值鏈企業(yè)聯(lián)盟綜合管理、監(jiān)控和高層決策管理的需求,從而提升價(jià)值鏈企業(yè)聯(lián)盟整體會計(jì)管理工作的水平和價(jià)值。
二、價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化信息技術(shù)平臺的變革和提升
為了支持價(jià)值鏈企業(yè)聯(lián)盟間的會計(jì)管理信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),價(jià)值鏈企業(yè)聯(lián)盟的信息技術(shù)平臺特別是網(wǎng)絡(luò)平臺必須由分散的各企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提升到由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持的各聯(lián)盟企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)(Intranet)和企業(yè)間的外部網(wǎng)(Extranet)協(xié)同工作的網(wǎng)絡(luò)平臺;應(yīng)用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)也應(yīng)從C/S結(jié)構(gòu)提升到B/S結(jié)構(gòu)。
信息技術(shù)平臺變革和提升使價(jià)值鏈會計(jì)管理信息系統(tǒng)具有如下特點(diǎn):
1.價(jià)值鏈會計(jì)管理信息系統(tǒng)(AIS)分布能力的提升。由于價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化目標(biāo)具有的雙重性,即一方面要提升企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)管理水平,另一方面同時(shí)要提升價(jià)值鏈企業(yè)群的整體會計(jì)管理能力,因此,企業(yè)聯(lián)盟間協(xié)同工作的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理平臺應(yīng)具有較強(qiáng)的分布能力,包括分布處理能力、分布存儲能力和功能分布能力。只有在分布能力的支持下,信息技術(shù)平臺才能同時(shí)分別地支持企業(yè)內(nèi)部會計(jì)管理的局部應(yīng)用和企業(yè)聯(lián)盟間的協(xié)同會計(jì)管理的全局應(yīng)用,使兩者之間既有關(guān)聯(lián),又有獨(dú)立的運(yùn)行空間而互不干擾。
2.價(jià)值鏈會計(jì)管理信息系統(tǒng)支持異構(gòu)環(huán)境能力的提升。價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化技術(shù)平臺是由不同企業(yè)的局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)連接而成,這些網(wǎng)絡(luò)具有不同的網(wǎng)絡(luò)硬件平臺、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和應(yīng)用軟件系統(tǒng),如何使這些異構(gòu)的系統(tǒng)能夠協(xié)同運(yùn)行是該平臺必須解決的問題,也是價(jià)值鏈信息平臺必須具備的能力。
3.價(jià)值鏈會計(jì)管理信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性、共享性、集成性、開放性、表示能力的變革和提升。由于信息技
術(shù)平臺的提升,在由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持的各聯(lián)盟企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)和企業(yè)間的外部網(wǎng)協(xié)同工作的網(wǎng)絡(luò)平臺下,使價(jià)值鏈會計(jì)信息的采集由集中、事后批處理方式向分散、實(shí)時(shí)和多元化方式發(fā)展,其中會計(jì)信息采集的多元化指的是采集空間、領(lǐng)域、時(shí)間的多元化;會計(jì)信息的傳遞由手工向自動化的網(wǎng)絡(luò)傳遞發(fā)展;在計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)的支持下,會計(jì)信息的表示也具有多元化,即信息化系統(tǒng)除了提供數(shù)字化信息,也可提供圖形化信息(如財(cái)務(wù)分析、預(yù)測的直方圖、折線圖)以及語音化信息(如有聲財(cái)務(wù)分析報(bào)告)等;更在Internet技術(shù)和B/S體系結(jié)構(gòu)的支持下,會計(jì)信息應(yīng)用的共享性、集成性、開放性得到大大的提高。
三、價(jià)值鏈會計(jì)管理信息系統(tǒng)模式的變革
傳統(tǒng)會計(jì)信息化(電算化)建立會計(jì)信息系統(tǒng)的模式是基于傳統(tǒng)會計(jì)循環(huán)的手工系統(tǒng)的模擬,稱為面向輸出視角的模式,它使會計(jì)信息系統(tǒng)主要收集和存儲的是各類會計(jì)報(bào)表需要的并利用會計(jì)科目進(jìn)行分類的高度濃縮的價(jià)值信息,并不能滿足不同信息用戶的決策需要,使之成為“信息孤島”。價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化建立會計(jì)信息系統(tǒng)的模式因克服上述局限,使會計(jì)業(yè)務(wù)和企業(yè)聯(lián)盟其它業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)的集成和一體化。業(yè)務(wù)事件驅(qū)動模式將是實(shí)現(xiàn)會計(jì)業(yè)務(wù)和企業(yè)聯(lián)盟其它業(yè)務(wù)集成和一體化設(shè)計(jì)的有效模式,它的核心思想是:在充分理解企業(yè)聯(lián)盟的環(huán)境和目標(biāo)的基礎(chǔ)上完成業(yè)務(wù)流程重組或優(yōu)化及會計(jì)業(yè)務(wù)與其它業(yè)務(wù)的整合后,再依次完成如下工作:考察聯(lián)盟企業(yè)的與整體價(jià)值鏈管理有關(guān)的所有業(yè)務(wù)過程,識別業(yè)務(wù)事件(含一般業(yè)務(wù)事件、會計(jì)事件和信息事件);識別事件資源、參與者和地點(diǎn);識別事件、資源、參與者和地點(diǎn)的相關(guān)行為、特征及屬性;識別并記錄資源、事件、參與者和地點(diǎn)之間的直接關(guān)系;識別控制和決策事件和控制規(guī)則;識別各事件的觸發(fā)機(jī)制,含觸發(fā)者、觸發(fā)時(shí)刻、觸發(fā)后的響應(yīng)操作等。依據(jù)業(yè)務(wù)事件模式的上述分析,可得到業(yè)務(wù)事件驅(qū)動的會計(jì)信息系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)。
四、價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化業(yè)務(wù)流程的變革
為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化,首先應(yīng)實(shí)施所有業(yè)務(wù)流程包括會計(jì)和財(cái)務(wù)管理流程的優(yōu)化或重組。業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化或重組的原則是:以流程為中心,將企業(yè)管理由過去的職能導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒虒?dǎo)向型。會計(jì)管理流程也將與其它的業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行整合,它不再是基于傳統(tǒng)的會計(jì)循環(huán),而是基于業(yè)務(wù)活動的“業(yè)務(wù)過程/業(yè)務(wù)事件”來建立會計(jì)業(yè)務(wù)流程。新會計(jì)業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn):由封閉到開放、由滯后到實(shí)時(shí)。同時(shí)為了支持價(jià)值鏈會計(jì)管理
,則應(yīng)根據(jù)價(jià)值鏈會計(jì)管理需求,定義相關(guān)的會計(jì)控制規(guī)則。例如,定義價(jià)值鏈的成本控制規(guī)則、物料控制規(guī)則、資金流控制規(guī)則等(有關(guān)論述請參閱本課題的其它論文)和相關(guān)的信息規(guī)則,再依據(jù)本文有關(guān)價(jià)值鏈會計(jì)管理信息系統(tǒng)模式變革中論及的觀點(diǎn),可將這些控制規(guī)則和信息規(guī)則集成到業(yè)務(wù)流程中去,實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈業(yè)務(wù)流程、價(jià)值鏈會計(jì)管理控制和信息流程的集成,以支持價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化。
五、價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化內(nèi)涵的提升:從AIS到ISCA模型
由傳統(tǒng)會計(jì)信息化(電算化)發(fā)展到價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化,其內(nèi)涵和體系結(jié)構(gòu)將更趨于完備,作者曾撰文提出了會計(jì)信息化的體系結(jié)構(gòu):ISCA(InformationSystem,ControlandAuditing)模型是AIS(AuditingInformationSystem)的擴(kuò)展。ISCA模型由三要素組成,它們是:AIS、AIS的控制制度和AIS的審計(jì)體系。目前,多數(shù)企業(yè)在實(shí)施傳統(tǒng)的會計(jì)信息化(電算化)時(shí),只關(guān)注對AIS的建立和使用,而忽略了后兩項(xiàng)工作。由于價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化的平臺是各聯(lián)盟企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)與企業(yè)聯(lián)盟間的外部網(wǎng)(Extranet)協(xié)同工作的網(wǎng)絡(luò)平臺,基于上述網(wǎng)絡(luò)平臺的信息系統(tǒng)具有更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。不加控制的信息系統(tǒng)將可能存在很多的安全隱患,例如,會計(jì)信息會很容易地被毀損、失竊和失真而導(dǎo)致不正確的決策;對會計(jì)信息系統(tǒng)的非法訪問、未經(jīng)授權(quán)拷貝、黑客的闖入和病毒的侵入等,從而使會計(jì)信息系統(tǒng)受到嚴(yán)重的損害。這些現(xiàn)象的出現(xiàn),不僅會影響對信息技術(shù)使用的質(zhì)量、效果,同時(shí)會影響會計(jì)人員使用信息技術(shù)的信心和會計(jì)信息化的深入發(fā)展。由此可見,在價(jià)值鏈會計(jì)管理信息系統(tǒng)成功建立以后,建立一套有效的控制制度和審計(jì)體系對價(jià)值鏈上的AIS實(shí)施內(nèi)部控制和定時(shí)審計(jì)是十分必要的。
六、價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的擴(kuò)展
“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)”,這種對標(biāo)準(zhǔn)體系的贊譽(yù)并不算過分。傳統(tǒng)的會計(jì)信息化(電算化)對標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)集中在會計(jì)核算軟件的功能結(jié)構(gòu)和會計(jì)電算化實(shí)施中用手工帳等標(biāo)準(zhǔn)的制定上,它們僅是會計(jì)信息化初級階段的一些實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),遠(yuǎn)不能滿足價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化的復(fù)雜需求。特別是會計(jì)信息化由單個(gè)企業(yè)發(fā)展到價(jià)值鏈企業(yè)聯(lián)盟時(shí),更需要完善的標(biāo)準(zhǔn)體系來指導(dǎo)和約束價(jià)值鏈中各企業(yè)會計(jì)管理信息化的建設(shè)和實(shí)施。筆者認(rèn)為價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)參照軟件工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系并考慮價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化的固有特點(diǎn)。價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括如下內(nèi)容:價(jià)值鏈財(cái)會信息表達(dá)形式(元數(shù)據(jù))的標(biāo)準(zhǔn),它包括價(jià)值鏈會計(jì)信息的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)(元數(shù)據(jù)的定義)、中間過渡和終極輸出標(biāo)準(zhǔn),包括憑證、賬簿和報(bào)告的輸出標(biāo)準(zhǔn)、表外披露項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)管理指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、非財(cái)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)等;價(jià)值鏈會計(jì)信息分類和傳送(XBRL)的標(biāo)準(zhǔn);價(jià)值鏈會計(jì)信息數(shù)據(jù)交換(接口)的標(biāo)準(zhǔn);價(jià)值鏈會計(jì)信息系統(tǒng)安全控制的標(biāo)準(zhǔn);價(jià)值鏈會計(jì)信息系統(tǒng)軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn);價(jià)值鏈會計(jì)信息系統(tǒng)的測試標(biāo)準(zhǔn);價(jià)值鏈會計(jì)信息系統(tǒng)的性能和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn);價(jià)值鏈會計(jì)信息系統(tǒng)的評估標(biāo)準(zhǔn);價(jià)值鏈會計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度標(biāo)準(zhǔn);價(jià)值鏈會計(jì)信息系統(tǒng)的審計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)等。價(jià)值鏈會計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立和實(shí)施將大大有助于價(jià)值鏈會計(jì)信息化有序和穩(wěn)健的發(fā)展。
七、價(jià)值鏈會計(jì)管理重點(diǎn)的變革
在我國,目前多數(shù)企業(yè)的會計(jì)管理信息化受系統(tǒng)集成度和管理理念的影響,使會計(jì)管理重點(diǎn)仍停留在對財(cái)務(wù)會計(jì)的管理上。價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化環(huán)境下,會計(jì)管理重點(diǎn)將有所突破。1986年,全美會計(jì)師協(xié)會提出管理會計(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)目標(biāo):“為管理和決策提供信息;參與企業(yè)的經(jīng)營管理”。為了實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)的上述目標(biāo),不僅要依賴相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型,同時(shí)利用企業(yè)聯(lián)盟間的網(wǎng)絡(luò)平臺,
在企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)生時(shí),按照事先的規(guī)則定義,可以進(jìn)行在線實(shí)時(shí)的信息采集,同時(shí)形成財(cái)務(wù)會計(jì)、財(cái)務(wù)管理和管理會計(jì)等所需要的核算、管理和分析信息,再利用電子計(jì)算機(jī)的高速和高精度的計(jì)算能力,使管理會計(jì)等的眾多數(shù)學(xué)模型在AIs中得以實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用,最終提升AIS提供管理和決策信息的能力。
與管理會計(jì)等有異曲同工之妙的是從20世紀(jì)80年代興起的數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、OLAP等技術(shù)的應(yīng)用。在價(jià)值鏈會計(jì)管理的企業(yè)聯(lián)盟中存在著現(xiàn)實(shí)和歷史的大量會計(jì)管理和業(yè)務(wù)信息,對他們亟待進(jìn)行進(jìn)一步的加工、綜合查詢和使用.而數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、OLAP等技術(shù)的應(yīng)用使信息系統(tǒng)很容易得到面向各種管理主題的、集成的、隨時(shí)間不斷變化的統(tǒng)計(jì)分析信息和決策支持信息。例如,對價(jià)值鏈上的各利潤中心、成本中心、物流和資金流控制中心等建立各種面向主題的信息集市和分析模型,以支持有關(guān)分析和決策的需求。例如對資金流控制主題設(shè)計(jì)如下的內(nèi)容:跟蹤和反饋價(jià)值鏈上資金流,了解整個(gè)價(jià)值鏈中資金流的流量、流速和瓶頸,從而對內(nèi)外部各不可控的裂變因素加以預(yù)警和控制。因此在開展價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化的工作中,應(yīng)逐步地、穩(wěn)定地使用上述技術(shù),使價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化環(huán)境下的會計(jì)管理重點(diǎn)由財(cái)務(wù)會計(jì)提升到會計(jì)和財(cái)務(wù)管理工作的方方面面。
八、價(jià)值鏈會計(jì)管理計(jì)劃和會計(jì)控制作用的提升
價(jià)值鏈?zhǔn)怯删哂胁煌a(chǎn)權(quán)主體的企業(yè)構(gòu)成的企業(yè)鏈群,是一個(gè)開放的動態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)中的各個(gè)企業(yè)之間是一種競爭.合作關(guān)系(Co-opetition),這些企業(yè)聯(lián)合起來,追求一套達(dá)成一致的目標(biāo),同時(shí)仍然保持各自的獨(dú)立性。在這種情況下,要真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的管理,控制是必不可少的。價(jià)值鏈管理的主要對象是業(yè)務(wù)流程,管理的結(jié)果需要由企業(yè)的財(cái)會信息和業(yè)務(wù)信息反映,顯然會計(jì)信息是最綜合和全面的,也是最具可比性的。因此建立和完善會計(jì)控制,保證財(cái)會信息的準(zhǔn)確、真實(shí)、完整變得尤為重要。
計(jì)劃是控制的前提,也是管理的重要環(huán)節(jié)。在對價(jià)值鏈這樣一個(gè)松散的、動態(tài)的企業(yè)鏈進(jìn)行管理時(shí),計(jì)劃管理無疑是重要的管理方式和途徑之一。計(jì)劃是協(xié)調(diào)的結(jié)果,也是各企業(yè)具體經(jīng)營的目標(biāo),它使鏈中各企業(yè)明確自身具體目標(biāo)的同時(shí),了解整個(gè)價(jià)值鏈的總體目標(biāo),并明確了解自身對價(jià)值鏈的價(jià)值貢獻(xiàn),這在一定程度上有利于激勵(lì)企業(yè)追求價(jià)值鏈的總體價(jià)值,使各企業(yè)的追求趨于一致,從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈管理的根本目的。
為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)價(jià)值鏈的計(jì)劃和會計(jì)控制的動態(tài)管理,其最重要的技術(shù)前提是能否及時(shí)收集和反饋價(jià)值鏈上企業(yè)群計(jì)劃管理和會計(jì)控制的大量信息,并能作出快速調(diào)整、控制和響應(yīng)。無疑實(shí)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化是實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的計(jì)劃管理和會計(jì)控制的重要環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)。其一是在信息系統(tǒng)環(huán)境下不僅能自動處理大量而復(fù)雜的信息,支持整個(gè)價(jià)值鏈企業(yè)聯(lián)盟業(yè)務(wù)的急劇增長和動態(tài)變化,從而有效地規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。其二在信息
系統(tǒng)的環(huán)境下,由于信息的采集、處理和傳遞過程由系統(tǒng)自動、有效的完成,減少了人工的干預(yù),這種有效的信息反映及傳遞機(jī)制是實(shí)施有效的計(jì)劃管理和會計(jì)控制的基礎(chǔ)。其三信息系統(tǒng)環(huán)境還能改善和規(guī)范價(jià)值鏈企業(yè)聯(lián)盟中“業(yè)務(wù)-計(jì)劃管理-會計(jì)控制流程”,如本文三中所述,只需在實(shí)施業(yè)務(wù)流程優(yōu)化時(shí),將計(jì)劃管理和會計(jì)控制流程嵌入到各有關(guān)的業(yè)務(wù)流程中去并使之有機(jī)地集成,便可在業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí),動態(tài)地實(shí)施強(qiáng)有效的計(jì)劃管理和會計(jì)控制。其四在信息系統(tǒng)的環(huán)境下,信息系統(tǒng)的運(yùn)行不僅需要清晰的操作規(guī)程、明確的崗位分工、嚴(yán)格的授權(quán)機(jī)制等,這些將使價(jià)值鏈企業(yè)聯(lián)盟的管理流程得到規(guī)范,從而使計(jì)劃管理和會計(jì)控制也得到有效的執(zhí)行。
九、價(jià)值鏈會計(jì)管理審計(jì)體系的變革
價(jià)值鏈會計(jì)管理面對價(jià)值鏈聯(lián)盟中的多個(gè)企業(yè),因此對價(jià)值鏈聯(lián)盟企業(yè)間的關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施審計(jì)是十分必要的。價(jià)值鏈會計(jì)管理審計(jì)是價(jià)值鏈相關(guān)企業(yè)主體協(xié)商同意的前提下,共同委托專職機(jī)構(gòu)和人員,依照價(jià)值鏈各方事先確定的各方經(jīng)營管理活動應(yīng)該遵循的標(biāo)準(zhǔn)對鏈中各相關(guān)企業(yè)主體在經(jīng)濟(jì)管理活動中執(zhí)行規(guī)則的情況進(jìn)行審查、評價(jià),用以維護(hù)規(guī)則,提高價(jià)值鏈會計(jì)管理效益的監(jiān)督活動。其中規(guī)則是指為了確保價(jià)值鏈會計(jì)管理的有效性,鏈中各企業(yè)協(xié)商確定和制定,并已承諾實(shí)施的各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和會計(jì)管理活動應(yīng)該采用或執(zhí)行的各種目標(biāo)、制度、指標(biāo)等。價(jià)值鏈會計(jì)管理審計(jì)對象是價(jià)值鏈聯(lián)盟中的關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)活動;其審計(jì)目的是通過對價(jià)值鏈企業(yè)聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)管理活動中執(zhí)行由價(jià)值鏈協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)代表各企業(yè)擬訂并簽署同意的各種協(xié)議的情況進(jìn)行審查、評價(jià),促使價(jià)值鏈的各種協(xié)調(diào)方案能夠得到貫徹、執(zhí)行,從而提高價(jià)值鏈會計(jì)管理的效益;其審計(jì)目標(biāo)是對審計(jì)對象的評價(jià),是審計(jì)實(shí)施前對每一個(gè)具體審計(jì)對象需要審查時(shí),事前規(guī)定的應(yīng)該達(dá)到的要求。
十、財(cái)會人員職責(zé)的提升
在價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化的環(huán)境下,財(cái)會人員不僅是財(cái)會信息的提供者和使用者,同時(shí)還是各種價(jià)值鏈業(yè)務(wù)活動規(guī)則、控制規(guī)則、信息規(guī)則和審計(jì)規(guī)則的制定者和會計(jì)信息系統(tǒng)的維護(hù)者,財(cái)會人員職責(zé)將得到大大地提升,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
1.科學(xué)使用價(jià)值鏈的財(cái)會信息。在價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化的環(huán)境下,財(cái)會人員可以通過。Internet網(wǎng)按事先制定的價(jià)值鏈業(yè)務(wù)活動規(guī)則和權(quán)限控制從采購、倉儲、生產(chǎn)和銷售等所有經(jīng)營環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)采集到財(cái)會數(shù)據(jù),此時(shí)客觀上就要求財(cái)會人員能夠準(zhǔn)確地分析數(shù)據(jù)、提出科學(xué)的分析結(jié)論和決策方案,工作重心轉(zhuǎn)移到對財(cái)會數(shù)據(jù)監(jiān)控、分析和財(cái)務(wù)決策上。
2.制定各種價(jià)值鏈業(yè)務(wù)活動規(guī)則、會計(jì)控制規(guī)則、會計(jì)信息規(guī)則
和審計(jì)規(guī)則。為了使財(cái)會人員能科學(xué)使用價(jià)值鏈財(cái)會信息,一個(gè)重要的前提是在價(jià)值鏈會計(jì)管理信息化的實(shí)施中,財(cái)會人員應(yīng)與業(yè)務(wù)人員協(xié)作共同完成業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化或重組,并根據(jù)價(jià)值鏈會計(jì)管理的需求制定各種價(jià)值鏈會計(jì)控制、會計(jì)信息規(guī)則和審計(jì)規(guī)則。
3.對價(jià)值鏈會計(jì)管理信息系統(tǒng)的維護(hù)。隨著管理理念和信息技術(shù)的不斷發(fā)展,價(jià)值鏈會計(jì)管理信息系統(tǒng)也應(yīng)在不斷地在維護(hù)中實(shí)現(xiàn)它自身的動態(tài)變革。與哪人員不同,財(cái)會人員對價(jià)值鏈會計(jì)管理信息系統(tǒng)的維護(hù)重點(diǎn)突現(xiàn)在如下幾點(diǎn):第一,根據(jù)價(jià)值鏈會計(jì)管理變革的新需求,提出對會計(jì)控制規(guī)則和會計(jì)信息規(guī)則變革的新需求;第二,協(xié)助IT人員正確理解、抽象和描述上述規(guī)則;第三,在IT人員完成規(guī)則變革的信息設(shè)計(jì)后,對價(jià)值鏈會計(jì)管理信息系統(tǒng)的新功能進(jìn)行驗(yàn)收評測。
4.制定價(jià)值鏈會計(jì)管理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)內(nèi)部控制和審計(jì)制度。結(jié)合本文五中的觀點(diǎn),財(cái)會人員與IT人員協(xié)作共同完成制定價(jià)值鏈會計(jì)管理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)內(nèi)部控制和審計(jì)制度的建立和實(shí)施。
主要參考資料
楊周南,論會計(jì)管理信息化的ISCA模型:會計(jì)研究,2003年10月
楊周南,從會計(jì)電算化到會計(jì)管理信息化:會計(jì)師,2004年3月
在穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)物流供應(yīng)鏈軟件市場第一的同時(shí),博科人從未停滯。以提供最優(yōu)秀的物流供應(yīng)鏈管理策略為己任的博科資訊,實(shí)現(xiàn)了物流供應(yīng)鏈軟件產(chǎn)業(yè)界理念創(chuàng)新的又一突破。博科物流供應(yīng)鏈套件MySCM在融合C/S與B/S模式技術(shù)優(yōu)勢的同時(shí),以最大的靈活性與自主性實(shí)現(xiàn)客戶物流供應(yīng)鏈策略部屬與應(yīng)用,軟件復(fù)雜條件下適應(yīng)性的強(qiáng)化,全面提升企業(yè)物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)的核心競爭力。
隨需應(yīng)變的博科軟件
經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐,博科資訊的新一代物流供應(yīng)鏈套件MySCM全面吸收的技術(shù)優(yōu)勢并應(yīng)用于實(shí)踐,優(yōu)勢互補(bǔ),彌補(bǔ)臺應(yīng)用中的不足。從平臺應(yīng)用技術(shù)角度出發(fā)解決企業(yè)物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)中的實(shí)際需要。針對企業(yè)軟硬件環(huán)境的復(fù)雜性,多樣性,博科MySCM提出了后臺J2EE整體解決方案,解決了物流供應(yīng)鏈策略部屬的遠(yuǎn)程跨平臺問題,使企業(yè)物流供應(yīng)鏈策略部屬不再遭遇軟硬件的禁錮,企業(yè)可以充分利用現(xiàn)有資源。NET平臺技術(shù)的使用,實(shí)現(xiàn)人機(jī)良好交互,在前臺操作中提供了諸如離線操作等一系列強(qiáng)大功能,使系統(tǒng)易用性得到大幅度提高。
博科軟件的多業(yè)態(tài)組織結(jié)構(gòu)保證了其全方位適應(yīng)性,實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理體系與供應(yīng)鏈軟件管理方式的高度融合,能夠建立最貼近企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)布局,提升企業(yè)核心競爭力。其特色在于,當(dāng)企業(yè)要根據(jù)客戶需求調(diào)整組織結(jié)構(gòu)時(shí),博科MySCM能與之同步適應(yīng)。
MySCM實(shí)現(xiàn)多數(shù)據(jù)庫處理接口,除支持主流數(shù)據(jù)庫SQLServer、DB2、Oracle外,還可拓展到其他多種數(shù)據(jù)庫。業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)需要選擇數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品作為數(shù)據(jù)承載平臺。平臺對多數(shù)據(jù)庫的支持,為用戶提供靈活多樣的解決方案,方便用戶對系統(tǒng)的擴(kuò)展、升級、維護(hù),同時(shí)也能充分保護(hù)用戶的投資。
復(fù)雜的應(yīng)用環(huán)境常給軟件運(yùn)行設(shè)置障礙,但從百兆帶寬的信息化都市到只有電話線的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,MySCM“外掛式多平臺”能全面適應(yīng)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,這都是其前沿設(shè)計(jì)支持?jǐn)嗑W(wǎng)續(xù)傳功能的功勞,實(shí)現(xiàn)了物流供應(yīng)鏈體系數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的巨大跨越。從高聳的喜馬拉雅到平坦的東部平原,從冰天雪地的北方到椰風(fēng)習(xí)習(xí)的祖國南端,MySCM跨越系統(tǒng)障礙,提供全天候的服務(wù)保證。
更及時(shí)更集中的信息需求
會計(jì)的職能之一就是提供信息。管理會計(jì)要滿足管理者進(jìn)行規(guī)劃、決策、控制、評價(jià)等活動的信息需求,所提供的信息的類型、深度和廣度遠(yuǎn)非財(cái)務(wù)信息所能包容。具體而言,管理會計(jì)對企業(yè)內(nèi)部的信息存在兩方面需求,一是及時(shí)性,二是集中度。
目前,多數(shù)企業(yè)已經(jīng)在信息化建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),擁有了ERP、CRM、供應(yīng)鏈、資金管理、財(cái)務(wù)核算等多個(gè)模塊。一些大型集團(tuán)企業(yè)除了擁有上述模塊外,還開始嘗試搭建預(yù)算、成本管理、平衡計(jì)分卡等模塊。
但是,原有的信息系統(tǒng)分散在企業(yè)的各個(gè)部門中,而各個(gè)部門相互之間各自為政,從而導(dǎo)致企業(yè)“信息孤島”現(xiàn)象頻發(fā)。對此,財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)明確提出:通過新建或整合、改造現(xiàn)有系統(tǒng)等方式,從源頭上防止出現(xiàn)“信息孤島”。也就是說,管理會計(jì)信息化要以整個(gè)企業(yè)的信息為基礎(chǔ),而不是狹隘的會計(jì)信息。
因此,管理會計(jì)信息化需要對原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合,必須深入企業(yè)的業(yè)務(wù),能對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)隨時(shí)抓取,同時(shí)還要融入企業(yè)所在行業(yè)的外部信息。只有獲取企業(yè)內(nèi)外部的信息,才能進(jìn)行綜合全面的深度分析。
所以,建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的管理會計(jì)信息系統(tǒng),不僅能抓取結(jié)果數(shù)據(jù),還能獲取包括來源、過程、流向、階段結(jié)果、相關(guān)要素等過程數(shù)據(jù)。從信息的及時(shí)性要求看,管理會計(jì)要求企業(yè)管理者在瞬息萬變的環(huán)境下快速做出反應(yīng),因此,對信息的及時(shí)性和相關(guān)性要求更高。但是,傳統(tǒng)財(cái)務(wù)按月出報(bào)表的慣例難以實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)”。
基于大數(shù)據(jù)下的數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),使管理會計(jì)能夠更精細(xì)化、更有效率地為企業(yè)提供對決策有用的信息。同時(shí),有了年度數(shù)據(jù)的支持,企業(yè)可以從階段性的月度報(bào)告向?qū)崟r(shí)報(bào)告轉(zhuǎn)變。
支撐管理會計(jì)功能的實(shí)現(xiàn)
在信息環(huán)境下,全部門、全員在一個(gè)統(tǒng)一的平臺參與編制,隨后,信息系統(tǒng)自動生成預(yù)算。只要給出目標(biāo),設(shè)定好預(yù)算模型,就能在極短的時(shí)間里得到結(jié)果。同時(shí),預(yù)算模型的參數(shù)還可以將預(yù)算周期縮短,采用滾動預(yù)算的方式,來應(yīng)對環(huán)境的變化。
在預(yù)算執(zhí)行特別是費(fèi)用、成本的控制方面,更離不開信息化手段。利用流程化管理,把數(shù)據(jù)嵌入企業(yè)的信息系統(tǒng),在業(yè)務(wù)發(fā)生的同時(shí)即可進(jìn)行實(shí)時(shí)的進(jìn)度監(jiān)控和支出控制。一旦出現(xiàn)超預(yù)算項(xiàng)目,系統(tǒng)嚴(yán)禁生成憑證,也可采用預(yù)警方式,項(xiàng)目支出達(dá)到一定金額或比例即自動提示。
在信息系統(tǒng)環(huán)境下,由于物流與信息流是同步的,在生產(chǎn)進(jìn)行的同時(shí),成本信息隨著物料的移動自動卷積,生產(chǎn)完成時(shí),成本信息隨之自動得出。這樣不僅能夠及時(shí)得到成本信息,而且由于減少了分配成本的環(huán)節(jié),成本結(jié)果將更接近實(shí)際。
目前,很多企業(yè)有ERP,但沒有意識到通過ERP使用過程中持續(xù)不斷的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)成本管理。其實(shí),流程的優(yōu)化可以降低標(biāo)準(zhǔn)人工成本、標(biāo)準(zhǔn)制造費(fèi)用。當(dāng)實(shí)際完成每一道工藝后,系統(tǒng)快速地計(jì)算出實(shí)際成本,并能自動地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)成本與實(shí)際成本之間的差異分析。
從一定意義上講,信息技術(shù)與軟件的支持,決定著管理會計(jì)的價(jià)值能否高效發(fā)揮。尤其在某些管理會計(jì)方法中,信息化平臺幾乎是必要條件。
推進(jìn)管理會計(jì)信息化發(fā)展
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,當(dāng)前管理會計(jì)信息化的發(fā)展面臨管理理念的轉(zhuǎn)換、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理咨詢中介的發(fā)展、相關(guān)信息化工具和方法的探索等諸多掣肘。
以管理咨詢業(yè)為例,中國的管理咨詢公司主要還是以管理規(guī)范化咨詢?yōu)橹?,很少涉及?shù)據(jù)分析咨詢等。因此,管理會計(jì)信息將來需要更多的技術(shù)性咨詢公司參與進(jìn)來,幫助企業(yè)不斷深入業(yè)務(wù)、深入行業(yè),進(jìn)而做出深度分析。
我們必須認(rèn)識到,信息化是一個(gè)過程,而且是一個(gè)一旦上了馬就“沒完沒了”的過程。隨著技術(shù)的發(fā)展,原有的系統(tǒng)需要不斷地更新和升級;現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流需要不斷地調(diào)整和改造;新的應(yīng)用系統(tǒng)需要不斷地開發(fā);數(shù)據(jù)和信息需要不斷地維護(hù)和更新;人員也需要不斷地培訓(xùn)和提高。所有這些,都需要不斷地有人去做,不斷地有人去管理,才有可能把與信息化有關(guān)的事情做好。因此,信息化的有效管理也是一個(gè)不斷進(jìn)行和發(fā)展的過程,需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會環(huán)境的變化不斷地加以改進(jìn)和調(diào)整。
在推進(jìn)信息化的過程中,要有人,有部門不斷地研究變化了的環(huán)境,提出關(guān)于制定各項(xiàng)政策的建議;協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)信息化過程中出現(xiàn)的困難和問題,提出解決這些困難和問題的可能方案;要有相應(yīng)的部門來研究和制定信息化的長期、中期和短期發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo),提出相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目建議;要根據(jù)信息化的進(jìn)程提出相應(yīng)的立法和法規(guī)的建議,促進(jìn)立法部門進(jìn)行研究和批準(zhǔn);要根據(jù)信息化的發(fā)展,提出并推動信息化的標(biāo)準(zhǔn)化工作,制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn);此外,還要監(jiān)督、評估和管理重大信息化工程項(xiàng)目的實(shí)施。所有這些,如果不認(rèn)真研究并加以落實(shí),信息化的有效管理將難于實(shí)現(xiàn);信息化的努力也有可能事倍功半,浪費(fèi)大量的物力和人力資源。時(shí)間長了,失誤多了,人們對信息化的必要性和現(xiàn)實(shí)性有可能產(chǎn)生懷疑,進(jìn)而使信息化的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。
據(jù)有關(guān)部門估計(jì),“十五”計(jì)劃期間,僅我國政府信息化建設(shè)的投資將達(dá)到8000億元人民幣。如此巨大的投資,沒有一個(gè)有效的管理是不可思議的。尤其是考慮到政府的信息化行為與企業(yè)的,特別是私人企業(yè)的信息化行為有很大的不同,由于花的是“公家”的錢,在決策上,在管理上,在采購上,都可能出現(xiàn)各種各樣的問題,沒有嚴(yán)格而有效的管理,其后果將是很難預(yù)料的。
根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)的實(shí)踐,加強(qiáng)信息化的有效管理應(yīng)該重點(diǎn)抓好政策、戰(zhàn)略、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)等五個(gè)方面的工作。
一、建立完善而配套的推進(jìn)信息化的政策
政策的目的是要明確政府鼓勵(lì)什么,支持什么,限制什么,從而建立一個(gè)有利于信息化推進(jìn)的環(huán)境,同時(shí)確保國家利益得到保護(hù),企業(yè)和個(gè)人有充裕的發(fā)展空間,既推進(jìn)我國信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也確保信息化的應(yīng)用項(xiàng)目得以成功地順利實(shí)施。
近年來,我國已經(jīng)推出了一系列的促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快信息化進(jìn)程的政策,如加快我國微電子、軟件及通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策,對推動我國信息化的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。各個(gè)地方也都有必要在中央的政策精神的指導(dǎo)下,根據(jù)本地的實(shí)際情況,或者制定執(zhí)行中央和省的有關(guān)政策的細(xì)節(jié)、方案,或者制定符合地方情況的更進(jìn)一步的政策。例如,在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面,當(dāng)前比較重要的有幫助我國信息產(chǎn)業(yè)提升競爭力的政策,鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的政策,扶持信息技術(shù)相關(guān)中、小企業(yè)的政策,信息技術(shù)人才引進(jìn)和出口的政策,加快信息技術(shù)人才培養(yǎng)力度的政策,鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策,等等。在政府信息化方面,有非密政府信息公開和政府信息資源共享和管理的政策,政府網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系的政策,政府信息化中的技術(shù)政策和采購政策,政府信息化中的外資利用政策,私人企業(yè)在政府信息系統(tǒng)開發(fā)中的地位和作用的政策,政府的信息安全政策等等。在推動社會信息化方面,需要有縮小數(shù)字鴻溝的政策,幫助西部地區(qū)加快信息化發(fā)展的政策??紤]到信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在未來的發(fā)展,適時(shí)制定促進(jìn)電話網(wǎng)、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和無線通訊網(wǎng)“四網(wǎng)合一”的政策,促進(jìn)各個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的政策,鼓勵(lì)境內(nèi)網(wǎng)址在國內(nèi)注冊域名和限制境內(nèi)網(wǎng)址在境外注冊域名的政策等都會對我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響??傊畔⒒姆椒矫婷娑夹枰叩闹敢?,有必要組織人力進(jìn)行研究,分清輕重緩急,逐項(xiàng)地予以落實(shí)。一個(gè)好的政策環(huán)境對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的發(fā)展無疑起著至關(guān)緊要的作用。
二、制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃
每個(gè)國家和地區(qū)都有自己的歷史和現(xiàn)實(shí)情況,不可能在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展的方方面面都照抄、照搬國外或外地的做法。信息化不是趕時(shí)髦,看見別人在做什么我們就趕快跟什么;而是要從本地的實(shí)際情況出發(fā),以推動本地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),研究什么技術(shù)、什么應(yīng)用最能收到社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效,有最好的效益,才將之選擇為最適合本地信息化發(fā)展的項(xiàng)目。
發(fā)展戰(zhàn)略的核心是辨識信息革命向本國或本地區(qū)提供的機(jī)遇,確定自己的信息化發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,并因而制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃,而不是“人云亦云,亦步亦趨”。當(dāng)前我國許多地方都在大力建設(shè)寬帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施,許多城市都在開發(fā)寬帶的“城域網(wǎng)”。這些努力如果沒有明確的寬帶應(yīng)用項(xiàng)目相伴隨,就可能帶有很大的盲目性。寬帶網(wǎng)的投資有可能無法收回,寬帶設(shè)備也有可能很快過時(shí)。在半導(dǎo)體和微電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面,許多地方都準(zhǔn)備不計(jì)代價(jià)的擁抱微電子產(chǎn)業(yè),而對于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)卻缺乏認(rèn)真的思考。這種狀況如果不加以指導(dǎo),半導(dǎo)體和微電子產(chǎn)業(yè)可能在低水平上大量重復(fù),而在高水平上依然與世界先進(jìn)水平保持相當(dāng)?shù)牟罹?。在國家鼓?lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策之下,如果不認(rèn)真地分析研究本國和本地的實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略,則各種優(yōu)惠政策可能被濫用,而達(dá)不到發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的目的。在數(shù)字電視的發(fā)展方面,我們也應(yīng)該注意到國外數(shù)字電視發(fā)展已經(jīng)走過的彎路和遇到的困難,調(diào)整中國數(shù)字電視的發(fā)展戰(zhàn)略,將發(fā)展的重點(diǎn)從追求高清晰度轉(zhuǎn)移到追求數(shù)字電視固有的“數(shù)字特征”上,即數(shù)字信號易于檢索,存儲,編輯和傳輸?shù)忍卣魃?;通過降低數(shù)字電視的成本,使數(shù)字電視與互聯(lián)網(wǎng)密切結(jié)合,與電腦相互滲透,從而達(dá)到取“模擬電視”而代之的目的。
此外,在制定發(fā)展戰(zhàn)略方面,很多地方把重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和建設(shè)上,而忽略了網(wǎng)絡(luò)上各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”的信息化建設(shè)。在各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”上,許多人把重點(diǎn)放在聯(lián)網(wǎng)上,而忽略了節(jié)點(diǎn)自身業(yè)務(wù)流的信息化。從長遠(yuǎn)來看,這將使信息化成為“無源之水,無本之木”,因?yàn)椋ㄓ行畔⒒说母鱾€(gè)“節(jié)點(diǎn)”才能構(gòu)成國家信息化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候,特別要注意“四種信息能力動態(tài)平衡發(fā)展”的原則,即信息采集能力,信息處理能力,信息傳輸能力,和信息利用能力的平衡發(fā)展。此外,還要特別注意部門之間信息能力建設(shè)的協(xié)調(diào),從而在全社會的角度保證最好的社會、經(jīng)濟(jì)效益。例如,金融信息化上不去的話,電子商務(wù)就不可能順利發(fā)展;軟件產(chǎn)業(yè)的落后可能限制未來信息化的發(fā)展;人員的短缺可能制約整個(gè)信息化的進(jìn)程,這些都是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須考慮的問題。
三、適時(shí)制定相關(guān)的法律和法規(guī)
法律和法規(guī)是推動信息化和保證信息化順利進(jìn)行的重要武器。信息化在很多情況下會涉及國與國之間,中央各部門之間,中央與地方之間,地方各部門之間的利益沖突,在協(xié)調(diào)無效的情況下,需要通過法律和法規(guī)來強(qiáng)制性地予以規(guī)范。
由于信息技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展非常之快,與信息化有關(guān)的法律和法規(guī)的形成和立法過程有必要在可能的情況下適當(dāng)加快。例如,電子文件法,電子版權(quán)法,數(shù)據(jù)保護(hù)法,電子交易法,電子身份證法,數(shù)字簽名法,法律上認(rèn)可的數(shù)字簽名技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),公鑰基礎(chǔ)設(shè)施法,認(rèn)證授權(quán)管理等都需要加快立法或制定相應(yīng)的行政法規(guī)。否則,將嚴(yán)重制約電子商務(wù),電子政府等信息化重要領(lǐng)域的發(fā)展。
當(dāng)前比較重要的還有網(wǎng)絡(luò)的管理法,網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全法,網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法,網(wǎng)絡(luò)的言論責(zé)任法,網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人隱私保護(hù)法等等。在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下,政府機(jī)構(gòu)間的關(guān)系,政府與企業(yè)的關(guān)系,政府與個(gè)人的關(guān)系,企業(yè)與個(gè)人的關(guān)系都需要以法律的形式加以定義,以確保各方的利益都得到保護(hù)。與國家政策的制定一樣,地方的法律和法規(guī)要在國家已有的法律和法規(guī)的框架下進(jìn)行。但是這并不意味著地方就無所作為。地方也需要研究國際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)有法規(guī),需要研究中央已有的法規(guī)和法律,對照本地的實(shí)際情況,加以落實(shí)或補(bǔ)充。
四、大力推動信息化的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化
歷史證明,沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有工業(yè)化。因?yàn)?,沒有標(biāo)準(zhǔn)化不可能形成工業(yè)化大批量生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,也就不可能有工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。對于信息化而言,標(biāo)準(zhǔn)化也同樣十分重要。中國的信息化,必須走“工業(yè)化的信息化”,而不是“手工作坊式的信息化”的道路。換句話說,不是每一個(gè)政府部門,每一個(gè)企業(yè),每一個(gè)學(xué)校都要“量體裁衣”地開發(fā)他們自己的信息化“系統(tǒng)”;而是將每一個(gè)這類系統(tǒng)的“要素”標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范化,從而使得這類系統(tǒng)可以大規(guī)模地批量生產(chǎn),以標(biāo)準(zhǔn)化、批量化的軟件包推向市場。這不僅將為信息化節(jié)省“天文數(shù)字”的投資,極大地加快信息化的進(jìn)程,而且,還可以鑄就中國自己的軟件產(chǎn)業(yè)。
信息化的標(biāo)準(zhǔn)化還可以促進(jìn)信息的共享和系統(tǒng)的兼容性。因此,標(biāo)準(zhǔn)化在信息化中的重要性決不亞于其在工業(yè)化中的重要性。信息化中的標(biāo)準(zhǔn)化主要包括數(shù)據(jù)/信息標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以及安全標(biāo)準(zhǔn)。下面,可以就政府信息化為例來做一個(gè)說明。
數(shù)據(jù)/信息標(biāo)準(zhǔn)主要是明確的定義和規(guī)定政府信息的標(biāo)準(zhǔn)和采集與應(yīng)用的規(guī)范,此外,還應(yīng)對政府信息的生命周期以及在其生命周期的每一個(gè)階段的管理問題作出規(guī)定。一切形式的政府信息,包括印刷品,音像制品,電子文件等都是國家和政府的一種戰(zhàn)略資源,在其整個(gè)生命周期都應(yīng)該妥善管理。此外,關(guān)于政府工作過程的信息,關(guān)于信息的信息,以及關(guān)于各種應(yīng)用和技術(shù)的信息,也是一種信息資源,應(yīng)該和政府信息本身一樣按相同的原則制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。在中央和地方各級政府,政府管理的業(yè)務(wù)流,如財(cái)務(wù)管理,人事管理,文檔管理等,也必須逐漸地走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,從而使其所伴隨的信息流也趨于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。只有在這樣的基礎(chǔ)之上,政府管理信息系統(tǒng)的各個(gè)“要素”才有可能標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對政府信息化過程中所使用的計(jì)算機(jī)與通訊系統(tǒng)的軟、硬件制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),以便于政府內(nèi)信息的交流和共享。例如操作系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn),通訊協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算機(jī)的標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)器的標(biāo)準(zhǔn),瀏覽器的標(biāo)準(zhǔn),電子郵件的標(biāo)準(zhǔn),字處理軟件的標(biāo)準(zhǔn),以及數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)等等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括方法學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),軟件工程管理的標(biāo)準(zhǔn)。
安全標(biāo)準(zhǔn)是系統(tǒng)安全管理的一個(gè)重要階段。對哪一級,哪一類的信息系統(tǒng)必須實(shí)行哪一級的安全管理,需要通過標(biāo)準(zhǔn)來加以規(guī)范。安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先明確信息的所有權(quán)和隸屬關(guān)系,明確信息安全的責(zé)任者。安全標(biāo)準(zhǔn)包括物理安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)。物理安全指對系統(tǒng)、設(shè)備、工作環(huán)境等在物理上采取的保護(hù)措施,如ID卡制度,防火系統(tǒng),安全門管理,溫度控制等等。技術(shù)安全則包括口令和密鑰,數(shù)據(jù)加密標(biāo)準(zhǔn),防病毒,防黑客,“防火墻”以及各種加密措施等等。
中國有句老話,“沒有規(guī)矩,不成方園”,所謂規(guī)矩,就是標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)化工作必需走在信息化工程項(xiàng)目的前面,至少也要同步,決不能滯后,否則,信息化工程項(xiàng)目的推進(jìn)將十分困難,也可能造成許多無法彌補(bǔ)的災(zāi)難性后果。
五、抓緊信息化的干部培訓(xùn)
信息化已經(jīng)形成為一個(gè)需要專門知識,包括管理知識和經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)領(lǐng)域。正確地領(lǐng)導(dǎo)信息化并不是任何領(lǐng)導(dǎo)或者個(gè)人與生俱來的一種能力。在中央“以信息化帶動工業(yè)化”的方針指引下,許多干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,雖然認(rèn)識到了信息化的重要意義及其在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中所扮演的角色,但對于信息化應(yīng)該從何處入手,究竟怎么搞,信息化怎樣帶動工業(yè)化,確保信息化取得成功的關(guān)鍵因素是什么,等等重要問題并不是十分清楚,或者不完全清楚。因此,抓緊開展信息化的干部培訓(xùn),特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),是確保我國信息化順利進(jìn)行并取得成功的重要工作之一。對于不同級別和不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)不同的信息化培訓(xùn)課程,以幫助他們正確地領(lǐng)導(dǎo)信息化。
從許多國家政府和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看,各級政府和各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)不僅應(yīng)該真正理解信息化的要義,還必須具有評估和鑒別各種最新的信息技術(shù)的能力,能夠直覺地感知其對信息化的意義----重要或不重要,是過渡性技術(shù)或是革命性技術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部需要在不同程度上了解現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果和趨勢,掌握信息化的新的應(yīng)用發(fā)展和實(shí)際效果,以便辨識新技術(shù)給信息化帶來的新的機(jī)會和可能出現(xiàn)的問題,避免失誤和提高信息化的決策水平。“鄙薄技術(shù)”或“單純技術(shù)觀點(diǎn)”都是不能領(lǐng)導(dǎo)信息化走向成功的。
高等院校的規(guī)模、教學(xué)水平和科研水平等現(xiàn)如今都發(fā)生了翻天覆地的變化。國家對教育行業(yè)投入的傾斜,不論是中央財(cái)政撥款還是地方財(cái)政撥款,還是科研經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)有效支持都表現(xiàn)的異常明顯。針對如此形勢,用好管好教育科研經(jīng)費(fèi)的任務(wù)顯得尤為重。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)在當(dāng)前高等院校教育環(huán)境下孕育而生,而且成為必然趨勢。
以江西省內(nèi)高等院校為例,財(cái)務(wù)信息化這個(gè)概念從大約九十年度初被引入,其發(fā)展歷程大致分為兩個(gè)階段:第一階段是高等院校相繼引進(jìn)了符合高校財(cái)務(wù)核算要求的財(cái)務(wù)軟件,從手工制單轉(zhuǎn)換為電子制單,但報(bào)表等仍無法通過財(cái)務(wù)軟件獲取,這一階段的財(cái)務(wù)信息化主要目標(biāo)還是核算。第二階段財(cái)務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)的功能相對多元化、精細(xì)化。通過財(cái)務(wù)軟件能過進(jìn)行項(xiàng)目管理、往來款管理、現(xiàn)金銀行存款管理、分類額度管理、其他收入管理等,同時(shí)報(bào)表、簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也能通過財(cái)務(wù)軟件直接獲取,從而實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)從核算到管理的一個(gè)過渡。雖然財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的成績顯著,但仍然存在一些問題和不足。
首先,財(cái)務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)較大。財(cái)務(wù)信息屬于高校內(nèi)部的重要信息,其安全性至關(guān)重要,目前財(cái)務(wù)管理軟件多需要依賴網(wǎng)絡(luò)或者服務(wù)器等,信息存在被盜竊、被篡改的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)軟件的設(shè)計(jì)內(nèi)部缺陷或者使用者權(quán)限設(shè)置不當(dāng)?shù)?,都會對?cái)務(wù)信息的質(zhì)量構(gòu)成威脅。
其次,由于高等院校的機(jī)構(gòu)較多,各部門工作存在相對獨(dú)立性,難免出現(xiàn)各自為政?!肮聧u效應(yīng)”的情形。例如,科研處有科研管理系統(tǒng),人事處有人事管理系統(tǒng),資產(chǎn)處有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。這些系統(tǒng)均為相對獨(dú)立的系統(tǒng),各部門對數(shù)據(jù)的處理有其自身的要求和格式,由此對整體數(shù)據(jù)的共享和集成帶來了困難。如同一項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)會因?yàn)楦鞑块T之間缺乏數(shù)據(jù)同步共享,在對外報(bào)送時(shí)出現(xiàn)數(shù)據(jù)口徑和計(jì)算結(jié)果不一致的情況。
再次,《會計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出,應(yīng)積極推動基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的會計(jì)信息化建設(shè),即意味著以后財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)的發(fā)展趨勢是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理集成系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化校園目標(biāo)。在這一層面上,政府和相應(yīng)主管部門的監(jiān)督和規(guī)范缺乏力度。缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范財(cái)務(wù)信息化建設(shè),對財(cái)務(wù)管理集成系統(tǒng)的開發(fā)和使用必定會有很大影響,最直接的影響就是對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑可能會存在區(qū)別,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量得不到保證。
另外,高校財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)缺少專業(yè)人才。目前高校的財(cái)務(wù)人員多為專業(yè)的財(cái)務(wù)人員,對計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等并不熟悉。而財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)不僅僅開發(fā)人員需要具備財(cái)務(wù)和計(jì)算機(jī)方面多元知識,使用人員更加需要。財(cái)務(wù)信息化人才的匱乏,對財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)和后期使用維護(hù)都會產(chǎn)生非常不利的影響。
信息化“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來,對高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提出了更高的要求。在高校財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)中,我們需要多方思考,需要充分考慮財(cái)務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用,以便更好的為高校管理和老師學(xué)生服務(wù)。綜合考慮,我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮:
1.制定高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)控制度
財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)信息化建設(shè)亦是如此。內(nèi)部控制良好的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng),才能提高財(cái)務(wù)管理效率。在具體實(shí)施過程中,高校對財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)需要明晰,強(qiáng)化崗位職責(zé),同時(shí)對財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)加強(qiáng)管理,設(shè)置人員權(quán)限,保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。
2.實(shí)現(xiàn)一體化的集成信息系統(tǒng)
在大數(shù)據(jù)的時(shí)代,高校的發(fā)展趨勢是數(shù)字化校園建設(shè)。不難看出,財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)之一必是與高校的其他管理系統(tǒng)整合對接,實(shí)現(xiàn)一體化。集成的信息系統(tǒng),能避免數(shù)據(jù)獲取的不對等,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。對集成信息系統(tǒng)的建設(shè),要求財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過程中能預(yù)留各對接系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口,充分考慮數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的一致性等。
3.政府參與監(jiān)管
現(xiàn)如今政府和財(cái)政部門等相關(guān)部門對高校財(cái)務(wù)管理的要求在悄然變化,財(cái)政部門對高校的財(cái)務(wù)管理也發(fā)揮了一定的監(jiān)管作用,但監(jiān)管的力度和措施還有待提升。在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用上,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮管理者的作用,制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)與使用,以保證財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的規(guī)范和長效性,使財(cái)務(wù)信息化建設(shè)保持連貫性。
4.財(cái)務(wù)信息化管理人才的培養(yǎng)
檔案管理信息化的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息資源的社會共享?!度珖鴻n案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》明確提出了檔案信息化建設(shè)的主要任務(wù)是:制定檔案信息化管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),研制、推廣檔案管理應(yīng)用軟件;加強(qiáng)電子文件和電子檔案的管理,做好電子文件、電子檔案的積累、保管、利用,保證電子文件、電子檔案的齊全、完整、有效,建立、規(guī)范、聯(lián)通各區(qū)域網(wǎng)絡(luò),建立全國檔案信息網(wǎng)絡(luò),并入國家信息網(wǎng)。檔案管理信息化的內(nèi)容:
1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 檔案信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ),其核心是檔案信息網(wǎng)絡(luò)。
1.2 信息資源建設(shè)。檔案信息是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源之一,對其開發(fā)和利用是檔案信息化的核心任務(wù),是檔案信息化建設(shè)的實(shí)效所在。
1.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)是檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一,是電子檔案管理以及檔案信息的資源標(biāo)識,是描述、存儲、查詢、交換、管理、使用等內(nèi)容的一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
1.4 應(yīng)用體系建設(shè)。這是檔案信息資源開發(fā)利用和檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)保障。
1.5 人才隊(duì)伍建設(shè)。這是檔案信息化的成功之本,對其他各個(gè)要素的發(fā)展起著決定性作用。
2 檔案管理信息化現(xiàn)狀
2.1 對檔案管理信息化重要性認(rèn)識不足,檔案管理仍存有“為保管而保管,重保管輕利用”的思想。
2.2 檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平低。檔案自動化工作尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),僅著眼于某一個(gè)館或某個(gè)專業(yè)系統(tǒng),無法全面實(shí)施、推廣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 檔案管理的硬件條件薄弱。檔案管理部門的計(jì)算機(jī)內(nèi)存和所使用的軟件??;硬盤容量與本部門的檔案的擁有數(shù)量不相當(dāng),沒有達(dá)到數(shù)據(jù)交換的機(jī)讀目錄檔案系統(tǒng)。
2.4 檔案管理人員信息化專業(yè)水平低。很多檔案管理人員計(jì)算機(jī)操作能力較低,不能夠熟練掌握有關(guān)使用的命令和使用技巧。從紙質(zhì)管理改變成電子化、無紙化管理,更需要相對專業(yè)的管理人才。
3 檔案信息化管理的對策
3.1 提高對檔案信息化管理的認(rèn)識。建立新的信息化檔案管理模式,提高檔案信息的時(shí)效性,有利于節(jié)省能源和時(shí)間。一次性投入即可,實(shí)現(xiàn)多次產(chǎn)出,完全改變經(jīng)費(fèi)限制的局面。
3.2 提高檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。從形成到歸檔,確保收集到的檔案信息的真實(shí)性、完整性和有效性。必須在電子文件的形成、流轉(zhuǎn)、處置、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格控制電子檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié),包括其生成、加工、保管、借閱的程序等,做到歸檔統(tǒng)一、保管安全、使用有序。傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化處理可采取掃描的方法快速地將檔案信息數(shù)字化,并根據(jù)具體要求實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的信息加工。
3.3 加大檔案資源開發(fā)力度。檔案資源的信息化建設(shè)是檔案信息化建設(shè)的核心要素。在進(jìn)行數(shù)字化時(shí),不僅要把現(xiàn)成的檔案數(shù)字化,還要對分散的檔案信息整合、加工,把經(jīng)過二次加工的信息數(shù)字化。
3.4 提高安全意識和防范意識。嚴(yán)格按照《全國檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》的要求,采用身份證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護(hù)措施,不斷提高檔案管理人員的安全意識,確保檔案信息化的開放安全。要增強(qiáng)安全意識,防止人為地毀壞和破壞,力爭讓無權(quán)用戶進(jìn)不來、看不見、改不了檔案,保證檔案的真實(shí)性。設(shè)電子口令,防止被人盜用,定期對所用計(jì)算機(jī)進(jìn)行殺毒,防止電腦病毒對電腦系統(tǒng)的攻擊和黑客的威脅。嚴(yán)格管理,專機(jī)專用。一些永久保存的資料屬性可改成“只讀”,防止一些不期而遇的破壞帶來損失。
一、檔案管理信息化的內(nèi)涵
(一)檔案管理信息化的定義
檔案管理信息化是指在檔案管理過程中,將檔案資料通過加工處理,應(yīng)用數(shù)字化原理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),對檔案資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置、開發(fā)和利用,以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會共享。對檔案資料進(jìn)行數(shù)字化加工,就要求根據(jù)不同專業(yè)、不同行業(yè)的具體特點(diǎn),按照不同的標(biāo)志進(jìn)行檢索、分類、歸納和匯總,以實(shí)現(xiàn)信息化管理。其特征如下:①檔案信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化;②檔案信息接收、傳遞、存儲和提供利用的一體化;③檔案信息利用的共享化;④檔案信息服務(wù)的社會化。
(二)檔案管理信息化的主要內(nèi)容
檔案管理信息化內(nèi)容包括:①信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。軟件基礎(chǔ)設(shè)施是信息化建設(shè)不可缺少的基本條件,是檔案信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ),而其核心是檔案信息網(wǎng)絡(luò),它是檔案信息傳輸、交換和資源共享的必要手段。②檔案信息資源建設(shè)。檔案信息是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源之一,其開發(fā)和利用是檔案信息化的核心任務(wù),是檔案信息化建設(shè)的實(shí)效所在。③檔案的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)是檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一,主要包括電子文件的歸檔和電子檔案管理,檔案信息的資源標(biāo)識、描述、存儲、查詢、交換、管理和使用,逐步形成檔案信息化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。④檔案信息化的應(yīng)用體系建設(shè)。它是檔案信息資源開發(fā)利用和檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)保障。⑤信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。這是檔案信息化的成功之本,對其他各個(gè)要素的發(fā)展起著決定性作用。
二、檔案管理信息化發(fā)展的制約因素
(一)檔案信息化管理基礎(chǔ)工作不牢
主要表現(xiàn)在硬件設(shè)施和軟件環(huán)境兩個(gè)方面。硬件設(shè)施的問題是指實(shí)施信息化管理的工具缺乏,硬件設(shè)施主要是相關(guān)的一系列必要的工具器材,如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、光盤刻錄機(jī)、縮微設(shè)備、復(fù)印機(jī)以及光盤、磁盤等等,由于這些設(shè)備的配備都需要較大的經(jīng)費(fèi)投入作保障,而且設(shè)備的后期維護(hù)成本也較高,資金缺乏往往就會導(dǎo)致設(shè)備配置緊張。缺乏了必要硬件設(shè)備,紙質(zhì)的檔案轉(zhuǎn)換、加工處理、整理分析工作也會受到影響,快捷高效的信息化管理便無從談起。軟件環(huán)境是指檔案信息管理各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。比如在把紙質(zhì)的檔案轉(zhuǎn)換成電子文檔這個(gè)階段,缺乏詳細(xì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來要求什么樣的紙質(zhì)檔案應(yīng)該采用何種轉(zhuǎn)換格式,導(dǎo)致相同類型的紙質(zhì)檔案經(jīng)過不同的部門和人員處理就有不同電子格式,增加了信息化管理的工作量和工作難度。還有一些電子表格,同一種表格不同部門或人員填制的格式互不相同,也增加了檔案整理、歸檔的難度。如各類表格,其填寫往往缺乏完整性,備注欄填寫各式各樣等情況大量存在。同時(shí),在電子檔案的保管、傳遞、調(diào)閱、使用等環(huán)節(jié)都沒有統(tǒng)一的剛性的要求,存在很多人為主觀因素。
(二)檔案信息的保密安全性差
檔案信息需要共享,這是由檔案信息資源自身的特點(diǎn)決定的,檔案信息共享也是檔案信息化建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)。而信息共享具有限制性,即在一個(gè)特定范圍內(nèi)共享;檔案信息又在一定程度上具有保密性。但是,在信息化管理中,由于網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的應(yīng)用,使得檔案信息泄密的渠道和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,除了常見的網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客對管理計(jì)算機(jī)的入侵,工作人員無意泄露等情況外,電磁泄露、剩磁泄露等威脅更是防不勝防。此外,由于信息化管理下檔案信息與載體是可以相互分離的,泄密具有很強(qiáng)的隱蔽性,幾乎無法判斷檔案信息是否被非法復(fù)制,而且檔案信息在泄露后可借助網(wǎng)絡(luò)快速傳播,很難實(shí)現(xiàn)泄密后的補(bǔ)救控制。因此,檔案信息共享與安全保密形成了矛盾。
(三)可利用的檔案信息資源少
檔案館承擔(dān)著檔案保管和檔案利用的職能,但是,長期以來,檔案部門主要依靠歸檔制度來保證檔案試實(shí)體的收集,并且始終未能擺脫“重藏輕用”的局面。即重視檔案館內(nèi)部組織管理,輕視研究和預(yù)測社會對館藏信息的需求;重視館藏服務(wù)方式,輕視深層次的信息服務(wù);重視館藏檔案信息的政治性和保密性,輕視館藏檔案信息的社會性和文化性;重視以實(shí)體為中心的“保管模式”,忽視以信息整合為中心的“后保管模式”。瀏覽網(wǎng)上檔案館就會感覺到可利用的檔案信息資源實(shí)在是太少了,讀者不愿光顧。
(四)檔案管理人員素質(zhì)偏低
作為一名合格的檔案信息化管理工作者,不僅要掌握計(jì)算機(jī)理論知識和運(yùn)用技能,熟練使用各種現(xiàn)代信息工具,特別是網(wǎng)絡(luò)傳輸工具,而且還應(yīng)具備對檔案信息的加工、提煉能力,把有價(jià)值的檔案信息有效的傳遞給檔案利用者。這就對檔案管理人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求,因此,只有那些既諳熟檔案管理又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才才能勝任這項(xiàng)工作,但是,囿于我國傳統(tǒng)的用人體制,再加上現(xiàn)階段檔案部門對檔案管理人力資源投入資金有限,這就使得現(xiàn)有工作人員接受培訓(xùn)機(jī)會渺茫,優(yōu)秀人才又難以被吸納進(jìn)來,直接導(dǎo)致檔案隊(duì)伍綜合素質(zhì)普遍不高,嚴(yán)重制約了先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理在檔案管理信息化建設(shè)中的推廣和應(yīng)用。
三、實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化的對策
(一)夯實(shí)檔案信息化管理的基礎(chǔ)
首先是要加強(qiáng)硬件設(shè)備的配置。由于檔案工作向來不受單位的重視,檔案部門必須正確認(rèn)識自身所處的地位,多方面爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持,并將檔案信息化管理納入整個(gè)單位信息化管理體系當(dāng)中,才能更好的獲得支持,從而改善設(shè)備條件。需要充分配備的硬件有計(jì)算機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、刻錄機(jī)等。設(shè)備配備要把握一個(gè)原則:既滿足工作需要,又節(jié)約成本。對于這些設(shè)備,檔案部門要指派專人對檔案信息化管理的電子設(shè)備進(jìn)行維護(hù),保證設(shè)備的正常工作,不影響信息化管理的工作效率。
其次要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。電子文件從形成到歸檔,涉及到的崗位和人員眾多。要確保收集到的檔案信息的真實(shí)性、完整性和有效性,就必須在電子文件的形成、流轉(zhuǎn)、處置、直到歸檔的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的管理,確保同一類型的檔案在不同的部門和人員之間產(chǎn)生的電子文檔格式、大小、樣式一致,方便對檔案實(shí)行信息化管理。如文本檔案要采取tx t記事本格式還是e x c e l格式,必填的項(xiàng)目該如何填寫,選填項(xiàng)目可否有填寫者自行刪掉,填寫后由誰保管,保管多長時(shí)間,保管人要負(fù)什么責(zé)任,調(diào)閱的方式和辦理程序等等,都要有統(tǒng)一的要求。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格電子檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié),包括生成、加工、還有保管、借閱的程序,做到歸檔統(tǒng)一、保管安全、使用有序,使制度變成歸檔人員的自覺行動并及時(shí)做好軟硬件設(shè)備的更新維護(hù)。
(二)保護(hù)檔案信息的安全
網(wǎng)絡(luò)化檔案信息開發(fā)利用的正常運(yùn)行,要依賴于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全。對信息利用安全,要建立層次分明、角色明確的信息利用機(jī)制,并建立權(quán)限設(shè)置的流程;對信息保管安全,要建立檔案數(shù)據(jù)的保存、遷移及其校驗(yàn)機(jī)制,并建立功能和作用完全不同于信息管理系統(tǒng)的信息處理工具,利用工具,確保信息的保管安全;在系統(tǒng)安全管理上,通過采用設(shè)置防火墻等技術(shù)手段,在計(jì)算機(jī)硬件環(huán)節(jié)上阻隔不安全隱患,確保檔案信息資源的安全、有效以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)行安全;同時(shí),還必須重視培養(yǎng)電腦技術(shù)開發(fā)人才,解決技術(shù)上的障礙;此外,要加強(qiáng)對工作流程、文件信息以及信息保管方式的管理,確保信息運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、安全可靠;最后,還要加強(qiáng)對信息工作人員的管理,由于信息時(shí)代,檔案工作人員接觸到的信息更加頻繁和密集,其中包括企業(yè)的核心數(shù)據(jù)信息,因此,加強(qiáng)對信息工作人員的管理,建設(shè)一支高度自覺、遵紀(jì)守法的檔案人員隊(duì)伍,非?,F(xiàn)實(shí)和必要。
(三)加強(qiáng)檔案信息化資源建設(shè)
檔案信息資源建設(shè)是檔案信息化建設(shè)核心的重要要素。一是要從豐富館藏入手,狠抓信息的儲備,開展廣泛的收集、廣攬社會信息、改善館藏結(jié)構(gòu),增加檔案門類。二是要在進(jìn)行數(shù)字化的時(shí)候,不僅是把現(xiàn)成的檔案數(shù)字化,還要對分散的檔案信息進(jìn)行整合、加工,把經(jīng)過二次加工的信息同時(shí)進(jìn)行數(shù)字化,才能真正擴(kuò)充信息資源,提高信息資源的質(zhì)量和利用率。在檔案管理系統(tǒng)建設(shè)中常遇到過分強(qiáng)調(diào)本單位特殊性,管理方式不可更改的情況。這種無視標(biāo)準(zhǔn)化、拒絕采用標(biāo)準(zhǔn)的觀念極其有害。曾有過高層政府機(jī)關(guān),采用僅憑經(jīng)驗(yàn)管理檔案的方法,連續(xù)數(shù)十年不變,雖然也很有成效,但不具有通用性,無法實(shí)現(xiàn)必要的共享。采用標(biāo)準(zhǔn)意味著系統(tǒng)性的進(jìn)步,對信息系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展有不可估量的推動作用。因此,必須大力推進(jìn)共同標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用。對耗費(fèi)巨大的部分標(biāo)準(zhǔn),例如電子檔案的標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中力量,不斷推進(jìn)。同時(shí),相關(guān)的立法工作也應(yīng)及時(shí)跟上步伐,這是檔案管理信息化建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。由于檔案館是一個(gè)信息社會的重要組成部分,在該領(lǐng)域中會遇到國內(nèi)外各種各樣的法律問題,必須認(rèn)真研究計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī),以保證信息化建設(shè)的正常進(jìn)展。
(四)加強(qiáng)檔案信息管理人才的培養(yǎng)
檔案管理信息化是不斷完善、優(yōu)化的過程,始終要依賴于檔案人員素質(zhì)的提高。作為應(yīng)用性很強(qiáng)的檔案工作,為了培養(yǎng)檔案管理人才,必須加強(qiáng)檔案人員的繼續(xù)教育,使他們掌握新知識、新技能,以滿足檔案管理信息化的需要。檔案信息化管理的主要內(nèi)容和核心就是計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,即檔案計(jì)算機(jī)管理。為了保證電子時(shí)代人類活動的真實(shí)歷史記錄得以長期保存和利用,檔案管理者必須學(xué)會利用現(xiàn)代化檔案管理手段———檔案計(jì)算機(jī)管理及電子文件的歸檔與管理的知識與技能,這就要求每一個(gè)檔案管理者都必須及早適應(yīng)電子信息技術(shù)革命給檔案工作帶來的影響和變革,否則難以勝任計(jì)算機(jī)時(shí)代的檔案管理工作。檔案工作人員必須能熟練運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)以及各類現(xiàn)代化辦公設(shè)備進(jìn)行電子文件的制作、使用和維護(hù)。因此,必須對現(xiàn)有檔案工作者進(jìn)行基礎(chǔ)知識教育、高級理論培訓(xùn)及檔案專業(yè)教育,使他們不僅具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),而且具備較強(qiáng)的開拓創(chuàng)新意識。此外,對檔案信息管理急需人才和高端人才加以引進(jìn),以解除單位檔案信息管理人才缺乏的燃眉之急,并且能即時(shí)調(diào)整檔案信息管理人員的知識結(jié)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:國土資源;管理;信息化建設(shè)
中圖分類號: C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
信息化技術(shù)的發(fā)展是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)志,只有將信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)以及人們的工作生活中,才能夠有效的促進(jìn)社會的發(fā)展。國土資源是一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ),我們必須合理、科學(xué)利用,在利用的同時(shí),還要保護(hù)、治理好,以實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國土資源管理建設(shè)在國家建設(shè)中占據(jù)著越來越重要的位置。
1、國土資源管理信息化工作的緊迫性
要實(shí)現(xiàn)中國社會主義社會可持續(xù)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會,國土資源的開發(fā)、利用與保護(hù)顯得極其重要,我們在發(fā)展的同時(shí),面臨著許多問題:總耕地面積在縮小,土地資源面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn),資源缺乏等問題。因此,我們要用可持續(xù)發(fā)展的思想作指導(dǎo),嚴(yán)格制定科學(xué)的環(huán)境資源發(fā)展戰(zhàn)略。信息化作為促進(jìn)國土資源高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段,是做好新形勢下國土資源工作的必然選擇。綜上分析我們不難看出:國土資源管理部門和科研單位、商業(yè)軟件機(jī)構(gòu),都把國土資源管理軟件開發(fā)應(yīng)用的重點(diǎn)放在了城鎮(zhèn)國土資源管理上,這是個(gè)好的趨勢,也是國土資源現(xiàn)代化管理的一個(gè)好局面。
2、國土資源信息化建設(shè)的意義和現(xiàn)狀
國土資源信息化就是在國土資源部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下,在國土資源調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用等各項(xiàng)工作中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),深入開發(fā)和廣泛利用各類信息資源,最大限度地發(fā)揮國土資源信息。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性的作用,加速實(shí)現(xiàn)土地、地礦、海洋、測繪等領(lǐng)域國土資源工作現(xiàn)代化進(jìn)程。通過各類信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化完成各類國土資源資料和數(shù)據(jù)的快速交換、儲存、加工和使用,使得以往幾乎無法想像的各類信息資源的集成和分析在很短的時(shí)間內(nèi)就能得以實(shí)現(xiàn),從而產(chǎn)生認(rèn)識上的飛躍;國土資源信息化建設(shè),將極大地提高國土資源的工作效率和管理水平,并最大限度地實(shí)現(xiàn)國土資源信息的全社會共享。
但是就目前的情況來看,國土資源管理信息化建設(shè)仍舊還是存在著一些問題:
2.1、基層管理體制權(quán)責(zé)不明
我國行政管理整體都面臨著體制上的改革,隨著改革的不斷加深以及體制的落實(shí),國土資源管理從基層進(jìn)行著改變,目前我國的基層管理主要采用了雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理模式,在機(jī)構(gòu)以及職能上相對簡單,因此其管理權(quán)限僅僅針對在農(nóng)村從事國土資源的管理事務(wù)的工作人員。隨著改革的不斷深化,很多基層的管理工作人員并非公務(wù)員,雖然其工資仍舊屬于基層國土所的財(cái)政預(yù)算范圍中,但是管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)以及人員福利沒有絲毫保障,這就會產(chǎn)生管理上的權(quán)責(zé)混亂問題。
2.2、基層執(zhí)法力度不足
作為基層行政管理部門,國土資源管理單位應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé),對違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以及時(shí)制止,通過法律賦予的權(quán)力從基層工作中將土地濫用現(xiàn)象扼殺在搖籃里。但在這方面相關(guān)的基層管理單位做的還十分不足,基層的國土資源管理是最貼近實(shí)際的土地資源應(yīng)用的,從這一點(diǎn)來說,基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實(shí)際上基層單位在管理工作上的執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法維護(hù)正常的資源利用秩序,由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為,以及大量流失的國土資源。基層管理工作人員保護(hù)意識淡薄,領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力謀取私利,工作人員的管理素養(yǎng)不足都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。應(yīng)當(dāng)以身作則的領(lǐng)導(dǎo)班子反而受到利益的驅(qū)使中飽私囊,借助職位便利對某些個(gè)人、企業(yè)打開方便之門,造成了土地資源的流失;工作人員自身的工作能力又不足,審批懲罰措施實(shí)施不良,同樣在執(zhí)法上存在很大的問題,并且權(quán)責(zé)不明晰,混亂的執(zhí)法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產(chǎn)生相應(yīng)的威信,影響了執(zhí)法工作開展,帶來了很多不利的后果。
2.3、國土資源管理法律法規(guī)不完善
我國在土地資源管理方面已經(jīng)出臺了很多的管理措施,在土地資源管理上也取得了一定的成效,但實(shí)際法律政策的執(zhí)行過程中,一些地方政府只考慮到自身利益和地方利益,沒有按照國家法律制度執(zhí)行,使國家土地資源管理法律法規(guī)制度不能有效落實(shí)。
3、穩(wěn)步推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)的建議
3.1、重視宣傳和引導(dǎo),為國土資源信息化建設(shè)創(chuàng)造條件
國土資源信息化建設(shè)的順利實(shí)施需要一個(gè)良好的環(huán)境,這就要求各級國土資源管理部門要提高認(rèn)識,重視信息化建設(shè)的推進(jìn)。首先,應(yīng)該成立能夠引導(dǎo)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子,負(fù)責(zé)信息化建設(shè)相關(guān)事宜,同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)充分研究信息化建設(shè)的現(xiàn)狀,加快相關(guān)制度和共享政策等的制定,并逐步完善信息化建設(shè)體系,為信息化建設(shè)的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ);其次,領(lǐng)導(dǎo)班子要做好各方面調(diào)研,提高信息化建設(shè)決策的科學(xué)性,要認(rèn)真分析當(dāng)前信息化建設(shè)中存在的突出問題和難題,并通過科學(xué)決策來解決這些問題和難題;再次,領(lǐng)導(dǎo)班子要注重在國土資源部門加強(qiáng)宣傳教育,要在國土資源內(nèi)部深入普及信息技術(shù)知識,讓相關(guān)人員充分認(rèn)識,了解并能夠熟練使用信息技術(shù),這樣才能為其信息化建設(shè)做好鋪墊。
3.2、完善監(jiān)管控制與保障體系
科學(xué)資源管理,要規(guī)范和整頓國土資源開發(fā)的市場管理秩序,繼續(xù)完善高效管理體制,嚴(yán)格依法行政,堅(jiān)持依法辦事,把國土資源工作納入法制軌道,加大資源開發(fā)及使用的宣傳力度,積極推進(jìn)國家相關(guān)國土資源管理體制的改革與落實(shí)措施,強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察,加強(qiáng)資源管理的執(zhí)法監(jiān)督,保障國土資源的科學(xué)化。
3.3、 提高執(zhí)法力度
對于基層國土資源管理部門來說,對于違法亂建和違法開采行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度,確保國土資源的合理利用?;鶎訃临Y源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度,不暴力執(zhí)法,依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作,全面排查、嚴(yán)格整治,確保我國土地資源的有效利用,確保我國礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。
3.4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)
國土資源信息化建設(shè)需要優(yōu)秀的人才來維護(hù),促進(jìn)信息化建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。在國土資源信息化建設(shè)工作中,不僅要求工作人員具有國土資源管理方面的專業(yè)知識,同時(shí)還要了解計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),才能夠保證信息化建設(shè)的高效發(fā)展。所以國土資源部門應(yīng)該引進(jìn)高素質(zhì)的人才,注重與各高校的合作,培養(yǎng)更多的人才,促進(jìn)信息化建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。
3.5、建立國土資源信息化建設(shè)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證信息化建設(shè)的規(guī)范化
為了規(guī)范國土資源信息化建設(shè),必須要加大相關(guān)研究,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣在國土資源信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和信息交換以及軟件開發(fā)等方面才能夠按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,避免重復(fù)開發(fā)和建設(shè)。在統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之后,整個(gè)國土資源行業(yè)才能夠按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息化建設(shè),才能建立科學(xué)的電子政務(wù)憑條、建立標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)模型,才能為國土資源信息化建設(shè)提供可供參考的模板和依據(jù)。
結(jié)束語
國土資源管理是針對人類社會賴以生存和發(fā)展的相關(guān)資源而進(jìn)行的管理行為,對于國民建設(shè)具有非常重要的意義,因此需要國土資源管理部門一定要端正工作態(tài)度,樹立正確的工作觀念,健全管理制度和體系,從而更好的提高工作效率,促進(jìn)國土資源工作的高效發(fā)展,為社會的發(fā)展提供重要的信息服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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